君主专制政体的演进与强化

专题一古代中国的政治制度

三君主专制政体的演进与强化

课标要求：列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点

一、教学目标：

1、知识与能力：

识记：汉代的“中朝”；唐代的三省六部制；宋朝削弱相权的措施；

汉代的郡国并行制及州的设置；元朝的行省制度；

汉代的刺史制度；

世官制、察举制、科举制；

理解：从汉到元中央政治制度的演进特点；

从汉到元地方管理制度的演进特点；

运用：通过引导学生整理汉到元政治制度的发展脉络，概括中国古代政治制度的特点。

2、过程与方法：

引导学生运用图表法加强对主干知识的理解，形成本课的知识框架与结构。

引导学生联系时代背景分析各项措施，理解历史概念。

引导学生通过小组讨论概括中国古代政治制度的发展趋势及特点。

师生合作探究中国古代政治制度对当今社会政治发展的借鉴作用。

引导学生分析图示、引文等材料，初步掌握处理历史资料的一般方法。

3、情感态度价值观：

通过了解从汉到元政治制度的演变史实及其特点，使学生认识到我国古代曾经有的政治文明，了解我国先人的政治上之精明。中国古代政治制度中有许多优良的部分是值得我们传承和发扬的。

通过了解从汉到元政治制度的演变史实及其特点，使学生认识到专制主义中央集权的不断加强是中国古代政治制度的主要特点，它对中国历史发展产生了深远的影响。君主专制制度的强化有助于多民族国家的巩固，但它也有黑暗和腐败。

二、教学重难点：

1、从西汉到元，专制主义中央集权不断加强的过程中，经历了中央与地方权力的争夺，皇权与相权的争夺，理清各朝为加强中央集权的主要措施。

2、说明中国古代政治制度的特点及专制主义中央集权对中国社会发展的影响。

三、教学方法：

讲授法、提问法、合作探究法

四、教学过程

新课导入，多媒体展现：

好了歌

人人说做皇帝好，其实皇帝也烦恼；

忠奸难辩睡不好，后宫争宠吃不消；

要是官吏选不好，贪污腐败治不了；

最怕地方造反了，身家性命也难保。

老师引导学生从这首打油诗中分析出皇帝的烦恼有什么，怎么办？[引导：如果你手里有绝对的权力，掌控所有人的生杀大权，那么还有人敢反抗你么？你还会有烦恼么？没有吧。这时候就有人会问了，皇帝不就拥有绝对的权力么？怎么还会有如此多的烦恼呢？其实在一开始的时候皇帝的权力并没有那么大而且还要受很多限制，那从什么时候开始皇帝就拥有绝对的权力，他是怎样做到没人敢反抗了呢？那咱们就来看今天这节课的内容《君主专制政体的演进与强化》

多媒体展示，出示目标：

皇帝制度

君权与相权的变化

选官制度的变化

专制主义中央

集权制的强化：

地方政治制度行省的设置

一、中央政治制度

（一）、 皇帝制度（法令出一）

1、 形成：秦始皇确立了“皇帝”制度为历代王朝所继承。

（1）皇帝制度形成的条件：

①时代趋势：长期以来中央集权趋势发展的必然结果；

②思想基础：法家思想的出现为其提供了思想基础；

③客观条件：大一统局面的形成为高度集中的皇权的确立创立了条件。

（2）皇帝制度的创立。秦始皇开始使用“皇帝称号”，确立了“皇帝”制度，为了显示皇帝独尊作出许多皇帝专享的规定，包括：秦始皇自称为“朕”。此字以前任何人都可以用来表示“我”的意思，但是自秦以后成了皇帝独享的字。还有玺印，“秦以前，民皆以金玉为印，龙虎钮，唯其所好。秦以来，天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用”（《史记集解》）。另外，皇帝的“„命‟为„制‟，„令‟为„诏‟”（《史记·秦始皇本纪》）。“制”为皇帝涉及制度的命令，“诏”为皇帝诏告臣民的一般命令。

【展示秦始皇廿十六年诏版图片】廿六年皇帝尽并兼天下诸侯，黔首大安，立号为皇帝。乃诏丞相状、绾，法度量则不壹歉疑者，皆明壹之

2、表现：

史料链接：

“法令出一”“别黑白而定一尊”，“天下之事无论大小皆决于上”。

——《史记·秦始皇本记》

上述三句话分别是什么意思？

“法令出一”指国家的法律、政策都取决于皇帝一人的意志。“别黑白而定一尊”指的是皇帝具有天下独尊的地位。“天下之事无论大小皆决于上”指皇帝集行政权、司法权、军事权于一身。

