东北地区产业结构调整中的就业问题与对策研究
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东c地北 区业产 结
整 中
就
业问 题对与策研
究 多农的民 进将 行份 转身 成化 城为市居 民 ，
无 疑这会 东对 北地 区带 来 大更的 业 就 压
革 开改放 后，随着 场 化市进 的程推进 以及政 府 支 持减 少的 ， 北 工老 业 基地 步 东 了困入 境 ，性 产业源资 源枯 ，竭 资续后 替 代 产 缺业 乏 ， 落术后 ， 陈备 旧 化 ， 老品 设 产 技竞争 力不强 二， 产 占 业 Ｇ的Ｐ比 重 迅速 第 Ｄ下降 ， 计使 划 济时 期经人为 计设 和持 的 维 高级别较 的业产结 构被 破打， 就 结业 构也 随 之 调整，致 使 大量 国有企 业职 下工 崩。 由于第 二产 占业Ｇ Ｐ 比重 的 下降， Ｄ 不 仅其 本 身挤 出了 劳动力 ，且而更加 阻 了农 碍 业 动力劳向 非农产业 的 移 ，同转时 也重 严
响影 以 工业 为 了托 的依第 三产 业的 发 展， 从
体就 业 人 数 在 １９ 、０ １２ ０ ９８ ２ ００ ２、 均年为 负 长增 ，０ 从 ２０ 年起 ３， 其 ２ ０是尤 ０ ４ 年 了有较 大幅度 的正增 长 。业产 ，看 分第 产一业 近几 的就 业情 年况有升有 降 ，对总体 就 业的 影响不 大，第 三 产就业 人业员 保 持 了则较
～ 平
力
。本 文对将 东 北地区产 业 构结调 中整 的 业 就问进行 题探 讨 。
一
、
东北 地产区 结业 构 整 调中就的 业
问 题
稳
的增 长势 头，而 二产第业 自 １ ９９ 年 以７来 始终保 持 负 长增 ， ２ 到 ０年 就 人业员大 直 ０ ４
革改 放开以 ，我来 经国济持 续速 增 快
长
，经 济 长增 对就 业 的拉 动 作 用 却 呈 但下降
趋 势 ，这种 趋的势与其 国他家所 经 的历
过 是程 一的致 。而与 全国相 ，比 北地 东区
幅
度 加增 ， 计这与 ２ ０ 年 振 兴 政策所 带 估０３
的 大来量 策政 资性金 入密投 切相 关。 东北 地区 近 城 年镇 登记 失业率 较高 ， 就 业 形势 峻严。 我们整理 了１ —９ 年０ ９ ７２ ０４
全 国和 东地北区 的城 镇 登记 业 失 ，率如 表
所有 结制 构 、 结 业转换构 速的度 慢较 ，产
业下降 的就 趋势 更加 突出，表 出 明现 显区的 域性 特征 。 第 一 ，东北地区 就 量业绝对 少减， 别 特
就 而 业 压越来 力大越 从。 数 上看 ，９０ 据 １８－
２ ０ ４年０东 北 三省Ｇ 平 Ｐ均 增 长率 为 ８ Ｄ — ％ ，而１同期 的劳 就动 业平均 增 长率仅 为０２ ３ 这意 就味 着快速 的经 济增 并未 长带 － ％， 来 应相 的就业
增 长 同 。 ，我时 也们不 不得 考虑 着我 随城国市 进化程 加 的速 越来 ，越
１示所。东 北 省三 城镇登 记 失业 率 的 对 绝
值 近年数 来持续 升 ，上 吉中 林、 其 龙 黑江 省与
全国水 平较 接为 ， 近宁 ２ 省 辽 ００ ０ 年后 城之 登镇 记失业 率是 全平国 均水平两 倍。辽 宁省 的 工业规 较 模大， 企 改国 导革大 量致 业企冗 员离 岗 是 成造 这 种 结果 的主 要 原
