关于反腐倡廉网络舆情信息工作的研究与思考

【发布时间】 2012年1月5日 09:43    【来源】 中国纪检监察报

当前，网络舆情已经成为社会舆情的重要组成部分，且其具有直接性、突发性、偏差性的特点，其表达方式更加快捷、互动。在网络技术飞速发展的时代，纪检监察机关应当加快建设反腐倡廉网络舆情信息工程，这对纪检监察机关全面了解网上反腐倡廉信息、争取社会公众的理解和支持、维护发展稳定大局、营造有利于反腐倡廉建设的良好舆论环境具有重要意义。近日，上海市纪委、监察局结合自身反腐倡廉网络舆情信息工作的实践，就做好新形势下网络舆情信息收集、研判、处置和引导工作进行了专题调研，形成如下报告：

探索和实践

加强领导，健全工作推进机制。一是建立反腐倡廉网络宣传工作协调机制。2010年1月，上海市建立了由市纪委、市委宣传部、市委组织部组成的反腐倡廉宣传教育联席会议制度，着手建立反腐倡廉网络宣传工作“信息互通、引导互动、处置互助”的协调机制。二是强化反腐倡廉舆情网上发现、引导机制。上海市纪委、监察局在全市各县（区）、委办局纪检监察部门和市纪委、监察局各业务部门建立了反腐倡廉舆情发现工作网络，组织专人对动态信息进行跟进，及时发现反腐倡廉舆情，对可能形成热点的舆情线索，立即报市纪委、监察局，由市纪委、监察局对舆情线索统一分析处理，做到早发现、早引导、早处置。三是探索建立重大事件、重要案件网上公开和信息预警机制。完善重大事件媒体发布制度。市纪委、监察局查办的重要案件，都要在本市主要新闻网站上按照规定程序发布。对于社会关注度高、影响面大的热点敏感案件，市纪委、市政法委、市委宣传部要根据需要，研究制定专项舆论引导方案，跟踪舆情，切实加强舆论引导。

突出重点，积极主动引导网络舆情。一是以重大事件和重要案件为重点，确保网络舆情工作的正确方向。对中央和市委反腐倡廉建设重大决策部署，及时撰写评论文章，阐明重要意义，进行跟进引导；对群众关心、社会关切的反腐倡廉网络热点问题，组织骨干力量撰写专题文章，释疑解惑，进行主动引导。二是以快速审慎应对为重点，构筑积极主动的舆情应对机制。针对网络舆情传播的快速性、扩散性、不可控性等特点，构建起适应上海实际的快速反应机制，注重把握5个关键点，即第一时间报告、第一时间预警、第一时间调查、第一时间发布、第一时间引导，确保掌握舆情应对的主导权。三是以加强纪检监察网络宣传阵地建设为重点，提高反腐倡廉专网专栏水平。全市各级纪检监察机关共开办网站68个，专栏152个。各单位在不断加强硬件建设的基础上，创新形式、增强互动，探索了社区廉政论坛、网上政风行风评议、纪检监察干部博客、微博等做法，把反腐倡廉网络宣传与回应群众关切结合起来、与廉政文化推进结合起来，不断提高廉政文化宣传的吸引力和感染力。

抓住关键，提升网络宣传队伍工作水平。一是抓责任落实，不断加强队伍管理。组建了328人的网络舆情管理队伍。二是抓学习培训，提高舆情网络信息收集、研判、处置和网上舆论引导能力。2009年以来，全市共举办各层面培训班52次，培训人员1785人次。

问题与挑战

当前，上海市反腐倡廉网络舆情信息工作存在的问题主要表现为四个不相适应：

少数单位和领导的思想认识与新形势、新任务不相适应。个别单位和领导思想上还不够重视，主要表现为“三个不足”。一是责任意识不足，认为网络舆情工作是意识形态领域的事，是“副业”、虚事，甚至可有可无。二是主动意识不足，对网络舆情信息工作研究分析少、工作部署少、检查落实少，往往事件在网上热炒，形成社会热点、焦点话题了，才去应对。三是对网民群众参与支持反腐倡廉的诉求估计不足。在信息化条件下，网民对纪检监察工作的信息公开要求、参与监督要求越来越强，但一些单位对此认识不够，将舆情信息工作与纪检监察其他业务工作相分离，就办信而办信，就查案而查案，对可能引发的网络热点缺乏足够认识，对网上可能发生的突发事件缺乏预判能力。

反腐倡廉舆情信息工作投入保障机制与新形势、新任务不相适应。反腐倡廉舆情信息工作目前仍然处于起步阶段，在软、硬件方面受到较多制约，表现为“三个缺少”。 一是缺少专门机构。从实际来看，目前上海市纪委、监察局网络舆情信息工作由办公厅、宣教室、研究室分别做部分工作，尽管部门间互相沟通，但是缺少统一部署、统一调配。二是缺少专职人员。上海市纪委、监察局网络舆情工作都是兼职，没有专职人员；县（区）、委办局层面，除闸北区纪委、监察局于2010年专门建立了信息中心，并配备4名专职干部外，各单位均未配备舆情信息工作的专职干部。三是缺少专项经费。目前，上海市仅有徐汇、虹口、闸北、静安、宝山、嘉定等6个区有一定的落实舆情信息工作专项经费，其他委办局、县（区）纪委均根据舆情工作实际需要，从当年宣教经费中列支。

