农村流通领域食品安全调研报告

农村流通领域食品安全调研报告

“民以食为天”，食品安全对于一个国家，一个社会来说是头等大事，食品安全对于农村来说也是重中之重。为进一步了解和掌握辖区农村流通环节食品安全情况，近日，疏勒河工商所就辖区农村流通环节食品安全情况进行了调研，以期抛砖引玉。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

作为流通环节负主要监管责任的工商部门，能强化责任意识，在做好日常巡查、执法办案、消保维权、食品安全专项整治行动的同时，积极开展食品安全知识宣传教育，提高群众的食品安全自我预防能力。加大了对食品流通环节的整治力度，严厉查处散装食品、预包装食品、乳制品等存在过期变质等不符合食品规格的行为，认真实施食品流通环节市场准入制度，加大对无证照经营的取缔力度，认真落实食品经营六项自律制度、食品安全承诺制度、信用等级评价制度、一票通制度等，对存在违反食品安全相关法律、法规的经营者进行重点监管和整治，积极推广食品安全电子监管平台的使用，对提高流通环节食品安全总体好转起到了一定的效果。

目前辖区办理了营业执照的食品经营户共有388户，其中办理了食品流通证的有328户，其中11户批发户都进行了商户备案和商品备案，并能使用食品安全电子平台进行进销货管理。办理了食E通的有220户，占实办百分比67.07%，使用的有211户，使用率为95.91%。辖区七个乡镇食品零售户都能积极办理食E通，其中三道沟镇区应办80户，实办53户，办理率66.25%；布隆吉乡应办59户，实办45户，

办理率76.27%；河东乡应办40户，实办27户，办理率67.5%；七墩乡应办12户，实办10户，办理率83.33%；沙河乡应办33户，实办24户，办理率72.73%；双塔乡应办57户，实办29户，办理率50.88%；腰站子乡应办44户，实办32户，办理率72.73%。

二、农村流通环节食品安全存在的问题

1.农村依然存在无照经营问题。当前农村食品经营随着新农村建设的不断深入而逐步得以规范，农村旧有的“散、偏、小”，而且“脏、乱、差”的现象仍普遍存在，许多的无照经营涉及食品经营行业。从业人员中有下岗无业人员、失地农民、外来流动人员、移民等。而且无照经营者，是因达不到许可规定的标准和条件而产生的。另外，一些部门为促进民营经济发展，在简化手续、降低门槛的同时，提出了“先上车，再补票”的要求，导致工商部门登记工作被动。由此产生的无照经营得不到许可审批部门的及时制止，往往形成由工商行政管理机关兜底处理的局面，造成工商行政管理机关负担过重，使一些问题长期积压并产生负面的社会影响，这是政府所不愿意看到的。目前，工商部门正处于这种两难的境地，无照经营是违法的，工商部门必须予以取缔，但取缔弱势群体无照又会对社会产生负面影响，所以，对无照经营的取缔必须获得政府的大力支持和相关部门有力配合，没有政府系统运作，工商部门无法达到标本兼治的目的。

2.食品快速检测与行政执法得不到有效衔接。随着科学技术的飞速发展，食品污染和种类也在快速的递增，流通领域食品的流动速度极快，鲜活食品日益增多，必须快速地出具法定检测报告才能有效执法。

目前工商部门虽然使用食品快速检测箱的使用，该检测箱全都是

可以快速检测食品的设备，能随时对市场上出售的粮、油、肉、菜、奶制品、豆制品、水产品等进行监控，可快速检测出食物所含添加剂是否超标，哪项指标超过了国家标准等，百姓关心的农药残留、苏丹红含量、注水肉、牛奶新鲜度、水发产品工业碱、蜂蜜蔗糖等多个项目均在检测范围内。但是，随着检测工作的不断深入，快速检测项目单调、检测面狭窄、快速检测后还要拿到有关部门进行复检才能作出处理，无论从时间上还是程序上都比较复杂等等。另外，食品检测箱在普及使用上还存在着许多的问题：对检测人员的培训工作不能正常开展；检测箱各种试剂的配备不能及时，有些试剂不易保存，资金支持无着落；快速检测手段也没有强有力的支持平台和法律保障等。

3.自律制度落实比较困难。经营者在经营活动过程中，应当树立自律的观念。自律要求经营者在生产经营活动中，不能仅仅考虑自身利益，而且要照顾消费者利益，尊重消费者的人格和消费者依法享有的各项权利，并以此来约束自己的行为。但由于种种原因现在与事实相反，一是受经济条件的限制，经营场地和经营设施比较简陋，经不起经营责任风险或赔偿责任风险。二是经营者年龄偏大，文化偏低，文盲也占了相当比例。由于受年龄、文化的影响，经营者的法律意识、食品安全意识、经营责任意识、自我保护意识、食品卫生知识、自律意识等严重缺乏。三是经营投资少、规模小，经营品种仅限于农村村民必需的生活日用品。大部分小食品店，整个小店的商品价值超不过

