鄱阳湖生态经济区概述
鄱阳湖生态经济区概述
日期: 2010-02-03 | 保护视力色:
名称:鄱阳湖生态经济区
亦称:环鄱阳湖生态经济区
简称:“环鄱地区”、“环鄱区”、“环鄱”或“鄱区”
对应城市群:环鄱阳湖城市群
一、区域范围
鄱阳湖生态经济区位于江西省北部,包括、南昌、景德镇、鹰潭3市,以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安市的部分县(市、区),共38个县(市、区)和鄱阳湖全部湖体在内,国土面积为5.12万平方公里。占江西省国土面积的30%,人口占江西省50%,经济总量占江西省60%。该区域是我国重要的生态功能保护区,是世界自然基金会划定的全球重要生态区,承担着调洪蓄水、调节气候、降解污染等多种生态功能。鄱阳湖又是长江的重要调蓄湖泊,年均入江水量约占长江径流量的15.6%。鄱阳湖水量、水质的持续稳定,直接关系到鄱阳湖周边乃至长江中下游地区的用水安全。鄱阳湖生态经济区还是长江三角洲、珠江三角洲、海峡西岸经济区等重要经济板块的直接腹地,是中部地区正在加速形成的增长极之一,具有发展生态
经济、促进生态与经济协调发展的良好条件。
鄱阳湖生态经济区的38个县市区
南昌县、新建县、进贤县、安义县;九江县、彭泽县、德安县、星子县、永修县、湖口县、都昌县、武宁县;鄱阳县、余干县、万年
县;东乡县;浮梁县;余江县;新干县
瑞昌市;丰城市、樟树市、高安市;乐平市;贵溪市
东湖区、西湖区、青云谱区、湾里区、青山湖区;浔阳区、庐山
区;珠山区、昌江区;月湖区;临川区;渝水区
共青城
二、区域定位
根据《鄱阳湖生态经济区规划》,鄱阳湖生态经济区的发展定位
是:
1.建设全国大湖流域综合开发示范区
2.建设长江中下游水生态安全保障区
3.加快中部地区崛起的重要带动区
4.国际生态经济合作重要平台
三、战略目标
鄱阳湖生态经济区建设规划近期为2009年至2015年,远期展望到2020年。2009年—2015年的任务是创新体制机制,夯实发展基础,壮大生态经济实力,初步形成生态与经济协调发展新模式;到2015年实现区域生态环境质量继续位居全国前列,率先在欠发达地区构建生态产业体系,生态文明建设处于全国领先水平;到2020年,构建
保障有力的生态安全体系,形成先进高效的生态产业集群,建设生态宜居的新型城市群,为到本世纪中叶基本实现现代化打下良好基础。
区域规划
四、意义
加快建设鄱阳湖生态经济区,有利于探索生态与经济协调发展的新路,有利于探索大湖流域综合开发的新模式,有利于构建国家促进中部地区崛起战略实施的新支点,有利于树立我国坚持走可持续发展道路的新形象。国务院指出,要把鄱阳湖区生态经济区规划的实施作为应对国际金融危机、贯彻区域发展总体战略、保护鄱阳湖“一湖清水”的重大举措,促进发展方式根本性转变,推动这一地区科学发展。国务院要求,鄱阳湖生态经济区规划实施要以促进生态和经济协调发展为主线,以体制创新和科技进步为动力,转变发展方式,创新发展途径,加快发展步伐,努力把鄱阳湖地区建设成为全国生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处的生态经济示范区。
五、区域产业基地
光电产业基地:以南昌为中心,重点建设硅衬底发光二极管(LED)芯片及器件项目、LED照明光源项目、高亮度LED显示屏项目、LED背光源项目、有机发光器件(OLED)项目、计算机等终端电
子产品项目、第三代移动通信产品研发及产业化项目。
新能源产业基地:以南昌、新余为中心,重点发展高性能且资源
高效利用的高纯硅材料、太阳能电池组件与发电系统、兆瓦级以上风
电设备和螺杆膨胀发电机组等项目。
生物产业基地:以南昌、樟树为中心,依托南昌生物产业国家高技术产业基地和樟树中药产业传统优势,重点推进中药现代化,建设治疗艾滋病新药、抗癌原料药、新型功能糖、血细胞分析仪器、磁共振成像系统等产业化项目,积极培育生物医药、生物农业等新兴产业,形成从生物医药到生物医疗器械、生物医学工程、生物农业的完整产
业链。
铜冶炼及精深加工产业基地:以鹰潭、南昌为中心,以江铜集团为龙头,提高铜冶炼水平,重点开发铜引线框架、铜板带、铜箔、特
种漆包线等高精度、高性能产品。