是 二第 产 业 就业量大幅度 下 降．城 镇登 失记 业率高较。我 们 据根各 省 统计 年提 鉴供 的 数据整 理 了东北 区 １地 ９ — ０ ４总年 体 ９ ７２
０ 及 三 产业次 业人就员 变动 情况 。 其中 ， 总
表 东北１ 地区镇城 记登失 率业与全 国比较 （ ９ ７ ０２ １ ９ — ０４ 城镇 登）记 失业率
１ ７９ ９ １ ９８ ９ ９１９ ９ ３ ． １． ３１ ． ３１
辽
宁３．
３－７ ４． ３５
与 国全比
较０６ ． ０－ ０－３
４林 吉
４ １． ３ ．１ ３３ －
与全 国 比
较１—７． ０ ０． ２
龙黑 江 ２．
８ ３ ３
与 全国 较 比
— ３０ ．—１ ０ ． １— ０ ．
２ ｏ０
０ ｏ２ １ ｏ ２２ｏｏ ２
Ｏ３ ０ ２ ４０ ０
１ ３． ３．
４６
４ －３ ４－ ２
７３ ．
－３ ２ ６． ５
６． ５ ． ６ ５
０ ． ６
４－ ０－ ２．
５． ２２ －２
３３７
３．１ ． ６ ．３ ４－
３ － ２４
０
６ ．
－０ ５ ．－ ４ ０
０ － ０
３３ ．
４
． ７ ４． ９ ４．
２． ４５
０２
． １
． ０１ ．９
— １０． ０．
３据数来 源 ：９８ ２ ０ 历 中国统 年计年鉴 １９。 — ０ ５
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均
有 大 下较 降，９ ８以 后已 数多 为 降 负９１年 值 时。， 省 的第三 业产 就业弹 性 系数虽 同 三然 前后 两 个时期 比相有略下降 但 ，始终保 持了 较水平 。 高 第 。三东 地 区北就 结业构 合 理不， 现呈 出逆 工 业化 趋势 。近 年 来 北东 地区第二 产 业 就 比 重持续 下业降 同，伴时随着 第三 产 业就 比 业稳 步重 升 ，这 符上 发展 经 合济 学 关 于业 工过 程 中化就 业构 演结化的 典理
经从 １
９ ８年后９。 企国改 革 造成的大 量 业企冗
第
，二东 地北区经 济 增长 就对业 拉 动作 用不 足的 业，弹 性持续 下降， 就 业就
增
长 主 要 于源第 产业三 。我 们 察考了东 三北 省 ７１ —０４ 年 ２ ９８ ０２ ６ 年 间的就 业弹 性 系数 化变 情 况 由于东 。地北区国 有企业偏 多 ， 就业 况 状仅不受 经济 然 自增长的影 响 ，还 在 很 大 度程 受 国家政 上策，尤其 是 有企国 改
革 的 影业 。响９ ９１９ 后 年 北，地区 下的岗失 东
下员 加岗大了 东北 区地的 业压 力 。东 北就 工老业基 地 的辉 煌得益于计 经 划济 时代政 府的政策 支 持而， 如在 今体 改 革 中面临制 的着种 种难 困正是 对 种这 府政 干预 济行 为 的理性 经整 。调 首 ，先 解决就 业 问应题加快 就 业 制 改体 革。 革 以 来， 国开始从 计经 划济时 期 改我“ 包 统 配” 统的就业体 制 市向场 的化业 体 就 转制变 在城 市， 形成 了互相 割 的分二 元 劳 动力 场市， 即与传 就统 业 体制 联相 系 传的 经统 济 门部 与市和场化就 业 体 相制联 的 系 新经 生部 门济 。传统部 门中冗 员 现象仍 很
业 员增 人多， 业形 更加 势严峻 因。 ， 此就 我 分几 个们 时来 段观 就察 弹 性 业９：８ ２ ０ ７ — １ ４
０ 的 年平 均 年 平水 ９ ；８１９ １ ７ ９ ８年—国 有 业企
论 。但 第 一 产业就 业 比重却长 期 保 在 高