表现：①皇帝有天下独尊的地位。②集行政权、司法权和军事指挥权于一身。③没有其他任何力量可以对他进行制约。

设问：历朝皇帝制度是否继承了这一特点？为什么？是

君主主宰国家政治而没有其他任何力量可以对他有所制约。这成为中国古代的政治定律。

因为秦代以后历代官僚体制虽有所变化都以维护皇权，服务于皇帝为基本原则，君臣关系，实质上是“主公”与“奴才”的关系。

通过大家分析我们了解了秦始皇建立了君主专制政体，确立了皇权至高无上，这种皇帝制度在中国维持两千年之久，直到1911年辛亥革命方才废除。

3、特点：（1）具有独断性和随意性；

教学资源：①独断性：A.秦始皇“天下之事无大小皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息”。（《史记》卷6《秦始皇本纪》）

B.朱元璋“每断大事、决大疑，臣下唯面奏取旨”。（廖道南：《殿阁词林记》）

C．嘉庆：“我朝列圣相承，乾纲独揽，皇考高宗纯皇帝临御六十年，于一切纶音宣布，无非断自臣宸衷，从不令臣下阻扰国是。即朕亲政以来„„令行惟行，大权从无旁落”。（黄宗羲：《明夷待访录》）

②随意性：“明代《大明律》完全是按朱元璋的意旨制订的；但是，朱元璋自己却根本不按《大明律》行事。在他统治期间，“无几时无变之法”，“或受朝赏而暮戮，或忽罪而忽赦”，完全以个人的好恶行事，士人无使适从”。（刘泽华等主编：《专制权力与中国社会》）

（2）官僚体制的变化以维护君权、服务于皇帝位基本原则。

教学资源：法家申不害：“明君如身，臣如手；君若号，臣如响；君设其本，臣操其末；君治其要，臣事其详；君操其柄，臣事其常”。（《群书治要•大体篇》）即官僚们永远只是君主的工具，君臣关系，实质上是主子和奴才的关系，官僚机构只能是君主的办事机构。

4、评价：学生讨论黄宗羲在《明夷待访录》（资料卡片：教科书第13页）中对君主专制的观点，教师总结：

（1）积极性：在我国封建社会的特定时期，皇帝制度在多民族国家的形成与统一、封建经济和文化的发展、以及反抗外来侵略等方面是起过进步作用的；

（2）消极性：造成了极端腐朽的封建专制，加强了对农民的残酷剥削和对人民的精神束缚，桎梏了封建经济的进一步发展，又对社会发展起着极大的反动作用。

老师（过渡）：大家看过哪些关于中国古代皇帝为题材的影视作品？你都喜欢哪些皇帝？假如一切条件满足，你愿意当皇帝吗？为什么？

（踊跃发言）（这一问题不求有统一答案，主要是激发学生兴趣，为下面教学作准备）。好，今天让你们满足皇帝瘾，假设你是汉武大帝，请你说说自己有哪些历史功绩呢？（学生扮演汉武帝进行情景表演）

学生：朕是西汉非常有作为的皇帝之一，在位54年来，采取了许多强化皇权的措施，如频繁更换丞相，严厉处置有过错的丞相，设立中朝对抗外朝，就是故意提拔布衣亲信组成中朝如公孙弘、卫青、霍去病等，并由中朝对国家政事做出决策，我将原属丞相的决策权分割给了中朝，由此达到削弱相权、强化君权的作用。

说的真好，谢谢你的精彩演说，说明你是善于思考，知识面广，汉武帝执政时期有一强化君权的重要举措就是频频更换丞相，让我们看看这位大汉天子在位54年间换了多少宰相

多媒体展示：

汉武帝所用丞相十二人，下狱死者占其半，生者如田蚡，石庆，公孙弘辈，只能装聋作哑，惟命是从而已。以至于讨论出兵边疆的大事，汉武帝竟说“田蚡不足与计”。汉武帝如此重用内朝官，用近臣，内朝来压制宰臣和外朝，所以当他拜公孙贺为相时，贺竟伏地大哭，不受印绶。 从资料上我们很明显看到汉武帝频频换丞相，那么现在作为丞相的你们会有什么心声呢