优质钢材深加工基地:以超量或等量淘汰省内落后钢铁产能为前提,依托新钢、萍钢、南钢现有生产能力,以区域市场需求为导向,重点发展船板、弹簧钢、建筑用钢、线材等钢材深加工产品,提升钢
材深加工水平。
炼油及化工产业基地:以九江为中心,实施九江石化油品质量升级工程,适时实施化肥原料路线改造项目,落实环保措施;以永修为中心,重点发展有机硅单体和有机硅系列深加工;以樟树、新干为中心,积极开发离子膜烧碱、纯碱以及无机氯产品和有机氯产品。 航空产业基地:以南昌、景德镇为中心,积极参与民用飞机制造,
承担国际航空转包生产任务,重点建设南昌航空工业城。
汽车及零部件生产基地:以环湖中心城市为重点,重点开发乘用
车、商用车、特种车、混合动力汽车和纯电动汽车,以及小型高速柴
油机、汽油发动机、变速器、柴油车超低排放后处理装置。
六、区域内主要城市发展坐标
南昌:全面提升中心城区的高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能。强化昌北经济开发区、高新技术开发区和出口加工区的引领作用,重点发展汽车、航空、医药食品、电子信息、新型材料等产业,全面提升先进制造业基地水平;加快发展金融、商贸、物流、会展、旅游、服务外包等现代服务业,建设区域性商贸物流、金融、旅游集散中心,全国重要的服务外包示范基地。加快形成南昌一小时经济圈,联动发展新建、安义、进贤、余干、南昌县城和丰城、
樟树、高安市区。
九江:进一步发挥通江达海的区位优势,加快临港产业开发,积极发展商贸旅游业,建成赣北区域中心城市、现代化港口旅游城市、区域性物流枢纽和长江沿岸重要工业基地。以九江城区为中心,联动发展瑞昌、沙河、湖口、彭泽沿江城镇板块以及德安、共青、永修、
星子、都昌南部城镇板块。
景德镇:依托千年瓷都的产业基础和品牌优势,积极推进资源枯竭城市转型,大力发展功能陶瓷、结构陶瓷、生物陶瓷、工艺陶瓷和精品建筑陶瓷,培育陶瓷文化创意产业,建设世界瓷都、赣东北工业重镇和文化生态旅游城市。以景德镇城区为中心,联动发展浮梁、鄱
阳、万年县城和乐平市区,形成以景德镇为中心的赣东北城镇群。 鹰潭:发挥铜产业基础、交通枢纽、旅游资源优势,建设世界铜都、赣东北物流中心和道教文化旅游城市;依托中心城区,向东逐步与贵溪城区连接成片,向南逐步建成宝山片区,进一步建设余江县城。 新余:着力发展光伏、钢铁和旅游产业,建设光伏产业基地、特种钢材制造基地和赣西区域中心城市;以主城区为依托,重点建设下
村、罗坊工业基地。
抚州:大力发展特色农产品加工、医药轻纺和文化产业,创建工业新城和文化生态旅游名城;以新城区为依托,联动建设东乡县城,
加快融入南昌一小时经济圈。
七、主要措施
――保护生态环境,创建一流生态文明示范区。主要是实施“绿色生态江西工程”,以水污染治理为重点,推进污水达标排放工程,制止非法采砂工程,农业面源污染防治工程,节能降耗减排工程,自然保护区、森林公园及湿地保护工程,血吸虫病防治工程等建设。同
时,大力推进鄱阳湖生态水利枢纽工程的前期工作。
――加快经济发展,使环鄱阳湖区成为江西崛起的带动区。主要是大力发展新型工业、生态农业和现代服务业;积极有序推进昌九工
业走廊建设;积极推进生态工业园区建设。
――加强城乡统筹,使环鄱阳湖区成为江西城乡协调先行区。合理发展大、中、小城市,逐步形成以产业为基础、功能互补、空间布
局合理的环鄱阳湖城市群;继续落实以城带乡、以工促农的各项政策
措施,形成稳定、健全、高效的工作机制。
――建立生态文明与经济文明高度统一的长效机制。科学制定规划,指导生态经济区建设;加强立法,制定和完善加强鄱阳湖保护治理、促进经济开发等方面的法规;制定新型产业发展的政策导向,分行业制定鼓励、限制、禁止发展的产业目录;利用财政转移支付,加
大对生态保护和高新技术产业的扶持力度。
八、鄱阳湖生态经济区成员城市
南昌、景德镇、鹰潭、九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安
相关链接:2009年12月15日,江西省发改委主任姚木根接受记者专访,就网友关心的建设鄱阳湖生态经济区的背景、战略意义、战略
定位、战略目标等问题一一作答。
1、请问建设鄱阳湖生态经济区有什么重大战略背景?
