中国老年人就业状况及有关政策

中国老年人就业状况及有关政策

郑玄波

劳动保障部 培训就业司副处长

一、中国的老龄化问题

老龄化，顾名思义指的是在社会总人口中老年人的比例越来越高。“老龄化”国际上最简单的两条评判标准是：60岁以上的人口数占总人口数的比例超过了10%或65岁以上的人口数占总人口数的比例超过了7%。

据2005年底全国百分之一人口抽样显示，中国65岁以上人口逾1亿人，占总人口数的7.7%。60岁以上的老年人口达到10．5％。根据国际通行的评判标准，我国已成为人口老龄化国家。

21世纪是人口老龄化的时代。目前，世界上所有发达国家都已经进入老龄社会，许多发展中国家正在或即将进入老龄社会。中国是世界上老年人口最多的国家，占全球老年人口总量的五分之一，中国的人口老龄化不仅是中国自身的问题，而且关系到全球人口老龄化的进程，备受世界关注。

与其他国家相比，中国的人口老龄化具有以下主要特征：

一是老年人口基数大。60岁以上老年人口已1.44亿，世界上60岁以上人口超过1亿的只有中国，是世界老年人口总量的1／5，是亚洲老年人口的1／2。

二是老龄化发展迅速。中国老年人口占总人口的比例在1982年的时候是5%，属于成年型，到1999年就达到了10%，变成老年型。人口年龄结构从成年型转为老年型，仅用了18年的时间，就完成了发达国家几十年甚至上百年才完成的人口年龄结构的历史性的转变。

三是地区老龄化程度差异较大。上海的人口年龄结构早在1979年就进入了老年型，而青海、宁夏等西部省、自治区预计要到2010年左右才进入，相差约30年。

四是历史欠帐较多。中国经历了由计划经济向市场经济的转变，在计划经济体制下，当时是没有养老积累的，这个包袱留到了现在，这是其他国家所没有的。

五是人口老龄化与社会经济发展水平不相适应。发达国家进入老龄社会时，人均国内生产总值一般在5000━10000美元左右，而中国目前人均国内生产总值才刚刚超过一千美元，是典型的“未富先老”国家。

二、中国的人口及老年人就业情况

2005年，中国总人口130756万人，其中男67375万人，占51.53%，女63381万人，占48.47%；城镇56212万人，占42.99%，乡村74544万人，占57.01%。

2006年，中国劳动力资源为103506万人，经济活动人口为78244万人，劳动参与率为75.6%。全国就业人数76400万人，其中城镇28310万人，乡村48090万人。分产业看，第一产业32561万人，占42.6%，第二产业19225万人，占25.2%；第三产业24614万人，占32.2%。

2005年，中国60岁及以上的老年人已达到1.44亿，占全国人口总数的11％以上。人口老龄化的问题越来越成为重大社会问题。中国为加强对老龄工作的领导，于1999年成立了全国老龄工作委员会，其办公室设在民政部，具体工作由中国老龄协会承担。

随着中国老龄化发展和国家的支持，越来越多的已退休人员被企事业单位返聘，继续发挥“余热”。在城镇，各级政府根据经济、社会和科技发展需要，引导老年人参与教育培训、技术咨询、医疗卫生、科技应用开发以及关心教育下一代等活动。在农村，鼓励低龄健康老年人从事种植、养殖和加工业。2006年颁布的《中国老龄事业的发展》白皮书指出，中国老年人口中，城市曾参加社会公益活动的老年人占38.7%，继续从事有收入工作的老年人占5.2%；农村老年人从事农业劳动的占36.4%。老年人经验丰富，越来越受到用人单位的欢迎，退休返聘人数日益增加。如北京市一份调查资料显示，北京市已经有20%离退休老年人再次就业，并且每年人数还在以10%的比率递增。南京市2005年末共有被聘用的离退休人员6500人，比2004年增加900人，增长幅度超过16%。

从2003年起，中国开始组织以老年知识分子发挥科技知识和业务专长援助西部地区和本地欠发达地区为主要内容的“银龄行动”，目前已在24个省（自治区、直辖市）为受援地群众治病20多万人次，培训医务骨干和中小学教师3.8

万人。在全国范围内实施“爱心助成长”志愿服务计划，以健康低龄老年人为主体组成志愿者队伍，广泛开展德育行动、宣讲行动、监察行动、护苗行动和关爱行动，帮助青少年解决学习、生活、心理等问题，目前该计划已在全国100多个城市展开。

在中国政府的引导和扶持下，中国老教授协会、老科技工作者协会、老年法律工作者协会等全国性老年社会团体已发展到13家，分会遍及全国各地。中国老教授协会和老科技工作者协会的个体会员数量超过65万人。各地成立了退休工程师协会、老教育工作者协会、离退休医务工作者协会等一批以老年知识分子为主体的社会团体，组织老年知识分子继续为社会经济发展作贡献。各地重视城乡基层老年群众组织建设，2005年底，城市社区和农村老年人协会发展到31.7万个，在组织广大老年人参与基层社区建设、社会公益活动和维护老年人自身权益等方面发挥了积极作用。

三、中国老年人就业有关法律政策

关于退休年龄的政策。法定的退休年龄是指1978年中国第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准，现在仍然有效的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》(国发〔1978〕104号)文件所规定的退休年龄。劳动和社会保障部1999年发布的《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发〔1999〕8号)，通知指出：国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄男年满55周岁，女年满45周岁。因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁，女年满45周岁。

