杭州市垃圾分类情况报告

杭州市垃圾分类情况报告

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2014年8月，杭州市《关于深化推进市区生活垃圾“三化四分”工作的实施意见(征求意见稿)》进行网上公开听证，深入推进垃圾分类，同时垃圾减量的工作也被提上了议程。这也预示着杭州垃圾减量进入下一个阶段。

2013年，杭州在垃圾分类方面投入约8200万元。2014年4月，杭州下发《关于进一步配合做好生活垃圾分类工作的通知》，要求物业服务企业支持配合所在社区、业主单位搞好垃圾分类工作。8月1日，杭州启动“杭州家庭生活垃圾分类全民行动三年行动”，提出“清净在源头”，通过准确分类后实现减量化、无害化、资源化。

一、杭州实施垃圾分类时间表

（1）杭州第一次生活垃圾分类

2000年6月1日，国家建设部《关于公布生活垃圾分类收集试点城市的通知》（建城部„2000‟12号），确定北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门和桂林8个城市，作为“生活垃圾分类收集试点城市”。并要求尽快组织实施。2000年11月27日，杭州市政府办公厅发出下发《杭州市城市生活垃圾分类收集实施方案》通知，目标是：2000年，开展试点，积累经验，在市区选择2～3个城区进行分类收集试点；

2001—2002年，巩固提高，逐步推广。到2002年年底,实行垃圾分类收集的居民户数达到市区总户数的20%；2003—2005年，加快步伐，基本普及；至2005年年底，实行垃圾分类收集的居民户数达到市区总户数

50%以上。《实施方案》还确定，环卫部门在垃圾收集点按可回收垃圾、非可回收垃圾和有毒有害垃圾三类设置若干不同颜色的收集容器。

但杭州第一次生活垃圾分类并没有达到预期效果，主要有三点：一是全社会对垃圾分类的认识不强，在家中将垃圾分类分装是第一道工序，也是最基础的，但很多市民没有分类的意识，前端分类不理想；二是即使经过了第一道工序，分好类的垃圾仍然会被一起放到收集车上，“由分转混”，在中转站里全部压缩后运往填埋，中端分类运输未实现；三是将混合垃圾运到处理场后，如果让环卫工人来进行分类，不仅是一项巨大的工程，而且对环卫工人的身体伤害也很大，而当时机械化分选技术尚未得到推广，杭州市未建成垃圾分类处理设施，无法进行末端分类处理。

（2）杭州第二次生活垃圾分类

时隔10年，杭州市再次试行垃圾分类。2010年2月，杭州市开展了居民生活垃圾分类调查，在对1686名市民的调查问卷中，99%的市民认为垃圾分类有利于改善杭州城市环境；97.82%的市民赞成实施垃圾分类。2010年3月25日，杭州市区生活垃圾分类收集处置正式启动。借鉴国内外城市垃圾分类的基本做法，并公开征求广大市民意见，杭州市居民家庭生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨房垃圾、其它垃圾四大类，分别采用蓝、红、绿、黄四个主题色彩进行明确区分。

二、杭州市生活垃圾清运、处理流程表

（1）杭州市生活垃圾前端分类情况

2010年，杭州市区生活垃圾分类收集处置正式启动，并开展37个试点小区分类。到2014年，主城区生活小区已全面开展垃圾分类，主

城区（不含萧山和余杭）范围内实行垃圾分类生活小区1381个，参与分类的家庭约76万户，创建垃圾分类示范小区69个，区长联系点20个，开展“定时定点垃圾不落地投放”试点小区26个。另外，截至2013年11月底，余杭区垃圾分类覆盖率达到80%，萧山区覆盖率达到40%。目前，杭州的五县（市）也已启动垃圾分类工作，成立了垃圾分类工作领导组织机构，并结合本地实际情况制定了相应的实施方案。

（2）杭州市生活垃圾中端运输情况

2009年9月，杭州市固废直运有限公司正式成立，实施杭州市生活垃圾清洁直运。2009年9月25日，杭州市启动生活垃圾清洁直运。率先在钱江新城和江干区5个中转站开展清洁直运试点。2014年1-2月日均清运量3131.68吨，每天服务市民450万人次以上。开通分类垃圾清运专线100条，其中厨余（厨房）垃圾清运专线37条，其他垃圾清运专线63条，对市区2399个分类收集点实施分类运输，分类直运率达到100%。

初步形成了“城区覆盖、线路优化、调度流畅、分类有序、应急保障、维保集中”的新型城市垃圾清运模式。根据杭州市环境集团对垃圾运输车辆的过磅，数据统计累积情况，全市每天3500吨垃圾，其中分类垃圾只有800吨，不到25%。除了承担主要运输作业的清洁直运模式，城乡结合部、下沙部分区域等地采用中转站模式。

（3）杭州市生活垃圾末端分类处理情况

目前，杭州市针对四类分类垃圾的处理方法如下：

可回收物—通过拾荒者的收集，流入资源（废品）回收公司（站），再进入各类生产（制造）厂进行再加工利用。

厨房垃圾—通过清洁直运系统分类运输，进入生活垃圾卫生填埋场进行分区分类填埋，目前的收集量约为370吨/日。杭州市厨余垃圾分选减量暨生化利用一期项目于2014年6月25日启动试运行，将有200吨/日的厨余垃圾在该项目进行前分选+厌氧消化处理。

有害垃圾—进入危险废弃物处理场进行处理。

其他垃圾—进入生活垃圾焚烧厂进行焚烧处理。

（4）杭州市生活垃圾处理面临的问题。

虽然杭州市生活垃圾初步实现了分类处理，但末端处理能力面临巨大的挑战和压力。杭州市天子岭垃圾填埋场是当前杭州市主城区唯一的战略性保障资源，由于杭州焚烧处置设施能力已达极限，现有焚烧厂只能维持现有处理能力，近年主城区垃圾增量都进天子岭填埋。天子岭目前是主城区垃圾增量处置的唯一选择、无奈选择。2014年1-5月份以来，填埋场运营形势日趋严峻，填埋场日均填埋垃圾4423.72吨，同比增长23.30%。5月份垃圾填埋量均在5000吨/日以上，日最高垃圾填埋量达5697.65吨，是设计日均处理量的213%。根据预测，在杭州市生活垃圾继续保持现有增长水平，而末端处置能力未取得有效提高的情况下，杭州市天子岭垃圾填埋场约在5年时间耗尽库容，杭州市将面临“垃圾围城”。

二〇一四年八月十日