姚木根:考察建设鄱阳湖生态经济区的重大战略背景,实际上就是回答“为什么”的问题,我认为,至少需要从三个层次来理解: 首先,从国际战略背景来看,全世界都开始认真思考和审视人类文明发展的昨天、今天和明天,昨天的工业文明造就了人类三百年来的辉煌成就,但同时导致了人类赖以生存的地球生态环境的严重恶
化,全球气候变暖就是工业文明给人类带来的“综合症”。人类的明天将向何方?全世界都在关注、都在思考、都在努力,《京都议定书》释放了一丝曙光,“巴厘路线图”又提供了一线希望,尚在召开的哥本哈根会议正在谋求共识和共同努力,但仅仅这些是远远不够的,关键在于实践。建设鄱阳湖生态经济区,正是中国政府在承担共同而有区别的责任的原则上,作出的一次主动响应、积极作为的生动实践。 其次,从国内战略背景来看,经过60多年特别是改革开放30多年的发展,中国已由一穷二白的农业社会,发展为国民收入处于中等偏上的工业主导国家,并正在向高等收入国家大踏步迈进,然而,在这样艰难转型的过程中,尚未完成工业化进程的中国,却面临了工业发达国家同样的生态环境恶化、资源能源制约等问题,显然,对于中国这样一个发展中的大国来说,传统工业化模式难以为继。为此,中央先后提出科学发展观、“两型社会”、和谐社会、建设生态文明等一系列崭新理念和重大战略方针,目的就是要引导经济社会科学发展、绿色发展、和谐发展、可持续发展,建设鄱阳湖生态经济区,恰
恰可为实现这一目的提供示范引领作用。
最后,不容忽视的是江西发展面临的现实问题,江西正处在人均GDP2000美元向3000美元迈进的重要时期,国内外实践表明,这既是一个“黄金发展期”,同时也是资源能源压力不断加大、生态环境质量容易恶化的关键时期,必须探索出生态与经济协调发展、人与自然和谐共生的新路子。同时,江西欠发达地区的地位尚未根本转变,作为欠发达地区,最大的愿望就是加快发展、又好又快发展,而当前
应对气候变化谈判的实质就是发展权之争,因此,要根本转变欠发达地区的地位,必须从全局着眼、从长远出发,保护鄱阳湖“一湖清水”,保护江西的青山绿水,为江西未来赢得更多的发展权利、更大的发展
空间。
还有一点必须强调的是,建设鄱阳湖生态经济区,是对江西原有区域发展战略的继承、提升和突破,秉承了山江湖工程、昌九工业走廊、九江沿江开发、环鄱阳湖城市群等一系列战略方针,同时也是对历次中央领导的重要批示精神的积极落实,胡锦涛总书记曾明确提出:江西要齐心协力、富民兴赣,可以、也应当在促进中部崛起中有更大的作为”,温家宝总理在有关文件上批示:“要保护好鄱阳湖生
态环境,使鄱阳湖永远成为一湖清水。”
因此,可以说,建设鄱阳湖生态经济区是一项应时而生、顺势而为、前景光明的重大战略,它把握了人类文明发展规律,顺应了时代
发展潮流,落实了中央指示精神,契合了江西发展实际。
2、请问建设鄱阳湖生态经济区有什么重大战略意义? 姚木根:大家都知道,鄱阳湖是我国最大的淡水湖,是国际性的重要湿地,是江西人民的“母亲湖”。鄱阳湖不仅因其大而闻名,更因其美而著称;不仅因水而倍受重视,更因湿地而倍受国际社会关注。那么,以保护鄱阳湖“一湖清水”为核心,建设鄱阳湖生态经济区,其意义何在?对此,省委、省政府两位主要领导都作了高屋建瓴的精辟概括,苏书记强调:这是一项事关全局发展的大事!吴省长指出:
这是功在当代、利在千秋的伟大事业!
