黄河下游防洪工程建设质量管理之我见

摘要：黄河下游防洪工程施工质量管理在防洪工程建设管理中是重点也是难点，质量控制措施得力与否，将直接 影响 工程建设质量。本文本文从质量管理组织的建设、技术保证、思想保证及质量管理过程中应该特别注意的 问题 等方面分别进行了探讨，以期对今后防洪工程建设质量管理有所帮助。 关键词：黄河下游防洪工程施工质量控制 “三制”改革以后，黄河防洪工程建设推行三项制度，工程建设质量管理的规范化程度较以往有了很大提高，形成了相对完整的工程质量管理体系，有效地促进了工程建设质量的提高。 目前 实行的工程建设质量管理体系主要有以下四级管理 网络 组成，即：建设单位的质量检查体系，监理单位的质量控制体系，设计和施工单位的质量保证体系以及政府部门的质量监督体系。就黄河防洪工程建设质量管理而言，笔者以为，建立健全质量管理体系并确保其有效运行是确保工程建设质量的前提，如果没有健全的质量管理体系或虽然有质量管理体系但各质量管理体系之间不能有机结合，形不成有效的约束机制，无法有效运行，那么质量管理将成为一句空谈。就质量管理体系的建立和健全，并确保其有效运行，谈一点粗浅认识： 1、建立和健全组织机构是确保工程建设质量的组织保证和前提。 就组织机构的建立和健全问题，笔者以为，应主要注意以下几点：（1）职能部门和人员数量上的保证。各质量管理层次必须根据各自质量管理权限和具体的质量管理任务，建立完整的质量管理职能部门，以满足工程建设的需要为目的，配备足额的质量管理人员，以免造成组织虽然建立，但无相应的工作人员，致使组织机构因人员不能到位而影响正常运转。（2）人员素质的保证。所配置的各级质量管理人员必须具备相应的技术素质，能够真正担负起相应的质量管理任务。（3）管理制度的保证。人员到位，素质到位可以说具备了质量管理机构运转的最基本的条件，但是否能够确保质量管理机构能够有效运转，尚需健全必要的管理制度，并保证其不折不扣地执行，以此来指导和约束质量管理人员的质量管理行为，确保质量管理体系运行的有效性。要达到这一目的，必须做到以下两点：一是要制定有效的质量管理工作运作制度，对管理人员的工作行为进行强制性管理，确保质量管理行为的规范性和正确性。二是建立有效的监督和约束机制，提高质量管理人员的自觉性和主动性，确保质量管理人员在其位必须谋其政，减少和避免出工不出力的现象发生。 2、制定完善的技术保证措施是确保工程建设质量的基础。 质量管理的技术保证措施是指导质量管理人员正确实施质量管理行为的技术保证，是确保质量管理体系有效运行的基础。 主要包括以下几个方面： （1）注重质量管理方案的编制工作。质量管理方案是指导质量管理工作的纲领性文件，是确保质量管理工作的计划性、前瞻性和系统性，最大限度的减少和避免质量管理工作的盲目性和不系统性的技术保证，包括质量管理方针、质量管理目标、质量管理工作具体的运作程序、质量管理重点以及确保质量管理目标实现的保证措施等。参建各方必须高度重视质量管理方案的编制工作。编制质量管理方案要注意以下几点：一是必须根据各自的质量管理职责和具体的质量管理任务制定，包括质量管理方针、质量管理目标、质量管理重点的确定，要确保其符合工程建设实际，切实可行。二质量管理方案必须具有相对较强可操作性，避免大话、空话，确保其对质量管理工作的指导性。三质量管理方案必须周密细致，要涉及质量管理工作的方方面面，尤其是对保修期质量管理、技术资料管理等容易忽视的重要环节，一定要提出明确要求，确保质量管理方案贯彻整个建设过程。四是较低质量管理层次的质量管理方案必须经较高质量管理层次的管理机构认可，以确保各质量管理层次之间质量管理方案的相互协同性。 （2）完善质量管理措施，规范管理行为，确保质量管理行为的有效性。有关质量管理措施，笔者以为，主要是要致力于建立一系列的制度保证，一是建立完善的质量检查制度，规范工程建设过程中的所有质量检查行为。二是建立完善的质量责任制度，根据工程建设实际和具体的质量管理任务，将质量管理责任层层分解，实行严格的质量管理责任制。三是建立完善的质量奖惩制度。在建立质量责任制度的基础上，引进奖惩机制，将管理人员的质量管理行为与其 经济 收入挂钩，包括质量指标奖、优质工程奖及一些必要的处罚决定等，并保证其不折不扣地执

