中华人民共和国农村土地承包法

中华民共人国和农土地村包法承

　　

1200、28年月9日2第九全国届民代人表大常会委务员会二第十次九议通过

　会　2根、据2090年月827第日十一届全人国民表大代会务委常会第十次员会《议于关修部分法律的决改》修正

定

　　

一章第 总则

第二 章庭承包

第家节 一发方包和包方承权的和利义务

二节 承包的原第和则序程

第三节 承包期限

承包合同

和第四节

土 地包经营承的保护

第五权节土 地承包营权经的转

流第

三 章他方其式承包的

四第章 争的议解决法和责任

律五章第 则 附

第一 章 则总

　　第条 一立【法的目】为定和完稳善以庭家包承营为经基础、统结合的分双层营体制经赋予，民农长而有保期的土地使障用，维护权村土地承包农事当人的合权法，促益农业进、村经农发济和展农村会社稳定根据，宪法制，本定法

　。第　二条 【定】本义所称法村土地农是，农民集指所体有国家和有所依法由农民体使集用的耕、地地、草林地，及其他以法用于农业的依地土。

　　

三条第【 土承包方式地】家实行国农土村承地包营经制。

度　农村土地承包　采农取村体集经组织济部的家内承包方庭式，宜采取家不承庭包方的式山荒、沟荒、丘、荒荒滩等农村地土，以可采招标取、拍、卖公协开等商式方承。

包　

第四　条 【土地有权不所】国家依变法保护农村地土包承系关的期稳长定。

　　村土农地承后，包地土的有所权性质变。不包承地不买卖得

　　。第条五【 保土护承包地】权村集农体济经织成员有权组依法包由承集本体经组济织发包的农村土地。

　任何组　织和个人不剥得夺非和限制法村农体集经济组成织承包员土地权利。的

　　六条第 保【妇女护土承地权包】村农土承包，妇地女与男享子有等平的利权承包中。应当护妇保女的法合权益任，组织何个人和不得夺剥、害妇女侵应当有的土地承包享营权。

　　经第条七 【土地包原则】农村承土地承应当坚包公开、持平公公、正原的则，正确处国理、集体、家个三者人的利益关。系

　第八条 【承　后包合理利】用村土地承包农当遵守法应律法、规，护保地土资的源合开发和理持可利续。用未经法批依不得准承包将地于用非农设建。

　

　国家鼓励民农农和集村体济经组织加对土地增的投，培肥地入力提，农业生产能力高

。　　九条第【 保承护包方合法权双】国家益保护集土体所地者有的法权益合保护，承包的土地承方经包营权，何组任和织人个得不犯侵。

　　第十条 【保护

承包权转】国流保家护包承方法、依愿自、有地偿行土地承包经营进权流。

转

　　十第条 【各一行级政主部管门责】国职务农院、业林业行主政管门分部别依国务照院定的规责职责全负国村农地承包及承包合同管理土指导的县级。以上地人民方政农府业林业等、行政管部主分别门依照各职自，责负本行责区域政内农土村承包及地承包同管合理乡(。)镇民政人府负责行政区域内农村土地本承及承包合包管理同

。第

二章家 承包

庭

一节 发第方包和包承的权利方和务

义

　　十二第 【发包条方农】集体所民的土有依法地属村农民于集所体有，的村由集体济组织或经村民者员委发会；包已分别属经于村两内以上农村集体经个组济织农民集的所有的，由体村内该各村农集体济经织或组者村小民发包组村。集经济体组织者或村民委员会发包，的得不变村改内集各体济组织经民农体所集有土的地的所权有。

　　国所有依家法农由集民体使用的村农地，由土使用土该的农村集体经济组织、村民委地员会或者民小村发组。包

　第十三条 【　发包权方】发利方包享下列有权：利

　　一()发包本集所有的体或者家所有国法由本集依使体用农的土地村

　　；二)(督承监方依包照承包同约定的合用合途利理和用保护土；

地　(三　)止承制包方损害承包地农业资和源的行；

为　　

四)(法律、行法规规政定其他权的。

利　　第四条 十【包方义发】务发方包担下列承义务：

　

　(一)护承包维方土地承的经包权营，不得非变法更、解除包合同承

；　

(　)二重尊承包的生产方经自营主，权不得干涉承包依方法行进常的正生经营活动；产

　　(三

依照)包合同承约定承为包提供生产、技方术信、息等服务

　；　四(执行)县、乡()土地利用镇总体规，组织本集划经体组织内济的业基础农施设建设；

　

(　五法律)行、政法规规的定其义他。

务　　第十条五【承 方包家】庭承的承包方是本集体经济包织组农户。的

　　