位水平持 甚，至 呈现缓 爬慢 升趋 势 。一 般来 说 ， 动劳力 要素从 劳动 产生率 较 低的产 业 门 向部 动 劳生产率 较高 产 业的 部 流门 动 ，有利 于 经济增长 。从 近 年来 东北 地区 而就 业 构结 变化的 来看 ， 第 产一 业业就 比重 保
改
革 前 的情 况 ；９ ９２ ０ １ ９— ０４ 年有国 企业 革改 的情后 况 算结， 果 表 如２示 。 所测 从 各 省Ｇ 就Ｐ 弹 业 性 系数看 ，９８ Ｄ１ ９ 国年有 业企 改前革 变化 后 大 ：较 宁辽省 由 １９ 年前 的 ０１ 降 为２０ ７１， ９ ８ ． ９９．１ 吉９ 省 由林
０３９ ．０ ８ 为降０ １ ９黑 龙 江 省 由 ０ ３４ ．２ ６ ．，７ 降１
突出
， 企业 负担沉 重，难 以 提高自身 竞争 力 ； 生经新 部济 按市门 经 济场规律 办 事 ，
而以企业 存生发 展 为 导 ，实向 行市 化 场的就
持
畸 高 ，呈 出 现逆了工业化 趋势 ， 既不 符 这
合产业 构 演变结 基本 的 规律 也， 不合 加符
城市快 化程进 要求的。
二 、 析 与 策对 分
业 制。体我们应 立 该足于打破 这 种两个 市 场并存的局面 统， 一 到市化场 就的业 体 制
０为 一 ．＇ 。 从总 体 上 说明 经济 长 增动 ０拉 ９５
这 ３０ 业 就效的 不 果显明 而结，构 调整 对劳动 就 的负面 业影较响大 。 产业 看 ，个 省份前 三 分后个两 期第一 时二、 产 业就的业 弹性系
上来数。这 符 合 发社 展会主 市 义 场经 的要济
求 ，同 也有 助样促于进 统 经传 济部门提 高 竞 力 ， 争发 展快。实现 这一 标目， 北 地 东 加区 主的要 困难 在于 国 有经 济比 重 过大 而，
我 从们 提 供 数 所 据的 时间 分 期 上 看， 业结产构调 整 是北东 地 区 业减 就 少城、 镇 登记 失 业 率持续 升高 主的要 原 因 。尤 是其
２ 东北 三 省表平 均 业就弹 性 系数 （ ９８２ １０ ７ — ０）
４１７ ８ ４ ０ ９－２ｏ １ ７ － ９１８ ８９ ９ ９１２ ９ ９４ －００
辽
全省 宁 ＧＤＰ就业 性 弹 第一 业产就 业性弹
０１ ６ ．７ －２ ３ ８．０２ ７
０１２
． ９ － ９７． ０ ２１１
０１ ７ ．１ ９－ ． ６７ ０ ７ ４
第二
产 业就业弹 性
第三 Ｏ 产业就 业 性弹 ｏ ｏ Ｏ ｏ 吉林 全省Ｇ ＤＰ 就 业弹 性
０１４ ． ２
０５４３ ． ２３０ ９２ ． ８６
０
７６ ． ９
２０ ０５ ．６１ ０３９ － ８
Ｏ－ ． ５ ０２ ０ ９
０ ４ ９． ３２ ０１９ ２ ．６
第 产一 业业 就弹性
第二 业 产业就弹性
０ ７ ．４ ０ ２
００２ ． ９
６０
２ ．５ ６ ４ ０
６ １ ２ ８．
－
． ５ ０２ ９ ７－
２．２ ０ ０
７第三产 业就 弹性
业黑 江龙 全 省Ｇ ＤＰ业就 弹 性
０４７ ．４ ４０
７２ ６ １
．
０５７． ６ ４
３ ０ ４ ．７ １
０ ３４ ． ３
３ ．５－ ９０ ３Ｏ
第 产业一 业 就弹 性
第 二业 就产 弹业
性１０ ０ ． ４９
２ ０３ ２ ．９
０１９
．９６
３０ ０ ．６ ７
０ ５ ７ ．８ ０—
． ６６０１ ３
三产第业就 业 弹性
０ ５３ １．５
０３９ ． ３
０１４ ．８ １