行，最大限度地促进工程建设质量的提高。 （3）正确理解和把握设计意图，准确运用工程质量管理规范。在建设实施过程中能否正确地理解和把握设计意图和准确运用质量管理规范，是关系质量管理工作能否成功的关键。如果在建设实施过程中对设计意图不能正确理解或不能准确运用和把握质量管理规范，就会失去质量管理的基础与原则，质量控制就会偏离方向，发生根本性错误。就正确理解与准确把握设计意图，应注意以下两点：一是高度重视图纸会审和图纸确认工作，对建设项目的施工程序、施工 方法 、技术标准、质量要求吃深吃透，为合理进行项目划分和质量管理要点的确定奠定基础。二是建设实施期间要高度重视设计变更文件的处理，根据设计变更情况随时调整质量管理措施。就质量管理规范的准确运用问题，一是严格执行设计文件中规定的质量管理规范。在工程设计中对适用的技术规范一般均有明确的说明，其在工程设计中提出的具体要求和质量标准均与所提到的技术规范相符，应该作为建设实施过程中质量管理的基本依据。二是根据工程建设实际和质量管理的具体要求，合理运用规范。“三制”改革以来，国家对水利工程建设管理的规范性越来越强，有关工程建设管理 法律 法规、规范规定相继出台，国家标准、行业标准、部门规定等应运而生，而上述规范规定从编制的原则、编制的方法、编制的深度，编制的立场、编制的时间以及对工程建设的适应性和可操作性上均不尽相同，甚至有些国标和行标在某些方面还有相矛盾的地方，这就为工程建设实际操作过程中的正确运用和把握带来一定难度。这也是在质量管理中遇到的一个比较难以解决的问题。鉴于上述情况，笔者以为，在运用规范方面，应掌握以下几个原则：一是坚持下级服从上级的原则，同一时段内颁布实施的规范，应首先执行高级别的规范，尤其是当行标和国标发生冲突时应执行国家标准，部门规定与行业标准发生冲突时应执行行标。二是从颁布实施的时间上看，同一级别的规范规定，颁布实施较早的要服从颁布实施较晚的。因为最新颁布实施的规范规定大多是在以往规范规定的基础上吸收工程建设过程中的经验教训修编而成的，应该对工程建设实际具有更强的指导性和适应性。三是从规范的适应性和可操作性上讲，较高级别的规范一般原则性较强，大多是从宏观方面进行控制，相应的其可操作性相对较差，而级别较低的规范的可操作性则相对较强，因此笔者认为：在两规范没有原则冲突的情况下，为便于操作易使用级别相对较低的规范。 （4）配足配齐必要的检验、检测、测量、计量等仪器设备，并要随时注意对仪器状况的控制，以确保各种仪器设备始终处于良好的工作状态。质量检验仪器设备，是评价施工质量的物质基础，是人们赖于检查施工质量的必不可缺少的工具，高质量的检测仪器，能真实地反映施工质量，提供准确、可靠的质量数据，从而引导人们正确地 分析 影响施工质量的原因，进而提出正确的修正措施，以达到控制施工质量的目的。相反，检测仪器不准，施工质量就无法得到控制，更谈不上质量保证。为避免因质量检测仪器缺陷而导致施工质量控制偏差，一是参建各方必须具有独立的质量检验、检测仪器，具备平行检验、检测的能力。参建各方要依据各自的质量管理职责和具体的质量管理任务，配备独立的质量检测、检验仪器，保证检测手段的独立性，监理、施工、质量监督等参加各方在检测工、器具上不能相互依赖。二是在质量检验、检测仪器的配备数量上必须满足质量检测的需要。同时，必须根据所检测工程的需要和有关规定的要求合理配备检验、检测仪器，不能以相近和类似的检测仪器代替。三是必须确保检测工、器具的完好性，以确保检验、检测结果的准确性和有效性。这就要求参建各方在使用前必须由权威部门进行必要的效验和率定。同时施工期间加强定期与不定期的效验和率定，确保检测工、器具的保证率。 （5）加大 科技 投入，提高质量管理手段的 科学 性和先进性，从而提高工程建设质量的保证率。从检测仪器、检测手段、人员管理、资料管理等诸多方面，力求实现最大程度的 现代 化、科学化，从而提高工程建设质量保证率。

3、提高全员质量意识是确保工程建设质量的思想保证。 质量管理组织机构的建立与健全和各项技术保证措施的制定是确保工程建设质量的基础和前提。但确保各级质量管理人员的质量意识到位，在整个质量管理活动中可以说是第一位的，是确保组织机构有效运行和技

术保证措施得以真正实现的基础，是确保质量管理目标顺利实现的思想保证。就如何保证管理人员的质量意识到位，笔者以为有如下几点：一是加强质量意识 教育 和责任意识教育，树立“百年大计，质量第一”的意识，保证质量管理人员从主观意识上重视质量管理工作，并愿意为搞好质量管理而努力。二是加强现场意识教育，借助质量事故或质量问题加强质量意识的现场教育，实行“三不放过”的原则，即“问题查不清不放过，问题得不到处理不放过，责任人受不到教育不放过”，最大限度的提高质量管理人员质量意识和责任意识。三是强化“创优”意识和“精品”意识教育，形成“敢为人先”的质量管理氛围。