十六条 【承包方权利第】包方承享下列有利：

权　

(一　)依法享有包承使用、收地和土地益包经承权营流转的权利有权自，组主生织经产营处置产品和；

　　()承包二地依被征收、法用征、用占的有权，依法获得应相的补偿

；

　(　三法律、行政)法规规定的他权利其。

　　第十七 条【包方承义务承包方】承下列担义：务

　

(一)　持土地维的农用业途不得，于非农用建；设

　(　二)法保依护和合理用利土地不得，给土造地成久永性害损

　　(三)法律；、政行规规法的其定义他。

第务二节 包承的则原程序

和　　十第八条【承 包原】土地承包应当遵循以下则原：则

　　(一)按照规定统组一承织时包本，体经集组济织

成员法依平等地行使承土包的权地利也，以可自放弃愿承土地包权的；

利　(二)民　主商，公平合理；协

　　

三)(承方案包应当照本法第十二条的按定规依法，本经体经集济组成织员的村民议三分会之以上二成或者三分之员以二上村代表民同的；意

　　(

四)包承序程合。

　　第法九十 条承【包程序】地承包应土当照以下程按进行序：

　　一()本集经体济织组员成的村会议民选产举生承包作工小组

；　(二　)包工承作组依照法律、法小规的规定订拟公并承布包案；方

　

　三)(依召开法本体经集组济织员成村的会民，讨论通议过承方案包

；　(四)公开　织组实施承方包案；

　　(

)签订五包合承。同

第

三 节包期承和承限包同

合　第二十　 条承包【】期地耕承包的为期十年三草地。的承期为三十年至五包年。林十地承的包为期十三至七年十年；特林木的林殊地包承，期经务国林业院行政主部门批准管可以长延。

　

第　二十条一 【包合承内容】同包发应方当与包承方签书面承包合同订。

　　包承合一般包括以同下款：

条　　

()一发方包承、方的名包，称发方包责负人和包承代方表姓的名住所、

；

　　()二承包土的地名称坐、落、积面、质等量级

；　　(

三)包承限期起止和期日

　　；()承四包土的用地；途

　　

五(发)方包承和方包权的利义和；

务　　()违六责任约。

　　第二

二条 十【承合同生效】包包合承自成立之同日起生效承包。自方包合同生效承时得取地承包经营土权。

　

第　二十三 【承包条经权证营】级县以上地方人民府政应向当包方颁承发地土承包经营权证或林者证权证等书，登记并册造，确认地承土包经营权

　　颁发。土承包地营经权证者林权证等或证，书除按定收取规书证本费外工，得收取不他其用费

　。第　二四十 条不得随【变更意承包合】同承合包生同后效发，方包得不承因办人者或责人负变的而动更或变者除，也解不得集体经因济组的分织或立者并而变合或者更解除。

　

第　二五十 【不得利条职用权干涉土地包承】家机国关及其工人员不得利作用职权干农村土地承涉包者或更、变除解承包合。同

第

四 土地节承包经权的保营

护　　

第二六十 【承条权包合的理回收承包】期内，包方发得不回收承地包。

　　承包

期，内包承方家全迁小城入落镇户，的当按应承包方的照愿，保意留其土地承包经权或者营允许依其法行土地进承经营包权流转

。　　承包期，内承包方家迁全设入的区，市转非为业农口户的应，当承将包的地耕草和地交回包方。承包发方不交回，发的包方可收以回包的耕地和承草

地。

　承　包期内承包方，交回包承或者地发方包法收回依承包地，承包时对方其在包地上承投而入提土高地生能产力的有，获得权应相的偿。补

　第二　十条 【七包权的承理合调】整承期包内，发包方得不整调承地包

。

　承　包内，因自然灾害期严重毁承损地等包特情殊对形别个农户间之承包耕的和草地地需适要当调整，必的须本集经体经组济成织员的民会村议三之二分上以成或者三分员之以上村二民代表的同，并报乡(镇意)民政府和县级人人民政农府业等行主管政部门准批承。包合同中约不得定调的整，按照其约定。

　

第　十二八条【可用 于调整包承土的地】下土列地当用于应整调包土地承者承包或新增人口给：

　

(　)集一体经组济织依预法留的动机；

地　(二)　通依过法开垦方等增式加的

；　　(三承)包方依法、自交愿的回

　　第二。九条十 【动交自承回地】承包期内包，承方包以自可愿将承地交包回包发方。承包自愿交方回承地的包应，当前半年提以书形面式知通包方发承包。方承在期内包交承回包地，的承在包期不内得要求承再包地。

土　　第

三条十 【妇女婚姻况变状更影不响包权】承包期承内，女结婚妇，在居新住未地得取包地承的，发方不包收得回原其包地承；妇离婚或女者丧偶仍，原在居住地生活或不者原在居住地活但生在居新住未地取得承包的地，包方不得收发回其承包原地