学生扮丞相：地位岌岌可危，人人自危。

即使是这样，但对汉武帝来说更换丞相仅是加强皇权的“治标”之法，假设你是大汉天子你该怎样“治本”呢？那让我们来看下面这一小节内容

（二）、丞相制度（君权和相权的变化）

1、起源：宰、相之名分别出现于商周及春秋之时，宰相连称始于战国。当时的所谓宰、相或宰相，地位均相当于丞相。后来，宰相一直沿用于整个封建社会。不过，除辽代设置“宰相”外，宰相一般只是一个习惯用语，用以指辅佐皇帝行使权力、处理国家政务的主要官吏，而不是一个正式官名。

2、演变的趋势：军权加强，相权减弱。

（1）原因：作为帝王的政治助手，在执政过程中，帝相之间难免发生矛盾。

（2）性质：统治阶级内部权力之争。

3、演变的过程：

那么秦朝之后的历代都采取了哪些削弱相权措施呢？请大家根据教材内容简单概括一下。

学生概括

（1）汉代：

①汉初：继承秦制，丞相有相当大的权力。

投影：汉武帝像、电视剧照

汉武帝是中国古代历史上非常著名帝王，也是现在的人们非常感兴趣的一个历史人物，象电视剧《大汉天子》《汉武大帝》都是描写他的。汉武帝

的一生可谓是跌宕起伏、波澜壮阔，哪位同学能来介绍一下汉武帝的历史功绩啊？

汉武帝是西汉历史上非常有作为的一个帝王，在他执政时期采取了许多强化君权的措施。频繁更迭丞相。

②汉武帝：逐步改变丞相位尊权重的传统，限制相权。措施有：

A. 频繁更换丞相；

B、让平民出身的人做丞相；

C、 “中外朝”制度：

汉武帝时，形成“中外朝”

汉代中央政府沿用了秦代的三公九卿制，所谓三公，就是丞相、太尉和御史大夫。丞相总理政务；太尉掌管军事；御史大夫监察。所有卿相中，丞相的地位最高。汉初时，大小政事，从立君、立储、封增、赏罚，到民政、律法、礼制、边事战争以及官吏选用，往往都是丞相先召集百官集体讨论，再将结果上奏，由天子与丞相共同商议决策。皇帝对丞相礼遇隆重。凡拜相，天子临朝，六百石以上的官员皆得朝会。凡丞相进见，皇帝得离坐；丞相病重，皇帝得亲临问疾，并遣使送药；丞相死后，移归私第，皇帝车驾往吊，并赐棺，赐葬地，赐冥器等。由此可见丞相地位之尊崇了。丞相责任如此之大，人选自然应该慎重，从高祖到文景时代，一直都由列侯担任。然而一方面列侯大都由军功而来，武人占绝大多数；另一方面，到武帝时期，继任的列侯也大多退化成了纨绔子弟，难以担当丞相职责。武帝是个积极进取的皇帝，他很明白地看到了这一点。所以他放弃了汉初的黄老无为之道，推行新政，独尊儒术，即位的当年就仿效汉高祖下求贤诏，布衣儒生公孙弘因此得以晋见。建元新政失败后，他仍然在建元三年九月再次下诏求士，此后几年陆续得到朱买臣、吾丘寿王、主父偃、徐乐、严安、东方朔、终军等等。元朔三年，汉武帝罢免张欧，换用布衣出身的公孙弘为御史大夫，标志着一个平民出身的士人阶层正式形成。元朔五年，又将公孙弘升为丞相，封平津侯，替代了平棘侯薛泽。布衣卿相，自此而始。这两年也是武帝中外朝制度的开始。所谓中朝（或称内朝），包括大司马，大将军，侍中，常侍，以及散骑诸吏等。除了掌握军权的大将军大司马之外，其他基本上都是低品轶官员。外朝，则是丞相，御史，食禄二千石的九卿人等。武帝启用这些亲信入中央，参与决策，一方面是嫌弃旧有的卿相无能，另一方面也是为了抑制丞相的权利，监督行政官员以及控制士人阶层的权利。中外朝制度，在初时固然是超拔了一些人才，平衡了权势。然而只凭皇帝个人的喜好任用人才，如同兵家专用奇道，用得好便大胜，用的不好就是大败。评价：“中朝”拥有决策权，“外朝”变为执行机构。丞相权力受到削弱。