一、两千元。经营者自律制度很难得到落实。

4.消费维权站、“一专三员”等机构的作用没有得以充分发挥。

5.建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求对食品安

全监管面临新挑战。工商行政执法工作压力越来越大，首先是工作标准和要求越来越高，其次是工作任务和项目越来越多，专项整治任务非常繁重，其三是监管力量不足的矛盾日益突出。其四基层工商管理人员从事食品安全监管工作的综合业务素质还需进一步提高。

6．食E通的推广应用力度不够。食E通已经推广了大半年，就全省来看，至8月23日全省共办理食E通56531家，使用33479家，使用率不足60%，而为此全省每月要支出至少1130620元的信息费用，仅这使用的33479家中商品备案数量过万的才有21家，商品备案数量过千的才有155家，商品备案数量过百的才有960家。作为省会城市的兰州市食E通办理了4788家，使用2718家，使用率还不到57%。虽然本辖区的食E通使用率高达95%以上，但使用过程中，大多数零售户仅仅使用食E通卖过几个商品，而且还是在工作人员指导下使用的，他们由于自身的文化、年龄、观念等因素，加上自身的逆反心理及惰性，尚不能熟练使用食E通。

三、建议

1.加大宣传力度，提高全民的食品安全意识。食品安全工作涉及面广、量大，是一项复杂、长期而艰巨的任务，工商、质监、卫生、农业、食品药品监督等有关职能部门要多渠道、多形式的向人民群众广泛宣传食品安全和防范知识，动员全社会参与日常监督，努力营造人人关心、重视食品安全的良好氛围。

2.整合监管力量，形成保障食品安全的合力。要进一步整合全省食品安全监管、检测资源，完善食品安全监管制度，提高监管能力，加强监管队伍的建设。食品安全涉及工商、质监、卫生、农业、食品药

品监督等多个部门，应进一步加大统筹协调力度，大力推进制度化、规范化、法治化建设，整合、充实监管执法队伍，切实解决监管力量不足等问题。要加强加检测、监管队伍的业务技能培训，不断增强责任意识，提高业务水平，打造一支适应当前食品安全监管形势的综合执法队伍。

3.构建信息平台，实现监管、检测信息共享。抓住当前我省推行食品安全电子监管平台的时机，按照各相关部门履行食品安全职能职责的要求，强力推进信息共享。建立以政府为主体、科研机构为支撑、各部门协调配合的食品安全监管信息系统，在食品安全监督管理、食品生产经营厂家资料、食品安全检测数据、食品安全处罚等方面，实现信息互通，提高常态化管理的工作效率，形成更高层次、多方合作的食品安全监管工作机制；要充分整合利用现有信息系统和信息资源，完善应用功能，提升服务层面，完善和健全“甘肃省食品安全监管信息化平台”软件，实现监管信息系统下上下贯通、内外联接、便捷高效、运转协调，切实提高全省食品安全监管、检测效率。

4.加大科技支撑力度，不断完善检测体系。农村是我省食品安全工作的薄弱环节，要特别重视农村流通环节食品安全检测工作。不断完善流通环节食品安全快速筛查、定量检测、移动检测等检测方式，构建多层次、高标准、分工明确、互为补充的省、市、县、所四级检测监控体系，扩大检测覆盖面，不断加强农村食品安全检测工作，切实保障农民群众的食品安全。

建议地方政府设立专门的食品快检机构，将食品安全监测经费和信息化平台建设纳入财政预算，建立稳定的投入机制，为食品安全工

作提供切实的资金保障和人力保障。

5.加强食E通的监管，切实将食E通的使用落到实处。一是加强培训，工商所负责人与移动公司工作人员对登录以及进销货台账的录入进行了现场演示和培训，确保经营户熟练掌握操作流程，更进一步地做好进销货记录和电子台账录入；二是结合市场监管推进。将“食e通”使用与市场巡查、开展专项整治、食品安全周活动宣传、个体验照提示等各项工作相结合，并现场指导食品经营户做好电子台账录入和销售工作；三是联合移动公司人员上门服务。强化与移动公司的配合，监管人员与移动公司人员对食品经营户采取逐户上门服务的方式，手把手的给食品经营户演示和录入食品电子台账；四是对新注册的做到注册与使用同步；五是要建立起食E通使用的长效机制。

6. 进一步深化和丰富“大工商”理念，努力做到三个转变。以开展“创新发展年”、“双联”行动为载体，用发展的方法解决发展中存在的问题，切实发挥好辖区流通领域食品安全监管效能。