具体而系统地审视其重大战略意义,我认为,可以从两个角度去
把握:
第一,可以站在国家战略高度去把握。我们常说,鄱阳湖不仅是江西的,也是全国的,甚至是世界的,建设鄱阳湖生态经济区之所以能在短短的不到两年时间里,顺利上升为国家层面战略,它对全国这
个大局的重大意义是可想而之的。
总结起来,我们认为,至少有四个方面的重大意义:
一是有利于探索生态与经济协调发展的新路子。在“建设生态文明”的时代潮流引领下,江西作为经济欠发达省份,不加快发展不行、不科学发展更不行,沿袭旧有的思路不行、简单重复东部地区开发建设的模式也不行,必须把时代的要求与自身的实际结合起来,把加快发展与科学发展统一起来。建设鄱阳湖生态经济区,就是要遵循产业经济生态化、生态经济产业化的理念,改变传统的生产方式和消费方式,创新体制机制、合理利用资源、发展生态经济,这有助于推动工业文明向生态文明迈进,为转变发展方式、实现科学发展提供示范。 二是有利于探索大湖流域综合开发的新模式。大湖流域综合开发与治理,是当今世界重大课题,是世界各国推动经济发展的重要着力点。综观国内外大湖流域开发历程,既有成功的经验,也有深刻的教训,如美国的五湖地区、瑞士日内瓦湖区、日本的琵琶湖区以及我国的太湖、滇池流域。建设鄱阳湖生态经济区,就是要吸取国内外大湖流域综合开发的经验教训,着力保护和修复湖泊生态系统,有效控制
滨湖和江河源头地区的人为破坏,合理开发环湖平原地区,探索大湖流域保护、治理、开发的新经验,这有助于保护“一湖清水”,维护湿地复合生态系统的完整性和生物多样性,保障长江中下游水生态安
全。
三是有利于加快构建国家促进中部地区崛起战略实施的新支点。鄱阳湖生态经济区依托长江,上连湘楚、下通皖江,同时毗邻长江三角洲、珠江三角洲和海峡西岸经济区,既与沿海发达地区山水相连,又与中西部地区直接相通,是中部地区崛起的重要支点。该区域以占全省30%的国土面积,承载了近50%的人口,创造了60%以上的经济总量,是江西综合实力最强、发展潜力最大的地区。建设鄱阳湖生态经济区,就是要充分发挥它的优势条件,着力发展高效生态农业,突出发展先进制造业,大力发展高技术产业,积极发展现代服务业,这有助于培育长江中游地区新的城市群,形成中部地区崛起的重要战略支点,加快实现中部地区“三个基地、一个枢纽”的战略目标。 四是有利于树立我国坚持走可持续发展道路的新形象。当前,生态环境问题越来越成为世界各国关注的焦点。我国在改革开放中取得了举世瞩目的成就,但是在环境保护方面也承受着来自国际社会的很大压力。鄱阳湖是我国唯一的世界生命湖泊网成员,是国际重要湿地,也是亚洲最大的越冬候鸟栖息地,享有广泛的国际关注。因此,建设鄱阳湖生态经济区,加强生态建设,强化环境保护,推广生态文化,为世界生态环境保护作出应有贡献,这有助于消除国际社会上的一些忧虑、怀疑和误解,有助于为我国开展国际生态经济合作交流提供重
要平台,展示我国负责任的大国形象。