阅读知识链接第13页“中朝”，分析其组成人员及其特点。

a.“中朝”：（a）组成：由皇帝左右亲信近臣构成（破格提拔的身份低微的士人如霍光、皇帝亲自任命和直接指挥的高级将领如卫青、霍去病）； （b）职能：实际决策机关。

b.“外朝”:（a）组成：以丞相、御史大夫为首的官僚机构；

（b）职能：执行一般政务的机关。

c.作用：“中朝”与“外朝”相互制衡，加强了专制主义皇权对国家各方面的控制（改变相权）。

师（过渡）：前面我们已经分析了汉武帝的应对机制，那么唐朝呢？请看看唐太宗是如何处理的。

请大家根据唐朝三省六部制的机构示意图及唐朝三省六部制的相关材料，并结合自己所学知识来分小组讨论一下，为什么说唐朝三省六部制使相权“实际上”有所分散？

投影：

材料一：唐朝三省六部制机构示意图

材料二：隋唐时期，确立了“中书取旨，门下封驳，尚书奉而行之”的原则。即中书省主要负责秉承皇帝旨意起草诏书；门下省主要负责纠核朝臣奏章，复审中书省的诏书，如果认为不当，可以加以封还和加以驳正；尚书省负责都省职事，总领六部。„„中书、门下两省为决策机构，尚书省为行政中枢，相互牵制。

学生讨论，教师指导。

唐朝的三省六部制首先将原来丞相一个人的权力，分配给了三个部门，是相权的分散。此外三省分工明确，既相互合作又相互牵制，这样就保证了君权的独尊。

（2）隋唐分散相权：三省六部制

①职权和运行机制：

②集体丞相制：通过电视剧《神探狄仁杰》中反映的唐代宰相制度，切入唐代的宰相制度：在《黑衣社》的剧情里面，薇儿刚潜伏到狄仁杰身边时，狄仁杰说过他跟李元芳是“同品不同秩”。当时李元芳的官职是千牛卫大将军，正三品，所以当时狄仁杰也是是正三品。那为什么身为宰相的狄仁杰却只是一个三品官呢？

A. 三省长官都是宰相，在门下省设政事堂，供三省宰相合议军国大事；

B. 凡参加政事堂会议的其他官员，身份也等同于宰相。

③作用：三省相互牵制，宰相又是政事堂集体议事，避免了个别宰相专权。（分散相权）

教学资源：“汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员制。最高议事机关又称政事堂。一切政府法令，须用皇帝诏书名义颁布者，事先由政事堂盖印中书、门下之章发下。没有政事堂，即算不得诏书，在法律上没有合法地位„„必得中书、门下二省共同认可，那道敕书才算合法”。（钱穆：《国史概要》）

师（过渡）：汉武帝虽频繁更换宰相，但对丞相还是以礼相待的，请看两则故事。

多媒体展示图片：

西汉时期，丞相竭见皇帝时，皇帝起立，赐丞相座。丞相病了，皇帝还要亲自去探视。

隋唐时期的宰相大臣上朝奏事还是有座位的，但到了宋朝，宰相只能站着同皇帝议事，据说是宋太祖改变了这一做法。有一天，宰相范质等人向宋太祖奏事，开始大臣还坐着，宋太祖说自己的眼睛昏花看不清，就让他们站到自己面前，指给他看。待范质等人回到原处，座位已被撤掉，此后，宰相大臣就只能站在皇帝面前议事了。到明朝的时候，丞相只能跪受笔录

师：从上面的图片和故事，我们能看出什么历史信息？请宰相们回答。（学生扮演宰相）

生：地位越来越低了。

师：请问“宋太祖”你除了降低宰相的地位外，还怎样削权呢？

生：设中书门下，又增设“参知政事”分散宰相权力。

师：很好，我们可以看出宋朝中央政治制度实行的是二府三司制度，从而进一步达到削弱相权扩大皇权的目的。

作用：不同于唐代从程序环节分工的分散相权，宋代按照处理政务范围的不同原则分割相权，既保证了提高行政效率，又制衡了相权。

宋朝从三大方面来削弱相权：设副宰相，分割宰相的行政权；设枢密院，分割宰相的军权；设三司，分割宰相的财政权。这些措施确实有效地分割了宰相的权力，确保了君权的独断地位，但它也给宋朝带来了官僚机构膨胀臃肿、官员人浮于事的困境。

