浣溪镇惠农政策调研报告
浣溪镇关于惠农政策调研报告
目前在我镇实施的惠农政策有粮食综合直补、农作物良种补贴、退耕还林、小型农田水利建设补助资金、贫困村整村脱贫项目资金、购置农业机具补贴、灾民倒房复建补助、农村五保供养经费、农村最低生活保障、农村医疗救助、农村优抚安置、全免贫困生学费住宿费，农村义务教育免除学校学生杂费、补助义务教育学校贫困寄宿生生活费、书费、贫困女童住宿费和作业本费、计划生育奖扶政策，独生子女死亡、残疾特别奖励和一次性奖励、新型农村医疗医保政策等。此外，有关部门还出台了保障村级组织运转经费政策，贫困老党员、离任村干部生活补贴政策等。
一、 惠农政策落实情况
浣溪镇始终能高度重视中央惠农政策的贯彻落实工作，坚持把落实惠农政策纳入农民负担监管的重要内容，成立了专项领导小组和工作机构，利用多种渠道宣传、各种具体措施落实，执行程序比较严格，监督管理有力，做到了政策宣传到位、张榜公示到位、督促检查到位、信访工作到位、现金发放到位“五到位”，坚持了不准降低补贴标准、不准由村组干部代领代发现金、不准借发现金之际向农民收取任何费用、不准用补贴款抵扣各种收费和债务、不准截留、挤占和挪用补贴资金、不准拖延补贴兑现时间“六不准”原则，直补资金均采取“一卡通”形式直接发放到农户手中，确保了中央惠农政策不走样。
大部分惠农政策从2007年实施以来，农民得到了不少实惠，全镇共发放涉农补贴存折 本。仅2012年发放粮食直接补贴 万元，农资综合直补 万元，良种补贴 万元，农业机械购置补贴 万元，畜牧补贴 万元，林业补贴（退耕还林、生态效益补助） 万元，家电下乡补贴 万元，七项补贴共计 万元。今年开始实施的 补贴，将不断扩大农民实惠面。全镇各部门能够认真按照中央和省市县的意见和要求，较好地坚持了“六个一”管理制度，即指标统一下、资金统一管、服务一站办、结算一线通、补贴一卡放、收支一本账，定期通过村务公开形式张榜公布，接受群众监督，最大限度落实各项惠农政策的应免尽免、应补尽补、足额到位、公正透明，没有发现截留、挪用、抵扣和暗箱操作惠农资金等违规违纪行为，没有出现投诉和上访事件。
二、惠农政策存在的主要问题
一是投入资金总量不足且一些没有发放到位。现阶段农民收入水平不高，农村基础设施落后，要办的事很多，资金缺口大。尽管各级一直在不断加大惠农资金投入力度，但资金总量仍显严重不足，且存发放不到位等问题，例如林业补贴、国家公益林补贴各村基本没下放。
二是农资涨价弱化实惠。农资价格上涨，增加了农业生产成本，降低了收益，部分惠农资金被生产资料的价格上涨所抵消，这些使得惠农政策给农民带来的实惠大打折扣，再加上农产品市场不稳定，农户经营风险高。
三是部分政策效应不够明显。"耕地补贴"较为普遍，长
期外出务工土地撂荒的、土地承包权转让的、承包者没有耕种的仍然在享受种粮直补政策。
三、提高惠农政策到位率的期盼与建议
实施惠农政策是当前和今后一个时期农业农村工作中的重要任务，需要完善相关工作措施，充分发挥政策的激励作用。
（一）进一步强化惠农政策宣传。惠农政策要落到实处，最大限度的发挥效应，不断提高群众的认知度和满意度，其基础就是要把各项惠农政策及时传达到基层，把主要精神实质和操作程序向群众讲透彻，向村社干部讲清楚，做到家喻户晓，成人明白，构建和谐的村社干群关系，进一步增强党和政府的凝聚力。
（二）强化惠农政策执行力度。为维护农民的根本利益，有关部门应加大对政策落实情况的监督检查，确保政令畅通，对不认真落实惠农政策的行为，予以严肃查处，提高政策的执行力和有效性。同时要对政策依据的有关田亩等基数进行清查，便于准确发放，减少矛盾。要进一步简化补贴的发放形式，研究既便于操作又能使群众得实惠的科学发放方法。建议将粮食直接补贴的种类合并为一类，减少基层的工作量。
（三）扩大对农资综合直补的范围和力度。一要扩大对农资综合直补的范围和力度。扩大对种粮农民柴油、化肥、农药等农业生产资料实行综合直补的范围，提高补贴额度，增强农民对农业生产资料价格上涨的承受力，提高效益，确
保农业生产资料价格平稳波动。
（四）给予适当配套的工作经费。党的惠农政策为我乡农民增产增收和农村经济发展起到了巨大的推动作用，但在实施过程中地方基层政府和工作部门需要配套投入大量的人力、物力和财力，工作成本加大，工作经费不足，在一定程度上会影响到政策的进一步落实。建议上级政府和财政部门统筹考虑，在政策实施中给予配套解决部分工作经费，保证惠农项目得以顺利实施。
（五）改变有些补贴发放方式。粮食直接补贴、农资综合直补等是按农户田地计税面积“一卡通”到农户，农户是否种粮，政策无法管理，仍有部分群众抛荒土地，对土地流转中承包土地的人无法享受有关补贴，没有真正调动种粮的积极性，如实施向国家卖粮给予补贴，将更有利于调动种粮积极性。
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