关于暂缓离休退休的政策。1983年国务院发布的《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》（以下称《暂行规定》）第二条第四款规定：“学术上造诣高深、在国内外有重大影响的杰出高级专家，经国务院批准，可以暂缓离休退休，继续从事研究或著述工作”。人事部《关于杰出高级专家暂缓离退休

审批工作有关问题的通知》（人退发[1992]9号）进一步规定“杰出高级专家”是指：中国科学院学部委员；曾任全国人大常委、全国政协常委以及各民主党派中央副主席以上职务的高级专家；1983年底以前评定为四级以上的老专家；其他有突出贡献，学术上造诣高深，在国内外享有很高声誉的高级专家。现任全国人大常委、全国政协常委的杰出高级专家，在任届未满时，不需办理暂缓离退休的审批手续；任届期满后需暂缓离退休的，再按规定报批。

关于回聘的政策。中国科学院1987年发布《关于离退休高级专业技术人员回聘的有关规定》，该规定指出：为了发挥离退休高级专业技术人员的作用，各单位根据科研任务的需要，可以回聘离退休的高级专业技术人员继续从事课题研究。原则上每次回聘聘期为一年，根据需要和本人情况可续聘。酬金从聘任的课题组的项目费中支出，非课题组回聘的高级专业人员的酬金从研究所经费中支出，聘金最高不得超过原工资（基础工资加职务工资）的35％。2006年颁布的《中国老龄事业发展“十一五”规划（2006-2010）》，提出根据经济社会发展和人才市场的需要，采取专项活动聘请、项目聘请、短期聘请等多种方式，支持老年人从事青少年教育、传播科学文化知识、咨询服务、医疗卫生、科技开发应用等具有专业特点的工作。

关于鼓励老年人参与社会发展的政策。中国重视和珍惜老年人的知识、经验和技能，尊重他们的优良品德，积极创造条件，发挥老年人的专长和作用，鼓励和支持老年人融入社会，继续参与社会发展。《中华人民共和国老年人权益保障法》设专章保障老年人参与社会发展的权益。中国颁布的老龄事业发展计划或规划都把鼓励老年人参与社会发展作为重要内容，并为发挥离退休高级专家和专业技术人员作用制定专项政策。如《中华人民共和国老年人权益保障法》规定，鼓励老年人在自愿和量力的情况下，从事下列活动：（一）对青少年和儿童进行社会主义、爱国主义、集体主义教育和艰苦奋斗等优良传统教育；（二）传授文化和科技知识；（三）提供咨询服务；（四）依法参与科技开发和应用；（五）依法从事经营和生产活动；（六）兴办社会公益事业；（七）参与维护社会治安、协助调解民间纠纷；（八）参加其他社会活动。

关于大力开发和培育老年人才市场。《中国老龄事业发展“十一五”规划（2006-2010）》要求大力开发和培训老年人才市场，根据市场需求和老年人的

志愿，积极搭建老年人才服务平台，开拓老年人特别是老年专业技术人员和老专家参与社会的渠道。老龄工作机构要积极配合有关部门定期举办各种形式的老年人才交流活动，各类人才市场、人才中介机构要积极把老年人才纳入服务范围。凡符合条件的老年人可以参加专业技术人员职业资格考试，考试合格取得证书者按照规定登记注册。要建立国家老年人才信息数据库和老年人才信息中心。有条件的地方，把老年人才的开发和利用纳入人才市场建设的总体规划之中，为老年人参与经济社会发展搭建平台，使他们继续为全面建设小康社会贡献经验、才智和力量。

四、未来几点判断

第一，21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。自1999年中国进入老龄社会开始，老年人口数量不断增加，老龄化程度持续加深，直到2100年，老年人口总量仍然高达3.18亿，占总人口的31.09%，人口老龄化将伴随21世纪始终。2030年到2050年，中国人口总抚养比和老年人口抚养比将分别保持在60-70%和40-50%，是人口老龄化形势最严峻的时期。

第二，老龄化将对中国产生深远的影响。世界人口老龄化发展的历史表明，人口老龄化对人类生活的所有方面都会产生重大的影响。在经济领域，人口老龄化将对经济增长、储蓄、投资与消费、劳动力市场、养老金、税收等产生冲击。在社会方面，人口老龄化将影响社会福利、医疗制度、家庭构成以及生活安排、住房和迁移。在政治和文化方面，人口老龄化也会有不同程度的影响。

中国是一个人口大国，目前人均收入水平属于中等偏下国家的行列，城乡二元结构尚未得到根本扭转，经济发展水平和综合国力还相对落后。在这种基本国情下，人口老龄化必将带来一些新的矛盾和压力，对经济和社会的发展提出新的挑战，中国政府和社会必须付出巨大成本来调整消费结构、产业结构、社会管理体制等，以适应人口年龄结构的巨大变化。

第三，老年人就业和社会保障问题将摆上经济社会发展的重要位置。面对严峻的现实，中国政府将进一步把解决老龄社会的各种矛盾和问题纳入全面建设小康社会和社会主义现代化建设的总体发展战略，制定发展规划，完善法律法规，

调整社会经济政策，完善社会保障体系、大力发展老龄产业，做好应对老龄社会的各项准备。在延迟法定退休年龄、鼓励和扶持老年人就业等方面加强调研和论证，为制定出台重大政策作好政策储备。