提升领导干部运用法治思维的能力

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提升领导干部运用法治思维的能力

张㊀ 岩

中共绥化市委党校, 黑龙江㊀ 绥化㊀ 152000

摘㊀ 要:十八届四中全会确立了依法治国, 建设社会主义法治国家的总目标㊂ 为了能够更加全面地落实依法治国的总方针, 各级领导干部必须要拥有法治思维并具有运用法治思维指导工作的能力㊂ 而在实际工作中法治意识淡薄㊁ 法治思维和知识欠缺㊁ 轻视法律法规, 甚至以身试法等现象比比皆是㊂ 因此, 如何提升领导干部运用法治思维的能力就成为理论工作者义不容辞的责任㊂ 关键词:领导干部; 法治思维

中图分类号:D262. 3; D920. 0㊀ ㊀ ㊀ ㊀ 文献标识码:A㊀ ㊀ ㊀ ㊀ 文章编号:2095-4379-(2017) 20-0139-02作者简介:张岩(1976-), 女, 汉族, 黑龙江齐齐哈尔人, 本科, 中共绥化市委党校, 法学副教授㊂

㊀ ㊀ 党的十八大报告指出, 法治是治国理政的基本方式, 要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革㊁ 推动发展㊁ 化解矛盾㊁ 维护稳定的能力 ㊂ 思维是行动的先导, 思维决定着行为方式㊂ 在实现中华民族伟大复兴中国梦的征途中, 各级领导干部只有摒弃陈旧的思想观念, 学习并形成法治思维, 运用法治思维指导工作, 才能客观公正地看待问题, 做出合理的决策㊂

一㊁ 法治思维能力对领导干部的重要意义(一) 法治思维的含义

所谓法治思维是指按照法治的理念㊁ 原则和精神处理实际问题, 最后形成结论的思维活动过程㊂ 法治思维主要包括法律至上思维㊁ 依法行政思维㊁ 法律责任思维和权力制约思维等等㊂

(二) 具有法治思维能力对于领导干部的重要意义

领导干部具有法治思维能力是依法治国的内在要求㊂ 中国几千年的封建统治使我们缺少民主法治传统和法治思维㊂ 依法治国, 建设社会主义法治国家 已经作为执政纲领写入宪法, 领导干部应该变传统思维为法治思维, 运用法治思维依法决策㊁ 履行职责做好本职工作, 为依法治国㊁ 建设社会主义法治国家做出贡献㊂

领导干部具有法治思维能力是推进改革的必然要求㊂ 中国改革进入攻坚期和深水区, 面临的突出矛盾是缺乏内生动力, 活力不足㊂ 究其根源在于市场的作用没有得到充分发挥, 行政权力在资源配置中过于强化㊂ 十八届三中全会要求深化经济体制改革, 让市场在资源配置中起决定作用㊂ 这就要求领导干部必须转变观念, 在市场经济条件下运用法治思维和工作方法履职尽责, 保障深化改革顺利发展㊂

领导干部具备法治思维是加强社会管理的法治要求㊂ 随着经济体制改革的不断深化, 社会管理矛盾明显增多, 群众利益诉求呈现多元化㊁ 复杂化㊂ 领导干部必须熟悉法律原则, 学会运用法治思维化解矛盾, 实现公平正义, 从而保证社会安定有序, 维护广大群众切身利益㊂

二㊁ 领导干部运用法治思维开展工作时存在的问题

(一) 法治意识淡薄, 导致公共权力异化

一些领导干部头脑中仍然存在人治思想和长官意

万方数据, 表现在行为上就是以言代法㊁ 以识, 缺少法治这根弦

权压法㊁ 崇权欺法的现象普遍存在㊂ 在现实工作中对

行政文件㊁ 领导批示㊁ 领导口头指示的重视程度超出国家法律, 不唯法, 只唯上, 错误行使手中权力, 导致公共权力异化㊂

(二) 法治思维缺失和法律知识匮乏

部分领导干部不具有法治思维, 说起法律头头是道, 做起工作法律次要, 处理事情法律抛掉㊂ 还有一些领导干部虽然能够认识到法律的重要性, 但是由于素质和能力的限制, 对法律知识学习不够全面, 对法律条文理解不够透彻㊂ 往往以改革创新为名突破法律限制, 以经济建设为名破坏法律, 以改革为名侵害百姓利益㊂