数 ６ 据源 来辽 宁： 统年 鉴计 １ 》９ ０ 、５ 吉，林统计 年 鉴 ０ ２） 《江龙统计 年鉴 》９ １、 ５ 。 ０《（ ９７ ０２ ）《 ５０ ，黑 ） （ ５９２ ０ 注： ）于由 缺少数 据， 龙江 省测 的算起始 年份 １为８ 年。外另 ， 黑１９ 于统由计 径口变 化 ，黑龙江 省第一 、二 产 业 就 人 员 １ 业 ９ ８年 与 ９１ ９ ７ ９相年比 动波异常 ，计 算平 均 业弹就性 中将 异常 弹的性值 去 除。 在
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m非国有经 发济 展相 滞 后对。 对
这
一 题 。 针问
集聚区 资源和 依 赖 产型 区业就业 问题 的 一 个体 现 ，另一 方 ， 可能 面也是东 转北 型中 的 特 现 象 有。 随着产业结 构调 、 伴整国有企 业 改 革， 会导 致 二第 业产 中 长 期积 累起 的来 企 业 冗 员 现 出来显 ，而在 接续 业 未能 产发 育 全完 ，这 种情况 很 难根本 改 变。 就 业 弹 性从 看 上第三 ，产业 的增 长 最具 纳 就业 吸的 能 力， 解东 北地 区 的就 业 力 压， 第展 缓 发 三产 业是 要主途径 。东北 地区 三第产业增 加
值比 由 １７ ９重８年 的１ ％上升． ２到 ０５７ ０ 年 ４
如城 乡 之间的 户 籍制 度壁 、资垒源 配 人置 为的 制差 度异 以及在 工制度用 社 会福、 利 制度 等面方 成 城 造居乡民 显明的社 会身 份 差 异等 等 依。 传靠统 的 行政手段抑 制劳动 力流 动已 不适能 应 观客需要 ， 村农 动劳力 的 转移 其及存 问在题的解 决将通终 市场
过 机逐 步制得到 实 现 。是 ， 场机 但不制是万 市
今
后 政府在引 导 投资时 ，应参 照各 行业 的
就业 吸 收能 力确定 重点资投 域领 优先的 顺序 信。贷 政 需策 改变要那种 偏好 大项目、 大 企业 国有 经、 济 倾的向， 应充 分 重视 中 企小
业 村非、 产 业 的资农 金需 ， 消不求 理 合农 取
的
人 障 碍 ，让为 这 些新 生 济经 １ 部 能 够有 －］ 平 等机 的获 得会 本资要 素同，时要进 一步 发 育 和完善 劳 力动 场 市矫 正对 劳动 要力 素价 的格 曲。扭对针 东 地 区 国有经北济 整 中下调岗职 工 较 多的 实事， 政 府 的 业扶就 助 政 策应 眼着于 完 劳善 动 力市 场功 能， 帮 助 提高 劳动 的职 业者转换 能 。 此力 外，加强
对具 有 业吸就纳 倾 向的小 企 、业非规正
部
能 ，的 坚 其 持 向作导 用的 同时， 在 也要强 调 政
策 导引 的要 重 性。一方 面 ， 促 过 乡进镇 通企 业与 城小 发 镇相 展结 ，合 提高动 吸劳纳
的
３ 提． 升 度较 快 。速是 如 果察考第 ５７ ， 但 三产 ％ 内部业构成 的 变 化，我们 将 现 发东 北 地
区的 第 三 业产 是在一 低种水 上 的 平 扩张 ，尤其 高 层次是的生 产性 服 业发务 展 缓 慢 。第三 产 中为 业生 和生 产活 提服 供 的 务
能
力 乡镇。企业 是 我国 前吸目纳农村 余剩 劳 动的主力 力，因 受到 域 、地但 交通 、 技 术 、资金 等素 因 的制 约，镇企乡业 展规发模 普 遍 到 受限了制 。政 府 应在 策政 对 乡上 镇 企业 予给 相应 支 持和扶的
持 ，进 其发 促展 和扩张
。 如能果够 过通 将乡 镇企 业相对集
