公务员政治行为规范的核心问题

公务员政治行为规范的核心问题

一、政治行为规范的核心是坚持四项基本原则

(一)四项基本原则的内容

1979年3月，邓小平同志在党的理论工作务虚会议上，代表党中央发表《坚持四项基本原则》的重要讲话，第一次用简练的语言把四项基本原则作为一个完整的概念提出来，郑重地向全党全国人民提出：

1．坚持社会主义道路。

坚持社会主义道路是指坚持社会主义制度。社会主义制度是中国共产党按照科学社会主义理论，领导无产阶级和人民大众推翻旧的剥削制度后，自觉建立起来的一种人类社会发展史上从未有过的崭新的最进步的社会制度。

在经济制度方面，我国是以公有制为基础的社会主义国家。自党的十一届三中全会以来，我国进行了社会主义性质的改革开放，在改革开放中坚持了以社会主义公有制经济为主体和共同富裕这两条根本原则。通过不断的探索、丰富和发展，在党的十四大上明确提出了我们经济改革的目标是建立社会主义市场经济体制，并且把它写进了新党章。在1993年3月召开的全国八届人大一次会议上，又把实行社会主义市场经济写进了《宪法》。这就使我们在建设和完善社会主义经济制度时更加明确了方向。社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两级分化，最终达到共同富裕。为此，我们一方面要保证国有经济的国民经济中的主导地位，充分发挥个体经济的补充作用，大胆地引进和吸收外国资金，先进技术和科学管理方法，努力培育市场；另一方面，要通过宏观调控和行政管理，指导、帮助和监督个体经济，运用法律手段维护国家的合法权益，保护社会主义的市场经济正常发展。在政治制度方面，我国是以工人阶级为领导和以工农联盟为基础的人民民主专政国家，人民享有广泛的民主，可以平等地参加社会主义物质文明建设和精神文明建设，通过多种形式共同管理国家。我们应该坚持和完善按照民主集中制原则组织起来的人民代表大会制度，坚持和完善共产党的多党合作和政治协商制度。在思想建设方面，我们要加强马克思主义为指导的社会主义精神文明建设，包括思想道德建设和教育科学文化建设两个方面。总之，社会主义是迄今为止人类历史上最优越的社会制度，是中国人民的历史的必然的选择。只要社会主义，才能救中国，才能发展中国。社会主义是我们必须坚持的社会制度和发展道路。

2．坚持人民民主专政。

人民民主专政是我们的国体，是马克思主义国家学说与中国具体实践相结合的产物，是中国共产党领导全国人民长期奋斗选择的结果，是社会主义重要的本质特征。人民民主专政的国家性质，决定了我国人民才是国家和社会的主人，国家的一切权利属于人民，这是我们国家制度的核心内容和根本准则。人民民主专政包括在人民内部实行民主和对人民的敌人实行专政两个方面。一方面，这个政权对人民实行民主，这是社会主义民主，是工人、农民、知识分子的其他拥护社会主义、拥护祖国统一的爱国者所共同享有的

民主；另一方面虽然在社会主义初级阶段，剥削阶级作为一个阶级已经被消灭，但阶级斗争仍然在一定范围内存在，并且在某种条件下有可能激化，因而，人民民主专政的国家政权仍然具有镇压的职能，必须对人民的敌人实行专政。民主和专政这两个方面都是必不可少的，没有人民民主就没有社会主义；同样，没有对敌人的专政，社会主义也不可能巩固。

3．坚持共产党的领导。

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国社会主义事业的领导核心。中国革命斗争和社会主义建设事业的实践证明，没有中国共产党的领导，就没有社会主义中国；离开了中国共产党的领导，就不能组织好社会主义的政治、经济、军事和文化建设，就不可能实现社会主义现代化的宏伟目标。因而，我们在社会主义革命的建设历程中，在社会主义建设的各个领域、各个环节，都要坚持共产党的领导。

4．坚持马列主义、毛泽东思想。

马克思主义是工人阶级的思想体系，是工人阶级解放运动的科学理论，是工人阶级及其政党认识世界和改造世界的强大思想武器。它包括辩证唯物主义和历史唯物主义、政治经济学、科学社会主义三个组成部分。列宁主义是帝国主义和无产阶级革命时代的马克思主义。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，把马克思列宁主义的普遍原理和中国革命具体实践结合起来，形成了适合中国情况的科学指导思想--毛泽东思想，它是马克思列宁主义在中国的运用和发展，是被实践证明了的关于中国革命的正确的理论原则和经验总结，是中国共产党集体智慧的结晶。总之，马列主义、毛泽东思想是我们党和国家的指导思想，是指导中国革命和建设的战斗旗帜和行动指南，是我们党制定正确路线、方针、政策的理论基础，是全国人民团结一致、共同奋斗的思想基础。因而，坚持马列主义、毛泽东思想，是我们党和国家的一项不可动摇的基本原则。

但是，马列主义、毛泽东思想并不是僵化的学说，随着实践的发展，它的内容也是不断丰富和发展的。邓小平同志作为我国社会主义改革开放的现代化建设的总设计师，表现出了开辟社会主义事业新道路的巨大政治勇气和开拓马克思主义新境界的巨大理论勇气，从十一届三中全会以后直至1992年春视察南方，他反复强调建设有中国特色的社会主义，并从多方面进行阐述、论证和概括，从而形成了建设有中国特色社会主义的理论。这个理论第一次比较系统地初步回答了在中国这个经济文化比较落后的国家如何建设、巩固和发展社会主义的一系列基本问题。它是以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体领导党和人民把马克思主义同中国实际和时代特征相结合的最新成果，是当代中国的马克思主义，是毛泽东思想的继续和发展，是指引我们实现新的历史任务和强大思想武器。所以在当前，坚持建设有中国特色社会主义的理论是坚持马列主义、毛泽东思想的一个重要内容。