(三) 轻视法律法规, 甚至不惧以身试法

一些党员领导干部存在法律工具主义思想, 认为法律是治理老百姓的工具, 而行政者则可以不遵守法律㊂ 所以, 明知违反法律规定, 仍然作决策不依照法律, 自己的行为不遵守法律㊂ 对于法律总是心存侥幸, 违反法律法规行使职权, 甚至大肆随意法外扩权, 更敢于以身试法㊂

三㊁ 提升领导干部运用法治思维能力的途径(一) 加强法律知识学习, 培养法治思维

笔下一滴墨, 胸中百卷书 ㊂ 法律知识的储备是培养领导干部法治思维的前提和基础㊂ 首先, 领导干部要加强自身的法律素养, 主动学习法律知识㊂ 在平时工作中注重学习具体的法律㊁ 法规, 同时又要学习法律的基本原则; 既注重学习法律实体, 又要学习法律程序; 既注重学习基础理论知识, 又要学习将基础理论应用于实际工作㊂ 只有这才能形成完备㊁ 系统的法律知识体系, 为培养法治思维奠定基础㊂ 其次, 相关部门应当将法律知识学习尤其是法治思维训练作为领导干部培训学习的重要内容㊂ 完善领导干部法律知识学习制度, 并严格考核, 将法治思维水平纳入检查考核体系, 实现学法常态化㊂

(二) 克服人治思维惯性, 运用法治思维

坚持程序思维, 防止以言代法㊂ 领导干部, 要强化程序思维, 要认识到一切行政权力都应该纳入到法定的程序内来行使㊂ 在日常工作中, 要自觉在法定权限内, 依据程序行使权力, 防止以上级意志㊁ 领导言论来代替规则和秩序㊂

坚持法律至上, 防止徇私枉法㊂ 领导干部在行政决策过程中, 要坚持以国家法律为准绳, 以维护公民基

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工以及监工的过程中都存在许多问题, 并且风险投资以及规章制度上都有许多不合理的方式方法, 并且各方面的执行能力都存在着层出不穷的现象, 而这些问题的存在都使得国有企业的内部管理产生错乱的现象㊂ 而内部管理又加之缺少恰当的管理制度, 使得混乱的内部管理不能得以更好地修正, 从而使得乱上加乱, 更是导致部分领导干部的职业操守和业务能力以及水平过于低下, 使得企业内部管理混乱㊂ 而又缺乏适当的管理体制, 使得对员工职务犯罪的预防与监管又很缺失, 从而使得企业的政治生态以及管理环境都遭到破坏㊂

三㊁ 解决方法

为了避免上文提到的种种问题出现, 必须提出切合有效的解决方法来加之管理与解决㊂ 因而本文就新形势下的国有企业纪检监察工作中所存在的问题提出以下的解决方法㊂

(一) 建立健全监察机制

首先, 为了避免上文所提到的问题, 必须从根本上解决问题, 建立健全应有并真实有效的监督机制㊂ 纪检监察机制的建立是真正开展纪检监察工作的先决条件, 只有从根本上建立健全监督机制才能使得纪检监察的程序更为明确, 制度更加规范㊂ 首先, 需要建立多层次的监察机制, 从而保障国有企业的正常运作与逐步发展㊂ 对重要的高层人员加深管理与监督, 保证国有企业的决策权不处于个人之手, 加强决策的正确性, 使各项重大决策以及重大项目投资可以公开透明的接受纪检部门的监察与监督, 防止贪污腐败的同时保证决策的正确性, 推进国有企业的健康发展㊂ 另外, 要注(上接第139页)

本权利为根本出发点, 必须考虑所作出的行政决策必须架构在国家法律的框架之内, 做到不违规㊁ 不逾矩, 防止以个人或部门私利侵犯百姓利益; 领导干部在实施具体行政行为时, 要考虑该行为是否符合国家法律的规定, 应当运用法治思维, 以法律为标准作出理性判断㊂