　。　三第十条 一【包承继承】包人应承得承包的收益，照依承继的法规定继。承

　　林承包地的承人包死亡其，承人继以在承包期内继可承续。包

五节第土 承包经营地的流转

权　

　第十二三条【 承包流权方转】式通家过庭包取承的土地承包得经权可以依法采营转包取出租、、换互转、或让其他者式方转。

流　第三十　条 三【流转原则土地承包】经权营转流应当循遵以下则原

：　　(一

平等)协商自愿、有偿，任何、织组和个不得人强迫或阻碍者包承进行方地土承经营包权流转；

　

　()二得不变改地所土权的性质和有土地的业用农；途

　(　三流)转的期不得限超过包承期的余剩限期；

　　

(四受让)须有农方经营能力；业

　(　五)同在条件等，本下集经体组织济成员享优先有权

　　第。三四十 【条流主体转自权主】土地包经营权流承的转体主承包是。承包方方有权法自主依定决土承地经营包权否是流和流转的转式方。

　第三　五十 【发包方不得条单解方合除同承包】期，内包发不方单得方面解除承包合，同得假借不数少从多服数强迫承包放弃方或变更土地者包承经营，权得以不划分口“粮田”和“责任”等田由为

收回承地搞包标招包，承不将得承包收回抵顶地欠。

款　

第三　十条六【 转费流及用益归属收】地承土经包营权转的转包费、租金、转流让等，费应由当事人当双方协商定。流确的收转归承包方益所，有任组织和个人何得擅自不留、扣截缴

　　第三十。条 【流七转合的同订签、案备内及容】地土包承经营采权取转、包租出互、换、让或者转他方其式流，当转事人双应方当签订面合同书采。转取方让式流转的应当经发，包同意；采方转包、取租、互换出或者他其式方转流，的应当发报方包备案。

　土地承包经营权　流转合一般同包括以条下款：

　

(一)双　当事人方姓名、的所住；

　

(二　)流转地的土称名、落、面坐积质、量级；

等　　()流转的三限和期止起期日；

　(　四流转)地的土途；用

　　

(五双方)当事的人利和义务权；

　

　六)流(价款转支付及式方

　；(　)违约七任责。

　　

第三八条 十流【合同转记登】地土承经营包权取互换采转、方让式流转，事当人要登记的求应当，向县级以上地方民政府申请人登。未记登记，不经对得善抗第意三。人

　　第三十九 条【定期一内限转的包不影响承原包关系】承包方可以在一期定内将限分部或全者土地承部包营权经包或转出者租第给方，三承包方发与包方的承包系关不变。

　承包　将方土地由他交人耕不超过一代年的，可以签订书面合同不。

　　第四十条【 承包互权】承换方之包间方为耕便种者或自各要，需以对可于属同集一经济体织组土地的土的承包经地权进营行换互。

　　

四十第一条【 营权经转后原让包关系承终止】承方包稳有的定农非职或业有者定的稳入来收的源，经包发方同，可意以将部或者全部分地承包经土权转营让给他从其农事生产业营的经户农，由农该同户发方确立新的包包承关，原承系方与发包方在包土该上的地包关系承行终即止

　　。第四十条 二经营【入权】股承包之间为发方展业农经济，以自可联合将土地承包愿经营权入，股从农业事作合产生

。　第四　十条三 流【转补】承偿包对方其在包承上投入地提而土高地生能力的产土地，承经包营依法流权时转有权获得相的应补偿。

第三

章其方他式的包承

　　四十第四条【 其承他包方的法式律适】不宜采用家庭取包方式的荒承、荒沟、荒山、丘荒等农滩土村，通地过标、拍卖招公、协商开方式承等包的适，本章用定。

规

　第四　五十 【条承包同合内的协商】以容他方其承式农包土地的村应，当订签承合同。当包事的人权利和务义、包期限承等，双由方协商定。确招以、标拍方式卖承的，承包

包费过公通竞开、标竞价确；定以公协开商等式承包方，的包承由双费议方定

。

　　第四十六 条承【包或份经营】股荒山荒沟、、丘荒、滩等可荒直接以通招过标拍卖、、开公商等协方式实承包行经营也可以，将地土包经承营折股权分本集给经济体组成织员，再后行实包经营承者股或份作经营。合

　承包荒　山荒沟、、丘、荒滩的荒应，遵守当关有法律行、政规法的规定，防水止土失流，保护生态环境

。

　第四十　七 条【优承包权先以其】他式承方包村土农地在同，等件条下本，集经济体织组成享有员优承先包权。

　