第二,应该立足江西的角度去审视。建设鄱阳湖生态经济区,是江西迄今为止第一个上升到国家层面的重大战略,其对江西未来发展的重大意义是显而易见的。站在江西角度来看,省委、省政府作出这
一重大决策主要基于以下三方面的考虑:
一是贯彻落实科学发展观的生动实践。江西是2008年中央确定的3个学习实践科学发展观试点省份之一。在试点活动中,结合江西实际,省委、省政府认识到,贯彻落实科学发展观,最具体、最直接、最生动的实践,是要遵循建设生态文明的总体方向,把科学发展观的四大要求有机统一起来,把生态和经济两大命题有机统一起来,把开发和保护两大主要任务有机统一起来。多年的实践证明,只讲保护,不讲发展,其结果往往是对保护对象的最大破坏;只讲发展、不讲保护,其结果往往是吃祖宗饭、断子孙路。建设鄱阳湖生态经济区,就是要下决心保护好鄱阳湖的生态环境,保护好江西的青山绿水,使江西在经济社会又好又快发展的同时,山更绿、水更清、天更蓝、环境
更优美。
二是实现江西加快崛起、赶超进位的有效途径。省委十二届十一次全委会吹响了江西赶超进位的号角,但必须明确的是:赶超进位的重要抓手是什么?着力点在哪里?鄱阳湖生态经济区的基础设施、产业基础、资源条件和城市化水平等各方面条件都走在全省前列,是江西最容易实现单兵突破,进而带动整体崛起的战略高地。因此可以说,抓好了鄱阳湖生态经济区建设,就抓住了江西崛起的基础,抓住了江
西崛起的希望,抓住了江西崛起的关键。
三是争取江西在全国区域发展格局中有利地位的战略抉择。当前,全国区域发展格局呈现千帆竞发、百舸争流的发展态势,从上海浦东新区到天津滨海新区,从成渝地区到武汉、长株潭地区、海峡西岸经济区,再到最近提出的广西北部湾地区、黄河三角洲高效生态经济区,许多兄弟省市都从自身优势出发,成功谋求了在全国发展战略中的一席之地。一个地方要加快发展、走在前列,关键在于把握大势,找准定位,充分发挥自身优势。江西最大的优势是生态,最大的后劲是生态,最大的财富是生态,最大的潜力是生态,而鄱阳湖是我省生态环境优势的集中体现。建设鄱阳湖生态经济区,目的就是充分发挥江西生态环境好的优势,更好地策应国家新一轮区域发展战略,提升和突破江西原有的区域发展战略,从而有助于争取在全国区域发展格
局中的有利地位。
3、请问鄱阳湖生态经济区的战略定位是什么?
姚木根:有定位,才会有地位。鄱阳湖生态经济区的功能定位,直接反映和决定它在国家区域战略全局和长远发展中的地位。总结起来讲,就是“三区一平台”,即全国大湖流域综合开发示范区、长江中下游水生态安全保障区、加快中部崛起重要带动区和国际生态经济
合作重要平台。
同时,围绕“三区一平台”的总体定位,着力构建“四大支撑体系”、重点打造“十大产业基地”,即着力构建安全可靠的生态环境
保护体系、调配有效的水利保障体系、清洁安全的能源供应体系、高效便捷的综合交通运输体系;重点建设区域性优质农产品生产基地,生态旅游基地,光电、新能源、生物及航空产业基地,改造提升铜、
钢铁、化工、汽车等传统产业基地。
4、请问建设鄱阳湖生态经济区的战略目标是什么?