宋朝以后仍然有不同形式措施出台以削弱相权、强化君权。而这一渐强、一渐弱也是君主专制制度不断强化在中央的表现之一。

（4）元沿宋制

4、调整相权的影响：

（1）加强了专制主义皇权，防止了宰相擅权；

（2）提高了行政效率；

（3）弥补了政事繁多而宰相才干不足的缺陷。

师（过渡）：皇帝烦恼解决了一个，还有其他的烦恼吗？回放《好了歌》

生（齐答）：要是官吏选不好，贪污腐败治不了。

师：所以身为皇帝的你们应该怎么办呢？

生：加强对官吏的选拔和监督。

师：君主对官吏的监察，始于战国。最初，君主用自己的秘书——御史监察中央和地方的官吏。到秦代已经受到最高执政集团的重视，在中央政府和郡一级行政机关内，都有专门负责监察的官员。那现在大家来阅读第三小标题的内容，并思考古代监察制度是如何演变的，并评价这一制度。

（三）监察体制

1、演变历程：

（1）秦代：结合分专题二《走向“大一统”的秦汉政治》中“三公”和“郡县制”内容讲解：①中央：御史大夫；②地方：（郡）监御史

（2）汉代：①中央：主要由御史大夫属下的官员承担；

②地方：汉武帝设“十三部州”。

A.原因：结合第9页“史学争鸣”分析：西汉郡级行政区增多，由48郡增至108郡，中央直接管理困难；

B.概况：每州设刺史一人，监察地方政治。

2、 影响：

（1）积极性：一定程度上有利于监督官员规范执政，防止官员贪污腐败；

（2）局限性：实际效能有限，监察官员是帝王的耳目和工具，不代表社会履行职责。

展示明代监察御史腰牌

看连线题

【明朝建国之后不久，官吏贪赃枉法的事到处发生，为了巩固自己的统治，朱元璋想出了一个惩治贪官污吏的办法。他让各府、州、县和卫所在衙门的左边，修一座小庙，里面供土地公，在官衙大堂公座的左边，悬挂着一个人皮揎满草的袋子，叫“皮草囊”，据说全国都是如此。土地庙到处都有，为什么这座小庙必须修在官府衙门的左面呢?原来这庙是扒贪官皮的场所，因此人们叫它“皮场庙”。用这种手段惩治贪赃枉法的官吏，是很残酷的。】

朱元璋这样做的效果如何？文中看出小庙为何修在官府衙门的左边？

那么这种监察体制在当时起到什么作用呢？请大臣们说一说。

生：加强了皇权，但封建专制的本质决定了监察体制的实际效能是有限的。

师：在一定程度上加强了皇权；但实际效能是有限的①未能对皇权作出制约；②监察官员和监察机构贪赃枉法的情形司空见惯；

过渡：为了加强皇权，历代建立了一套监察体制，那么古代的这些官吏是通过什么方式选拔出来的呢？

（四）、选官制度

1、演变：下面请大家阅读课文，完成下表格选官制度是经过怎样的演化过程的呢?阅读苏轼的示例思考：

苏东坡，即苏轼，为北宋文学家，书画家。他是唐宋八大家之一，与父苏洵，弟苏辙和称“三苏”。嘉佑六年，苏轼、苏辙二人在恩师欧阳修推荐下参加制科考试，这一年举行的是贤良方正能直言极谏科的考试。苏轼以三等、苏辙以四等的成绩分别考中入选。制科的成绩分为五等考核，在宋朝尚无以一、二等的成绩考中之例，通常都以三等为最高分。相传当时仁宗曾满心喜悦地向皇后曹氏说道:“朕为子孙得两宰相。

假如苏轼分别生活在战国时期的赵国，西汉武帝、唐玄宗的时代，也想当官,请问当时的选官制度各是什么?能否成功当选?依据是什么? 多媒体展示：

阅读课文，分小组讨论完成表格

师：那根据表格我们来分析一下苏轼同学在各个朝代能否出任官吏。（找三个同学分别来扮演战国时的苏轼，西汉的苏轼，唐玄宗时的苏轼）  “战国时的苏轼”：不能，因为我的朝代是按照世袭制继承官吏，作为下层的人士我是很难有参政的机会的。

