工程建设项目超概算现状及对策建议
审计中发现建设项目超概算
及克服此现象的建议
在工程建设项目审计中，经常发现工程建设项目投资超概算的情况，工程建设项目超概算不但给建设项目投资计划的安排造成困难，甚至使投资计划失控，而且造成项目建成后的经济效益、投资回收期发生很大变化，使得一些原本效益很好的项目，建成后面临困境，步履艰难，甚至成了亏损企业。而国家投资或国有项目必将因此造成国家资产浪费或损失。因此，必须采取有效措施，认真加以克服。
一、超概算的主要原因
在建设项目审计中发现，造成工程建设项目超概算的原因是多方面的，但主要有以下几点：1、设计漏项和变更，工程建设项目的设计漏项和变更是比较普遍存在的，其引起的费用增加在超概算的各种因素中往往名列前茅。2、建筑安装工程费用定额提高。由于综合系数不断调整，人工工资不断增加，这样概算就要相应调整。3、施工单位多算工程量；高套定额和高估冒算。4、建设工期延长。不能按原定的合理工期完成建设任务，不但项目不能按时投产、及时发挥效益，而且造成建设费用、贷款利息增加，从而使概算突破。5、征地拆迁费用增加。6、建设单位的铺张浪费。由于很多建设费用是国家的，有些建设单位不但对控制建设费用缺乏责任感，而且本身也有铺张浪费或乘机从中取利现象。历次建设项目的审计数据显示，每年都能发现建设单位铺张浪费和非法支出的案例，从而也引起概算增加。
二、控制概算的对策建议
综上所述，造成超概算的主要原因是设计单位、施工单位、建设单位等及一些个人的不当行为造成的；同时定额调整、征地拆迁费用提高、利率变化等也是超概算的原因。要想做到控制概算，提高投资效益，必须制定相应的办法和措施。为此，提出以下对策建议：
1、规范设计单位。设计是龙头，牢牢把握设计这—“先行关”是控制概算最重要的一环。因此，必须采取措施，切实加强对设计阶段的造价管理。
2、监督施工单位。施工单位的工作直接决定项目建设的费用和工程建设的质量、进度。为控制概算，需要抓好如下几方面的工作：①严格执行招标投标制，择优选择施工队伍。②健全设计变更审批制度。③严把工程结算关。④完备隐蔽工程现场签证手续。⑤认真贯彻执行工程建设监理制度。
3、约束建设单位。工程建设项目超概算有一些是建设单位造成的。其原因有管理人员水平不高，缺乏经验，管理不严和不负责任，也有个别领导和管理人员本位主义，追求排场，乃至以权谋私、贪污腐化等。因此，建议在以下几方面采取措施。①认真执行建设项目法人责任制。首先要按法人责任制的要求，选择工作能力强、实践经验丰富、作风正派的人负责和管理项目的建设工作。要落实该制度中各项管理制度的责、权、利的规定，理顺各方面的关系。要制定奖惩制度，使之起到激励和鞭策作用，其中对保证实现项目建设的质量和概
算控制目标的要特别予以表彰或适当奖励。②严格合同管理。在执行施工承包合同中，建设单位必须牢牢把握支付关。对施工单位提交的结算工程款清单，要有强有力的预决算管理人员进行逐项审查，并在分项考核的基础上实行总量控制，严防超前结算和超概算的情况发生。
4、政府有关部门要大力支持。规范政府及政府有关部门在投资建设领域中的行政行为，对控制工程造价具有重要意义。
许昌市审计局投资科 许艳超
二〇〇九年一月十五日