姚木根:战略目标体现了战略决策者的一种向往、一份追求。建设鄱阳湖生态经济区作为一项重大战略决策,其战略目标必然承载了全省上下4400万江西父老沉甸甸的期望。针对这项时间长、范围广、任务重的系统工程,规划方案提出要按照统筹规划、分步实施的原则,
分两个步骤从两个层次设定三个方面的目标。
“两个步骤”:第一步,2009~2015年,为先行先试、强基固本阶段,主要任务是创新体制机制,夯实发展基础,壮大生态经济实力,初步形成生态与经济协调发展新模式;第二步,2016~2020年,为深入推进、全面发展阶段,主要任务是构建保障有力的生态安全体系,形成先进高效的生态产业集群,建设生态宜居的新型城市群,为
到本世纪中叶基本实现现代化打下良好基础。
“两个层次三个方面目标”:规划按定性和定量两个层次,着重从生态环境保护、生态经济发展、生态文明社会构建三个方面,提出2009~2015年重点规划期的主要奋斗目标。定性目标主要有:一是湿地生态功能不断增强、生物多样性得到有效保护、工业污染和农业面源污染防治取得明显成效等等,最终保证区域生态环境质量继续位
居全国前列;
二是经济实力明显增强、人均生产总值达到全国平均水平、节能减排取得新进展、资源综合利用达到新水平、经济发展方式明显转变
等等,从而率先在欠发达地区构建生态产业体系;
三是生态文化氛围浓厚、生态环保理念深入人心、生态环保型的生产、生活和消费方式初步形成、基本公共服务主要指标达到或超过全国平均水平等等,使江西的生态文明建设处于全国领先水平。 根据定性目标,规划设定了13个定量指标,主要有:鄱阳湖天然湿地面积稳定在3100平方公里,鄱阳湖水质稳定在Ⅲ类以上,单位地区生产总值能耗2015年比2008年下降20%、2020年比2015年下降15%,人均地区生产总值2015年达到45000元、2020年达到80000元,城乡居民收入年均增长8%,城镇化率2015年达到50%、
2020年达到60%。
总体来讲,这些指标的选取和指标值的确定,既突出了生态环保、突出了以人为本,又力求精简、突出重点,既积极向上,体现建设鄱阳湖生态经济区的示范性,又留有余地,体现鄱阳湖生态经济建设的
艰巨性。
5、请问鄱阳湖生态经济区有什么具体的功能分区?
姚木根:做好功能区划,对于建设鄱阳湖生态经济区具有纲举目张的作用和意义。鄱阳湖生态经济区既有浩瀚的湖面,又有广袤的平原,还有连绵的丘陵和山地,不同的地形特点理应承载不同的生态经
济功能。规划方案秉承国家主体功能区的理念,结合鄱阳湖生态经济区建设的战略需要,根据自然生态系统的不同特征和经济地域的内在联系,提出了符合实际、特色明显的“两区一带”功能分区,即湖体
核心保护区、滨湖控制开发带和高效集约发展区。
同时根据各功能区域的资源环境承载能力、发展现状和开发潜
力,界定区域功能,明确发展方向。
一是湖体核心保护区。范围为鄱阳湖水体和湿地,以1998年7月30日鄱阳湖最高水位线(吴淞高程湖口水位22.48米)为界线,面积5181平方公里。区域功能是:强化生态功能,禁止开发建设。基本要求主要有:稳定湖体水质,维护湿地功能,改善候鸟栖息环境,规范采砂、捕鱼、养殖等经济行为,认真执行封洲禁牧各项措施,切
实控制血吸虫病传播,加强旅游和船舶污染防治等等。
二是滨湖控制开发带。范围为沿湖岸线邻水区域,以最高水位线为界线,原则上向陆地延伸3公里,核定面积3746平方公里。区域功能是:构建生态屏障,严格控制开发。基本要求主要有:加强尾闾疏浚,建设环湖防护林,开展水土流失综合治理,防治农业面源污染
和工业污染综合防治等等。
三是高效集约发展区。范围为区域其他地区,面积4.22万平方公里。区域功能是:集聚经济人口,高效集约开发。基本要求主要有:稳定提高生态空间,集约整合生活空间,优化拓展生产空间。严格保护自然保护区、自然文化遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园以及饮用水源地、水源涵养区,积极建设沿河、沿湖、沿路生态廊道和
城市公共绿地;严格保护基本农田,大力提高粮食综合生产能力,促进优势农产品布局区域化、种养标准化、生产规模化、经营产业化;大力推进新型工业化、新型城镇化,促进人口向城镇集中、产业向园区集中、资源向优势区域与优势产业集中,从严控制“两高一资”项目,积极发展生态产业、推广低碳技术,加快形成并壮大产业集聚区和特色块状经济;全面推进对外开放,积极承接国际国内产业、技术、资金和人力资源转移,大力提高参与国际国内分工与合作的能力和水
平。
6、请问建设鄱阳湖生态经济区有哪些战略任务?