 “西汉时的苏轼”：有可能能，因为我有才能，但是在我生活的朝代虽说选官的依据是才能品德和门第，但才能只占很少一部分，主要还是看

门第，所以我可以出任的机会也是很渺茫的。

 “唐玄宗时的苏轼”：完全能，因为唐朝开始以考试成绩作为选官的标准，我可以通过自己的努力自己的才识得到皇帝的赏识从而进入仕途。 师：分析得很好，那么从上面无论是哪一种选官制度都可以看出目的是强化专制统治，重视集纳人才以充实执政集团，提高行政效率，同时对维护地主阶级封建统治，促进封建社会发展起过巨大的作用。

2、具体的制度：

（1）“世官制”：将官职限定在贵族范围内，由贵胄子弟世代继承祖上的权威。

（2）“察举制”：

①概念：由官吏察访合适的人才向中央推荐，最后由中央予以任用的选官制度。

②变化：A.形成：汉武帝时期。结合第15页知识链接“贤良”，分析汉代选拔官员的标准。

B.发展：魏晋南北朝的九品中正制。

③形式、标准、特征

④局限：学生阅读“举秀才，不知书；察孝行，父别居。寒清素白浊如泥，高第良将却如鸡。”（《抱朴子外篇•卷二审举第十五》）并总结：封闭性，不利于政府选拔官员。

（3）“科举制”：

①概念：一种考试选官制度。图片展示韩国重现科举考试场面

那么这几种选官制度，对现如今还有着深刻影响的是哪一种为什么？

②影响：教师列举下列材料，学生分析并得出结论：

材料一：“太宗皇帝真长策赚得英雄尽白头”。

——赵嘏：《唐摭言》

材料二：“通过层层严格考试的人才能进入„„衙门任职„„人们全然不可能设想一个比这更好的政府„„”

——伏尔泰（第15页学习思考）

材料三：“进士科始于隋大业中，盛于贞观。缙绅虽位极人臣，不由进士者，终不为美”。

——《唐摭言》

材料四：“愚以为八股之害等于焚书，而败坏人才有甚于咸阳之郊，所坑者但四百六十余人也”。

——顾炎武：《日知录集释》卷十六

生：讨论后回答

师：对，科举制的创立是封建选官制度的一大进步，它冲破世家大族垄断仕途的局面，起到抑制门阀的作用；扩大了官吏来源，大批门第不高的庶族地主知识分子，通过科举考试参加了政权，“大者登台阁，小者任郡县”，科举制把读书、考试做官紧密联系起来，从而提高了官员的文化素质；科举取士把选拔人才和任命官吏的权力，从地方豪门士族手里集中到中央政府，大大加强了中央集权，有利于政局的稳定。因此这一制度为历朝沿用，影响深远。

但是，随着时代的变迁，这种制度日益僵化、固定化，特别是明清是八股取士制度的出现，使中国的教育陷入了一种病态的畸形发展之中，士人死读书、读死书、读书死的状况愈演愈烈，被选拔的多是缺点进取精神和创新意识的人才，多数是君主的忠实奴仆等，从而日益出现严重的弊端—严重禁锢了思想，摧残了人才，阻碍了中国社会的发展和进步。科举也直接促进了中国古代官本位社会的发育。现代中国仍然是官本位社会，科举文化所孕育而成的官场文化，对现代社会的消极影响也是不容低估的。

A.积极性：a.破除了世家大族垄断官场的情形，扩大了官吏来源，笼络了各阶层优秀之士，从而扩大了统治基础；

b.保证了专制政府行政人员的来源，有较高文化素养的士人从政，为行政效率的提高创造了条件；

c.促成了普通持久的读书风尚，有益于社会重学风气的形成。

B.局限性：但它是一种文化专制，到明清时发展为八股取士，不利于人才的培养和科技的进步。

师（过渡）：皇帝的烦恼又解决了两个，还有没有呢？重播《好了歌》

生：（齐答）：最怕地方造反了，身家性命也难逃

师：对，中国的疆域非常辽阔，古人云：“溥天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣，大夫不均，我从事独贤”，请问各位皇帝，你打算如何有效管理辽阔疆土和众多子民呢？