(三) 加强制约监督机制, 强化法治思维

四中全会决定指出 提高党员领导干部法治思维和依法办事能力, 把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容㊁ 纳入政绩考核指标体系, 把能不能遵守法律㊁ 依法办事作为考察干部的重要内容 ㊂ 具体而言, 可以把依法执政㊁ 依法行政㊁ 依法决策作为对领导干部考核内容的一个方面, 把他与干部的奖惩和任免紧密挂钩㊂ 通过奖励㊁ 晋升等机制, 逐步引导广大领导干部运用法治思维去思考, 运用法治思维去解决实践中遇到的问题㊂ 在干部任用上, 注重提拔任用法治思维能力强㊁ 善于运用法治方式解决问题的优秀干部㊂ 对那些法治思维能力弱㊁ 不依法办事的干部, 要依法给与警示和提醒㊂ 对那些因不依法办事而给国家㊁ 社会和人民群众利益造成重大损失的领导干部要严肃追责, 从而强化领导干部的法治思维, 强化担当意识和责任意识㊂

(四) 开展全民法治宣传, 营造法治环境

法治思维与法治环境就像鱼和水一样, 互相依存㊁

万方数据

意国有企业的一切监察机制都要必须通过中央领导以及上级领导的委派与监督, 由上级或中央直接领导并负责, 不接受其他部门的委派, 使之能够更为有效地得到监督与监管㊂

(二) 多元化的监管方式

对于以往监管力度不够的问题, 必须通过对症的方法解决, 建立健全多元化的监管方式, 提高对国有企业的监管力度, 才能更加有效的推进国有企业的廉政建设, 推动国有企业发展㊂ 加强对国有企业人员的定期检查与宣传培训, 加强国有企业工作人员的反贪污腐败的意识, 改进思维观念, 改进国有企业人员的工作方式与行事作风㊂ 在培训的过程中加强对国有企业工作人员的意识教育, 突出对违法违规现象的讲解, 并结合一些案例与视频资料等对公职人员进行教育与意识强化㊂ 并加强群众监督的方式方法, 在多元化的内部管理之外, 结合群众的管理与监督, 配合完善群众的监管方式, 鼓励群众积极举报与监察, 保证国有企业的良好发展㊂ 并建立健全群众管理的渠道, 鼓励和支持群众管理, 健全群众的管理机制, 实现群众监管以及监管内部机制相结合的方法, 推进企业发展㊂

四㊁ 小结

综上所述, 为了保证新形势下的国有企业纪检监察工作能够有效㊁ 顺利地进行, 减少国有企业的开展工作中所产生的违规以及贪污腐败的行为, 必须切合实际, 建立多元化的挂你机制, 并配合群众管理的机制, 建立健全群众管理渠道㊂ 只有完善监督机制, 增强公职人员素养, 才能从根本上推进国有企业的正常发展㊂

互为共生㊂ 社会个体法治思维的形成离不开社会整体的法治环境, 而法治环境又会影响和促进个体法治思维能力的提升㊂

营造一个良好的法治环境应从以下两个方面做起:首先, 要打造一个法治 硬环境 ㊂ 继续坚持和规范行政立法, 突出立法重点, 提高立法质量, 健全和保障法律实施的各种制度; 大力推进政府职能转变, 着力打造阳光㊁ 有限㊁ 效能的新型政府; 进一步强化政务公开, 强化外部监督㊁ 社会监督和保障人民群众对政府的监督落到实处; 规范行政执法, 完善行政执法制度㊂ 为领导干部法治思维的形成打造一个 硬环境 ㊂

其次, 打造法治 软环境 ㊂ 通过开展全民普法和法治宣传活动, 弘扬法治精神, 倡树法治文化, 使全社会形成懂法㊁ 守法㊁ 敬法的良好氛围, 使法治成为国民信仰和生活方式㊂

四㊁ 结语

依法治国, 要求政府治理领域进行一次深刻的变革㊂ 领导干部应当增强忧患意识, 自觉培养和提升法治思维能力, 主动适应并融入到这场伟大的变革中去㊂

[㊀ 参㊀ 考㊀ 文㊀ 献㊀ ]

[1]陈金钊. 对法治思维和法治方式的诠释[J ]. 国家检察官学院学报, 2013, 2(2) .

[2]蒋传光. 法治思维与社会管理创新的路径[J ]. 东方法学, 2012(5) .

[3]胡远宏. 践行法治思维和法治方式[N ]. 法制日报, 2013-4-3.