法国总统与总理之间的关系

段鲁南：法国总统与总理之间的关系

1.法国总统的地位

法国的总统职务最早出现在19世纪中叶法兰西第二共和国，在第三和第四共和国时期，法国总统名义上是国家元首，有权任命内阁总理，部长和其他高级官员。也有权公布法律，解散议会，统帅三军，但这些职权的行使必须经过总理和部长的副署，因此，这样的总统的地位仅是国家统一的象征，是统而不治。

而法兰西第五共和国宪法把总统列为第二章，给总统的地位和作用下了一个总的定义：“共和国总统监督遵守宪法。他通过自己的仲裁，保证公共权力机构的正常活动和国家的持续性。共和国总统是国家独立，领土完整和遵守共同体协定与条约的保证人。

1962年10月的宪法修改，把总统间接选举改为直接的、普遍的选举产生。进一步加强了总统的地位，这使得总统摆脱了议会和选民团的控制。

2.总统的职权

第五共和国的总统职权，可分为总统特有的职权和总统与其他国家机构分享的权力。总统特有的权力有：⑴任免总理和组织政府⑵解散国民议会，当政府统国民议会发生冲突时，总统在同总理及议会两院议长磋商后，可以宣布解散国民议会，重新进行选举。⑶行使宪法第十六条的非常权力，这是在国家出现紧急状态时。⑷动用战略核力量。⑸对有关规章条例和法令的否决权⑹对议会的某些权力。可见第五共和国的总统已经是国家权力的中心。但是总统要实践宪法赋予地权力，还要有一个同属一个政治派别的议会多数派和总理及其政府的支持。在这种政治结构下，总统被认为是多数派的领袖，并控制着国民议会、总理和政府。总统既有多数派的权力，又拥有宪法赋予的种种职权。从而使总统牢牢控制着所有行政权和部分立法权。比实行总统制的国家的总统权力还要大得多。但是在第五共和国的历史上，也出现过总统与国民议会多数派、总理及其政府不属于同一个政治派别的时期。这就是左右共治时期。在这种情况下，总统的地位和职权有所削弱。

3.总理的权力。

法国总理代表政府享有立法创议权和修改宪法的建议权。当总理代表政府行使立法创议时，叫“法律草案”，简称法案。总理对国防负责，在情况需要时，代替总统在主持最高国防会议。和国防委员会。在特殊情况下，可以根据总统的委托。代替总统就一定的议程主持部长会议。

4.总统和总理的关系。

总理和政府与总统根据第五共和国宪法的规定，是行政双头制。宪法规定了他们的职权范围，但是有相当部分的规定是含糊其辞，模棱两可的。对此。第五共和国的创始人戴高乐有许多精辟论述，他认为，总统体现了“国家的持续性”，在政府中起一个民族所不能中断的延续作用。设置总理代表政府，体现政府的暂时性和可变性。根据宪法的规定，总统对他的行为不负政治责任，不能亲自莅临议会，须总理代替。通俗的讲，就是对于总统的政治责任，由总理代为“受过”。对此，戴高乐的解释是：“总统任务的性质、范围和期限意味着他不要无休止地全神贯注于应付政治、议会、经济和行政上的经常事务。相反，这是法国总理的复杂任务。”当总统和总理、政府、议会多数派同属于一个政治派别时，总统掌握大政方针，总理负责日常事务，当总统与总理不属于同一个政治派别时，总理和政府就要回收宪法赋予的权力，名副其实地与总统一起共同治理国家。共同商讨和决定内外政策。当然总统仍然拥有宪法赋予的职权。只是丧失了对议会、总理和政府的支配权。

在法国的政治实践中，总理实际上起着辅佐总统的作用，“总理，不过是首席部长”。总理往往是同总统有密切的关系并得到总统充分信任的人，如果总统和总理之间产生意见分歧或权力执政，那只能以总理去职而告终。蓬皮杜任总理期间说过，一个丧失总统信任的总理除了辞职之外，别无选择。戴高乐总统每次任命总理时，总要他预先在一份未填明日期的辞职书上签字。以便随时可以用“辞职”的体面形式撤换总理。

5，左右共治下总统和总理的关系。

在第五共和国历史上，出现过两次左右翼共治的局面。这两次共治深刻影响了第五共和国的体制。具体地讲, 按照宪法的规定, 是政府负责制订并执行国家的政策。而政府又须向议会负责。在行政的二元中，总统的权力看似很大，但不够具体。政府的权力十分扎实。当总理和总统属于不同派别的时候，尤其是议会多数和总统的派别不同时，总理对议会负责也就意味着议会对总理的支持。这样，过去完全操纵在总统手中的选择、任命、罢免总理的权力就可能为议会所限制，而只能任命一位另外派别人士担任总理。因此在共治的情况下，实际上是议会中的多数派在挑选总理。而总统的任命成为形式。

与此同时，在共治的情况下，总理对总统的绝对服从也不复存在。总理一方面在政府的日常工作中频繁召开所有部长参加的部际会议，以协调政府的工作。久而久之，这种部际会议就会成为或者被看作是另一个内阁会议。虽然总统有权亲自主持部际会议，但是总理亦有权力主持。但是从制度安排上来讲，总统的职权在于把握国家发展的重大方向。而总理则在具体的行政事务管理中不断的掌握权力。比如在左翼总统密特朗和右翼总理巴拉迪尔及其右翼政府共治时期，巴拉迪尔政府所掌握的行政权是完整的、基本未受限制的。国家的行政决策中心已由总统府转移到了总理府。

不过在这种情况下，总统还是掌握了釜底抽薪的办法。那就是宣布解散国民议会，重新大选。这个方法虽然奏效，但解散议会对于国家的政治格局来说将是一个很大的变动。大多数时候这一悬而不用的权力能有效防止政府和议会联合，虚掷总统的权力。可以说。在左右共治时期，更能够考验法国政治家们的政治智慧，磨练相互妥协的精神。