生：设置地方行政区

那请大家阅读课文，概括中国古代地方行政区划的沿革

二、地方政治制度的演变

1、演变：

秦朝在地方的行政管理上实行什么制度？和分封制相比较，最大的变化是什么？

学生回答

在地方行政管理制度上，汉朝可以说是“汉承秦制，略有变通”。具体是怎么“承”、怎么“变”的呢？我们先来看段材料。

投影：

汉承秦制，略有变通。汉初，郡县制是基本行政体制，但又“惩戒亡秦孤立之败”，在剪除异姓王和功臣的同时，分封同姓王。因而形成郡县制与封国制并存的局面。诸侯王名义上受朝廷节制，但实际上有独立管辖一方的权力，专制皇权不能施行于王国所属的郡县。

从材料我们可以发现，事实上在西汉初在地方行政管理制度上存在郡县制与封国制并存的现象。我们称其为郡国并行制。

投影：

材料一、西汉郡国交叉局部示意图

材料二、西汉初年的王国问题

请大家结合材料思考西汉的郡国并行制有什么弊端？

西汉初的郡国并行制，便于地方上的诸侯国壮大自己的力量，并最终造成了“七国之乱”。直到汉武帝时期，通过“推恩令”才解决了这个问题。 中国古代历史上周武王始创分封制，维持了长期的政治稳定；秦始皇拒绝分封，推行郡县制，巩固了统一；刘邦实行郡国并行制，导致了王国问题的出现；汉武帝推行推恩令，解决了王国问题，实现了大一统。结合这段政治制度史，来谈谈你对当今社会中新、旧制度的“立”和“废”的认识。

（适当提示：历史经验教训、现实需要、实践检验等）

师生合作探究

任何一种政治制度的沿革都不可能是一帆风顺的，古代中国如此，当代中国也是如此。我们必须在实践中、在曲折中寻找最符合现实需要的制度。 汉朝的地方管理制度经历了郡国并行制、郡县制以及州郡县三级制多种变化就是现实需要变化的结果。

而唐朝和宋朝的地方行政制度相对比较稳定主要是三级制。

投影：唐——道、州、县；

宋——路、州、县；

我们重点来看看元朝的行省制度。

2、元朝的行省制度：

投影：空白的元代行政区划示意图学生观察地图，教师提问：“如此广阔的地图，元朝是如何进行统治的？”引出“行省制度”和宣政院的创置。 投影：

投影：元、明、清三朝地方行政区划简表

元代行省制度的确立是我国地方行政制度的一次重大变革。行省的设置便利了中央对地方的管理，对于加强中央集权，调整好中央和地方的关系有中央的意义。因此为明清统治者所沿袭。

元代的行省制度是君主专制制度在元代得到强化的主要表现。而它对中央集权的强化则是中央各项节制措施的结果。

投影：

元代中央对地方行省的节制措施：政治、军事、财政权力节制；定期觐见述职制度；监察制度；省官互迁制度。

（1）目的：为加强对辽阔疆域的管理；

（2）内容：①全国划分为十个行省；②在十大行政区域外单列两个行政区划：直属中央的“腹里”和宣政院管辖的地区；“腹里”：即中书省直接管辖地，包括大都（今北京）及其周围地区。宣政院：元代中央机关之一，专门为管理全国宗教事物和西藏地方事物而设置，西藏地区受其管辖。 除了西藏正式成为一个行政区域外，元朝行省的设置中还有另外一个对中国行政区划具有划时代意义的内容，那就是澎湖巡检司的设置。它负责管辖澎湖和琉球，也就是现在的台湾，是台湾正式归于中央行政管辖的开始。

③行使权力受中央节制，中央派监察机构监督，通过官吏升迁和定期述职加以控制；④行省以下依次为路、府、州、县。

（3）意义：①便利了中央对地方的管理，对于加强中央集权、调整好中央与地方的关系具有重要意义；

②省制为后世所沿用，影响深远。

3、从汉至元地方政治制度的特点和弊端

A特点：

a、中央严格控制地方行政，地方不存在独立的行政体系；

b、地方服从于中央，中央服从于皇帝；

c、中央对地方实行对层次、多渠道管理；

d、地方权力分散；

e、中央控制地方官的任免、监督、考核；

B弊端：

a、地方官对中央和君主绝对依赖，难免人浮于事，影响地方工作效率；

b、地方缺乏自主权，难以实施有效管理。

小结

我们今天主要介绍了汉朝到元朝专制主义中央集权制度的强化，其突出特点是权力的高度集中。其主要表现是：一、在中央行政制度上，相权不断削弱，君权不断加强；二、在地方行政制度上，中央对地方的管理控制日益加强。此外监察制度和选官制度的发展对专制主义中央集权制度的强化起了促进作用。