(二)四项基本原则是政治行为规范的核心

坚持四项基本原则是国家公务员政治行为规范的核心。这是因为，四项基本原则是我们立国治国之本，是规范公务员政治行为的指导思想。

1.四项基本原则是我们立国治国之本。

历史和现实已经证明：中华人民共和国的诞生，靠的是四项基本原则；要把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家，仍然要靠四项基本原则。

第一，四项基本原则是中国人民在长期的革命斗争中作出的决定性选择。从鸦片战争开始，中国逐步沦为半殖民地、半封建国家，许多志士仁人，不断寻求救国救民的真理，但都相继失败了。十月革命给中

国人民送来了马列主义，在

第二，四项基本原则是全国人民团结前进的共同的政治基础。我们国家是一个拥有56个民族、11亿多人口和党派存在的社会主义国家。只有四项基本原则才能把全国各族人民、各民主党派团结起来，共同建设社会主义现代化事业。因为四项基本原则作为一个整体，不仅反映了我们国家各族人民的利益，而且解决了各族人民走什么道路、实行什么国体、谁来领导、用什么思想作指导等一系列重大问题。如果不坚持四项基本原则，就不会有共同的奋斗方向，不会有安定团结的政治局面，不会有团结和坚强的领导核心，人们的思想和行动就会失去统一的正确的指南。所以，要把我国各民主党派团结起来，要加强各民族的团结，加强工人、农民和知识分子的团结以及全国人民的团结，就必须以四项基本原则为基础。

第三，四项基本原则是社会主义现代化建设顺利进行的根本保证。我们要搞的四个现代化，与发达资本主义国家的现代化有本质的不同，我们现代化的目的是要建设高度物质文明和高度精神文明的社会主义现代化强国，最大限度地满足人民的物质文化生活的需要。因而，只有坚持四项基本原则，才能保证社会主义现代化的正确发展方向，保证改革开放的深入发展。同时，也只有坚持四项基本原则，打击国内外阶级敌人的破坏活动和各种犯罪活动，才能创造一个顺利建设现代化的良好环境。我们的现代化建设还需要有一批年轻的、具有一定专业知识和专业能力的干部队伍，但年轻化、知识化、专业化要以革命化为前提。只有坚持四项基本原则，才能建设一支坚持社会主义道路、具有专业知识和专业能力的干部队伍，使他们在带领广大群众实现四个现代化的整个过程中，在各项工作中都保持正确的方向，保持旺盛的斗志和艰苦奋斗的作风。所以，坚持四项基本原则，我们的社会主义现代化事业就会蒸蒸日上，离开了四项基本原则，现代化建设就会偏离正确的方向，就会走人歧途。正如邓小平同志所指出的：

第四，四项基本原则也是反对各种错误倾向的有力武器。现在，有右的东西影响我们，也有

2．四项基本原则是规范公务员政治行为的指导思想。

国家公务员行使的是国家行政权力，他们的政治行为如何关系到党和国家前途和事业 的成败，关系到政府的利益和公民的自由和权益。因而，在制定公务员政治行为规范时，必须从法律依据上和公务员职位要求上明确和突出其指导思想，体现无产阶级和广大劳动 人民的意志和利益，而这个指导思想只能是四项基本原则。

第一，公务员政治行为规范是通过一定的法律规范、政治纪律条款等具体形式体现出来的，而制定这些法规和纪律条文必须与国家的《宪法》保持高度一致。《宪法》在序言中明确指出：

第二，公务员是国家管理职能的实际执行者，党和国家的路线、方针、政策都是通过公务员的行政活动而实现的，这就要求公务员在政治上、思想上、组织上、行动上与党和国家保持高度一致，才能胜任公职、完成任务、实现目标。在建设有中国特色社会主义理论的指导下，我们党形成了社会主义初级阶段的基本路线，这就是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。

二、坚持党的领导是坚持四项基本原则的核心

坚持四项基本原则的核心，是坚持党的领导。因为我们这个党是以马列主义、毛泽东思想为指导的党，是领导社会主义事业、领导人民民主专政的核心力量，是无产阶级有社会主义和共产主义觉悟的、有革命纪律的先进队伍。邓小平同志早就指出：

正是基于以上重要性，所以，坚持共产党的领导是我国公务员行为规范最大特色之所在，是我国公务

员政治行为规范核心之核心。国家各级各类公务员，都必须认真学习邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，增强贯彻执行党的基本路线的坚定性和自觉性，进一步以建设有中国特色社会主义理论武装头脑，坚持党的基本路线一百年不动摇。同时必须坚信党对国家的领导，在改革开发中以实际行动维护党的团结和统一，维护党和人民的利益，不允许有任何反对党的言论与行动。国家公务员中的民主党派和其他社团组织的成员，也必须接受和服从共产党的领导。这是因为，中国共产党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。中国共产党同全国各族工人、农民、知识分子团结在一起，同各民主党派和无党派人士、各民族的爱国力量团结在一起，并且通过国家领导各级各类公务员，保证社会主义政权建设和经济建设的方向及其目标得以实现。同时，在共产党内，党自己规定了中国共产党必须在宪法和法律的范围内活动的原则，并建立了作为党自身监督的实体机构，即各级纪律检查委员会，从而从思想上、组织上、作风上保证了党正确行使执政权。所以，各民主党派和各社团组织要自觉接受共产党的领导，同舟共济，为建设社会主义现代化国家作出自己的贡献。所以说，坚持共产党的领导，是一切公务员政治行为规范的核心之核心。