中
门的政 策 持 扶， 投 资、 、 收 从 融税 、 资术改 技 造 多等方 面给 个扶 持 。
予其 次解 ，决 业 问就题 应着 扭 转逆 工
力部 门于 生产 性服 属业 ，务由 于集其技术 、 知识 智力 和于一身 特点的， 直接或 接 间地节 约物 质 资源和 人 力 资源 低的能 耗 、性及 以 对 他行 业其的 度高 可 透渗性，所 以 它能够 提高服 务业 的转换能力 ，对经 增济 长的 献 贡 也率 在断 不高 升国。外 济学经家 供提的
统计字数出，指 早 ２在 世０纪 ７０年 代， 、 英
的 式 方，在经 济 发较 具优 势 的展区 发展域
小城 镇不仅， 可 提高 以村 人农口的城 镇化 平水 且可，以为 小城镇 二 第 产业、 规 的而 三
业趋化势 ， 力发大 展 三 产第 ， 业别 是 特产生 性 务业服。近 几 年东北 地 第区一产 业就 业 比 重 终 保持 在 高始 爬升 位形， 了 逆 工成业 化 变化 就的 业 构结 这 。是资 本密集 型产 业
模发 展提
供件 条 另一。 方 面， 通 过展发 村 教农 育业 ， 大事农 人村力 资本 积累。 国 加 中在 地 区 经间 发 济不平展衡 原的因 ，人中 资 力本的差 是 不异 可忽视的 素 。发因展中 国家 人 资力本投资 ，无论私 收 人益率 还社 是 收会 益率 普都遍 过 物超 质资 本投 资 收益 率 ．其 中初 教 等育 投收 资益率最 高 。 增加对贫 困 地区 农村 教育 事业的 投 就是资 对人力 资
国婚
就麟 业和馥 繁》况瘦 囱书稿 （ －组 Ｎ）
法 、
美国 生产三性 服务 占业 个整 务服业 比 的 重 ％，３了 ８ ７ 到０ 年代 ， － ｂ ｇ重这达 到了
４ ％，
３ 这 数个字 我 与上国海 ２ ０ ０ ２ 年水的 平 相近
， 远 于黑 龙高江 的 ２ ．省％。由 此可 ７１
见，东 北 区地 生产 服性务业 发水展平 还相 当落后 ， 不仅不利 于 务服 业整 体发 展 这，更 将 对发 展 现 制造 代业成形 障 碍 ，因 此进促 生产性 服 业务发 展 是当务之 。急 第
，三解决就 业问题 应促 农进村 余
剩本 的注入
，这 是 国 扶家 基贫金 挖 潜掘 和
力扶贫 工程取得 最后 成功的 根途 径 。本 通 文过 化育 教资 投 ，人良 资本 ，力 接受 城 为 改既 市移转 来出 的产业 、企业做 人 才 备 ． 为 也 准创开 农 多种村生 产， 快 农加村 市城化 定奠 基础 。人 力本资 投资 将促 传 成农统 业的 民农向 乡 企镇 业 工职或 体个 、专业户户 的 变转及 传统 农民 向 现
代城 居镇 的转民 变 。
（者 单 ： 作位吉林 大学 济经 学院 、吉 林省
政 发展 府研 究心中）
劳 动 力有的 转序 移 。１９ ９ ７ 年以来 ．东 地北 区 第的 产一业 就 业 量 始 终 持 在 保 ４以 ％０ 上 ， 高于 二第、 产 的业就 比业 重这。种 远 三况 情符 合不 工化业进 程中第一 产 劳动 业 力 向 二 三、 产转 移业的一般 律 。规 其中 然固 这 有其 史历 客观原 因， 但也 一 有 人为 的行 些政 度制造成 了 农 剩村劳 动余 力的固化 比
。
（ 责编任辑 方
：涵
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ｌ嬖８ ００ 年 ３４第２ ＿ 期