　四第十条 【八集体经济组织以本单位、外人个的承】发包方包将村土农地发给本集包体济经组以外的织单或者个位承包，人当事应经先集体本经济组成员的织民会议村分三二之以成员或者三分之上二以上村代民的表同，并意乡(镇)人报民政府准批

　。由　本集经体组织济外以的单位或者人个承的，应包对承包方当的信情资况经和能营进行力审查，后签订承包合同再。

　　四十九第 条【许允包流转承通过招标、】卖、公拍开商协方等式包农承土村，地依经法登取记土得承包经营权地证或林权证等证者的书，土其地包承经权营以可依法取采转、让租出、入股、押或者其抵方式他流转。

　第　十五条【允许承 继承】土包承包地营权通过经招标、卖、拍开协公商等方式得取的该承包，人亡死，应其的得包收益承依照继承，的法定继规承；在承包内期其，继人承以可续承包。继

第四

争议章解的决和法律责

任

　　第五十一条 【包纠纷解承方式决因】地土包承经营发生纠纷，双的当事人方可通以过协商决解，可以请也求民村员会、委(镇)乡民人政等调解解府决

。　

　事人当不愿协商调解、或者协商、解不成调，的以向农村土地可承仲裁包构申机请仲，裁可也直接以向民人院起法诉

。

　　五第二十条【不 服裁仲的诉起】事人当对农土地承包村仲裁机构仲裁的裁不决的服可以，收到裁决在书之日起十三日内人民向院法诉起逾期。不起的，诉裁决即书发法律生力效

　　。第十三五 【条权民侵责事任】何组织任个人侵害承和包方土的承包地营经的权应当承，担事责民任

。

　第　五十条四【发 包方的权侵任】责发包有方列下为行一之的应，承担当停侵害、止还原物、返复原恢状、排妨害除、消除险、危赔损失等偿民事责任

：

　　一(干涉)承方包法享有依生的产营经自主权；

　　

二(违)反法规定收回、调整本承地；

　　包(三)迫强者或碍阻承包进方土地行承包经权流转营；

　

　四()假借数少服多从数迫承包强方放弃

或者变更土承地经营包而进权行地承包经营土权转；流

　　()以五分“划粮口”田和责“田任”为等收由回承地搞招标包承；

　包　(六将)包承收回地顶欠款；抵

　　

(七剥)、夺害侵女妇法依有享的土地承包营经；权

　(　八)其他侵土地承害包经营权的行为。

　第五十　五 【违条规定无效】承包合同中违背约包承意方愿者或违法反律、行政法有关规得收回、不整承包调等强地性规制定的定约无效

。

　　五第十条 六【约责任】违当人一事方履不行同合义务者或履行义务符合约定的，应当不依照中《人民华共国合和同》的法规承定违约责担任。

　

　五十第条七 【强流转迫无效任何】织和个组人强迫包承进方土地行承包经权流营的转，流转无该效

　。第　十八五条 【转流收益的还】退任何织组和个人擅截自留、扣土地承包经缴营流权收益的，应当退转还。

　　第十五九条【刑 责事】违任反地管理土法规，非法征、收征用占用土地、或贪者污挪用土、征地收征用补、偿费，构用犯罪的成依，追究法事刑任；造成责他人损的，害应当承损害担赔等责偿任。

　　六第条 【十承包的方法责违任】包方承法将承违包地用于农建非的设，县级以上由地方民政府有关行人主管政部门依法予处以罚。

　

　包方承承包给造成地久永损性害，发包的方权制有，止有并要求权包方承赔由此偿造的损成失

。　

　六十一条 【第国机关及家其作人工的员违责任】国法家机关其及工人员有利用作职干涉权村土地农包，承更、解变除承包同，合涉干包方依法享有承的生产经营主权，自或者强、迫阻碍包方进承行土地承经营包权转等侵害土地承流经包营的行为权给承包，造方损成的，失当应担承害损赔偿等责任情；节严重的由上级机关，者或在所单位予直给接任人员责政行处；分成构犯罪，的依追究刑法事责。

任

第五 附章 则

　　六十二第 条本【法行前施的承效力包】法本施前实已经照国家有关农按土地承村的规定包承，包括承包包限期长于本法定的，规本法施实后继有效续，不重新得承土地包。向未承包颁发方地土包承经营权证者或权证林证书等，应的补当发书。

证

　第六　三十条【 动机】地法本施前实经已留预动地机，机的动地面积得超不本过集经济组织体耕总面地积百分的五。不足之分百之五，不的得增加再动机。地

　　

本法施前实未留动机地，的法本施后不得实再留动机。

地

　第六十　条四【实 办法施】省、自治区、各直市辖人代表民会常大委员会务以根可据法，本结合本行政区的实际域情，况定制实办法。施

　

第　十六条五【 行

施日期本法自200】3年月1日起施行3 。