姚木根:建设鄱阳湖生态经济区是一项探索性很强的战略工程,既无成功先例可循,更无现成模式可搬,在推进战略实施中,必须按照远近结合、以近为主,统筹兼顾、突出重点的方式,统筹安排生态、经济、社会等各个方面的发展和重大工程项目建设,为此,规划方案
提出六大战略任务。
首先,第一位的战略任务就是生态建设和环境保护。要以湖体保护、滨湖控制、生态廊道建设为重点,强化流域宏观管理和综合协调,统筹湖区及流域上下游、干支流的生态建设和环境保护,突出湿地保护,突出污染防治,突出绿色屏障建设,突出血吸虫病防治,进一步推进实施鄱阳湖湿地和候鸟保护工程、造林绿化“一大四小”工程、城镇污水和垃圾处理工程、水土保持工程和血吸虫病防治工程等等。 第二,加快产业发展仍然是重中之重的战略任务,要积极培育和
发展环境友好型产业。重点是围绕建设“十大产业基地”,按照生态与经济协调发展的要求,积极推动产业生态化改造,突出发展高效生态农业,突出发展先进制造业,突出发展高技术产业,突出发展旅游商贸等现代服务业,改造提升传统优势产业,努力构建以生态农业、
新型工业和现代服务业为支撑的环境友好型产业体系。
农业方面,以保障国家粮食安全为重点,以发展生态农业、高效农业为突破口,促进优势产业布局区域化、生产规模化、种养标准化、经营产业化,巩固加强江西粮食主产区地位,着力形成一批优势农业集聚区和优质农产品种植、生产、加工基地,近期重点实施新增优质
稻谷生产能力工程、优质油菜基地建设工程等。
工业方面,按照新型工业化的要求,注重增强自主创新能力,注重项目集聚和产业集群,注重节能减排和发展循环经济,加快形成一批特色鲜明、优势互补、相互配套的产业基地和块状经济,花大力气重点打造光电产业基地、新能源产业基地、铜冶炼及精深加工产业基地、优质钢材深加工基地、炼油及化工产业基地、航空产业基地和汽
车及零部件生产基地等等八大新型工业产业基地。
服务业方面,以生态旅游、商贸物流、节能环保产业、特色文化产业为重点,着力形成一批精品旅游景区和旅游线路,着力建设一批大型批发市场、现代物流园区,着力培育壮大节能环保服务业、着力打造一批特色文化产业基地,近期重点实施鄱阳湖旅游基础设施建设工程、昌北国际航空物流枢纽工程、鄱阳湖民俗风情博物院、国家级
服务外包体系基地等。
第三,加强重大基础设施是建设鄱阳湖生态经济区的重要基础和必要前提。重点是坚持统筹布局、适度超前、安全可靠、集约用地原则,加快推进水利、交通、能源和信息等重大基础设施建设,大力提升共建共享、互联互通水平,着力构建调控有力的水利保障体系,着力构建高效便捷的综合交通运输体系,着力构建清洁安全的能源保障体系。近期要重点研究、适时推进鄱阳湖水利枢纽工程建设,积极做好各项前期准备工作,为工程立项建设创造条件。同时要加快建设峡江、浯溪口水利枢纽工程,鄱阳湖区重点圩堤、五河重点段防洪整治工程,廖坊水利枢纽灌区,国家高速公路工程,地方加密高速公路工程,客运专线铁路工程,彭泽核电站工程,火电上大压小工程,新能
源和可再生能源开发利用工程和天然气入赣管网工程等。
第四,构建生态文明社会是建设鄱阳湖生态经济区的应有之义、重要内容。要以培育生态文化为先导,以建设绿色乡村、生态城镇为抓手,以改善民生为重点,着力建设富裕文明、安宁祥和的美好家园,着力打造富有特色魅力、宜居宜业宜游的生态城镇,着力解决教育、就业、养老、医疗、住房等直接关系人民群众根本利益和现实利益问题。近期重点实施生态创建工程、生态景观工程、新农村建设示范工程、社会保障服务中心建设工程以及南昌城市轨道交通工程、重点城
市应急备用水源工程等。
第五,促进区域协调发展有利于鄱阳湖生态经济区发挥示范作用、引领作用,推动全省经济社会又好又快发展。保护鄱阳湖“一湖清水”,离不开各大河流源头地区的主动策应,离不开各大河流上游
地区的大力支持,离不开各大河流沿岸地区的积极参与,因此,有必要坚持系统的思维、采用统筹的方式,充分发挥鄱阳湖生态经济区的龙头作用,以长江、浙赣铁路和京九铁路为依托,以沿江、沿线城市为支撑,引领带动周边地区和革命老区加快发展,注重发挥中心城市的辐射带动作用,着力形成以点带轴、以轴促面的城镇集群发展模式,注重构建新型工农关系、城乡关系,着力促进城乡之间均衡配置公共资源、自由流动生产要素,注重带动革命老区加快发展,着力加大扶持力度、提升革命老区发展能力。近期要重点实施农村危房改造工程、农村中小学校舍改造工程、农村卫生服务能力建设工程、城乡公共卫生体系建设工程、城乡文化信息共享工程、扶贫搬迁工程等。 第六,深化改革开放是建设鄱阳湖生态经济区的不竭动力和源泉。建设鄱阳湖生态经济区,既是一个推动科学发展的过程,也是一个体制创新和扩大开放的过程,理应在体制机制创新上有所突破,理应在推进开放开发上有所突破,要着眼于形成有利于生态与经济协调发展的体制环境,着力推进重点领域和关键环节的改革,着力推动生态环保机制创新,着力扩大开放合作、提升开放水平,重点是要探索建立绿色国民经济核算考评机制,要积极推进生态环保领域的先行先
试,要切实加强国内区域合作和国际生态合作。
从长远发展来看,当前需要下大力气推进的相关改革试点主要有:切实加快推进水、电、矿产等资源型产品及要素价格改革,适时开展排污费改环境税试点,探索建立水权交易制度,开展水资源取(使)用权出让、转让和租赁,积极探索建立多种形式的生态补偿试点
等等。
必须强调一点的是,规划考虑到鄱阳湖流域的系统性、整体性,在战略任务及重大工程项目的安排上,并不局限于区域内的38个县市区,而是扩展到了全省、全流域,特别是生态环保项目和部分农业
项目,此外还专门安排章节规划周边地区和革命老区发展。
7、请问国家对建设鄱阳湖生态经济区有什么政策支持? 姚木根:建设鄱阳湖生态经济区,是江西贯彻落实科学发展观的创新实践,是江西建设生态文明的先行之举,要把它实施好、建设好、发展好,充分发挥示范带动作用,除了江西自身努力外,必然需要从
国家层面给予一系列政策支持。
应该说,国家给予的政策含金量还是比较高的、支持力度还是比
较大的,主要包括三个方面:
一是加大财税政策支持。规划提出,要健全财政转移支付办法,加大对生态建设和环境保护以及改善农村特别是湖区、老区农(渔、牧)民生产生活条件项目的支持力度;加大中央财政对区域内资源枯竭城市转移支付力度;加大中央财政性建设资金投入,重点安排区域内重大基础设施、生态环境保护等项目建设;对资源综合利用、替代能源和清洁生产、节能节水、环境保护专用设备等符合国家产业政策的产品,以及国家需要重点扶持的高新技术企业,按规定给予税收政
策支持。
二是加强金融政策支持。规划提出,要支持按照相关管理办法设
立鄱阳湖生态经济区股权(产业)投资基金、区域生态环境保护基金和行业性的创业投资基金;支持区域内城市商业银行改革发展,引进战略投资者,并支持符合条件的中小银行跨区域设立分支机构;按规定程序和条件给予再贷款、再贴现资金支持;支持符合条件的企业发行企业债券;加强与国际金融组织合作,探索推进金融支持节能减排和绿色信贷的示范项目;加大对政策性险种财税支持力度;鼓励保险公司开设农业保险、环境保险和科技保险等专业保险品种;开展保险
资金投资未上市公司股权试点。
三是给予重大项目支持。规划提出,国家在有关规划、重大项目布局及项目审批、核准等方面予以重点倾斜;将鄱阳湖流域纳入国家重点流域治理范围,支持区域内重大环保设施和生态工程建设;国家在土地开发整理、农业综合开发、标准农田建设等项目资金上优先安排鄱阳湖生态经济区;推进开发区、工业园扩区升级,建设一批生态农业示范园、生态工业示范园、循环经济实验区和生态旅游示范区;
支持符合条件的地区设立海关特殊监管区。