反腐倡廉舆情信息监控的技术和手段与新形势、新任务不相适应。当前，各种论坛、博客、微博客等互动栏目发展迅速，网民获取信息、表达诉求、发表意见更多的是通过互动栏目。但是目前，政府部门对互动栏目的监控手段还比较落后，对互动栏目的管理和监控仍较为薄弱。此外，目前上海市纪检监察系统的舆情监控多依托网络监管部门，尚无自主研发的专门舆情监控信息系统，并且本市舆情信息搜集工作仍然以人工方式在外部搜索引擎搜索，难以实现舆情信息的自动发现、归类、汇总、统计和热点话题的精确定位、自动预警以及有关数据信息的深度挖掘。

反腐倡廉网上舆论引导应对方法与新形势、新任务不相适应。网络舆情作为新的传播手段，其发布内容、时间和受众都难以控制。从上海市实际看，部分单位开展反腐倡廉网上舆论引导的手段还不多，将传统的宣传方式和网络宣传相结合方面的经验还不足，存在对网民关心的话题、事件迟迟不作回应等问题，疏导网民情绪的意识和手段还有待改进。

对策和思考

进一步提高认识，树立主动作为、积极应对，各司其职、守土有责的思想观念。一要增强主动意识。各级纪检监察机关要把握工作主动权，提高与网络媒体打交道的能力，做到善待网民、善用网络、善管网站。要直面而不是回避网络舆情带来的机遇与挑战，把关注舆情作为一种常态工作来对待，把正确引导、妥善处置舆情作为一种能力来培养，坦然接受网络监督，推动纪检监察工作公开透明。二要增强责任意识。要进一步提高网络舆情信息工作极端重要性和紧迫性的认识，尽快建立和全面推行责任落实制度，将加强反腐倡廉网络舆情信息和网络宣传工作列入纪检监察工作的重要议事日程、纳入制度反腐建设范畴、纳入各级领导干部综合目标考核范围，对反腐倡廉网络舆情信息认识不足、应对不力、处置不当，造成严重社会影响的，要追究相关责任人的责任。

整合资源，建立健全反腐倡廉网络舆情信息和网络宣传工作体制。纪检监察机关要立足本地区本部门实际，积极争取支持，把反腐倡廉网络舆情作为党委、政府舆情工作的重要内容，理顺关系，切实加强与宣传、公安、工信等部门以及相关网络媒体的沟通联系，健全反腐倡廉网络舆情工作联席会议，依托相关单位和新闻网站的资源，更加迅速地了解掌握反腐倡廉重大舆情信息和重要网络举报。在应对网络舆情时，本着宜疏不宜堵、宜快不宜迟、宜统不宜分的工作方法，加强与报刊、广播、电视等主流媒体和以互联网为代表的新兴媒体的合作，拓宽掌握网络舆情的渠道，及时做好正面引导工作。省（直辖市）一级纪检监察机关要成立专门的工作机构，明确工作职责，配备专人，全面负责反腐倡廉网络舆情的组织工作，包括网络舆情收集、分析、研判、调查、处置、反馈等工作，网络舆情的引导工作，网上宣传工作等。此外，各市（州）、县（区）纪委、监察局也要抓紧建立反腐倡廉舆情工作部门，组建舆情信息员队伍，专门负责本单位舆情信息的收集、采写和报送工作。

依托科技，打造反腐倡廉网络舆情信息工作平台。各级纪检监察机关要适应当前世情、党情和国情的发展，应用互联网技术发展的最新科技，打造一个符合党的反腐倡廉工作需要、符合广大群众新的更高要求、符合网络传播发展规律的反腐倡廉网络舆情信息工作平台。有必要进一步创新手段，提高效率，开发专用舆情监控系统。在财力允许的情况下，应有计划、有步骤地先行试点开发、使用，以应用为导向的网络舆情预警监测系统。系统以“全面遴选、集成创新、有限目标、重在实用”为指导思想，自动实现与主流网站搜索系统的对接，加强对网评、跟帖、博客等网上反腐舆情的跟踪监控，  为纪检监察机关实现科学管理、智能管理、高效管理提供技术支持。

健全机制，建立一套反应快速、运转有效的工作机制。抓紧建立反腐倡廉网络舆情信息和网络宣传工   作预警处置机制，抓好4个环节：一是及时甄别。对网上反腐倡廉舆情要进行跟进、分类整理，并报送相关领导参阅，对可能发生的网络舆情，要按照其性质、涉及范围、影响程度划定等级，提早制定完善相应的应急处置预案。二是线索排查。及时锁定舆情反映的腐败问题，充分挖掘事实明显、情节清晰、细节详尽、可查性强的案件线索，及时流转案件管理部门，提高成案率。三是快速核查。对一些影响面大、可能导致事件升级危机的舆情信息，及时、快速核查其真实性。对于可信度高、可查性强的案件线索类网络舆情，要立即组织人手展开调查，在不泄露案情的前提下，适时向网民通报调查进展，并争取知情网民的配合。调查结束后，对反映属实的舆情，按规定予以通报；对于舆情反映不属实的，用证据消除网民的顾虑，并做好解释疏导工作。四是信息公开。各级纪检监察机关要搭建权威的信息发布网络平台，保证正确信息流通的即时性和常态化，让公众及时了解相关事件和工作进展。同时，切实加强网络信息公开工作的监督管理，对网络新闻、消息从线索提供、初稿采写，到审稿签发、网上发送的各个环节进行规范，确保信息发布、公开工作既顺利进行、健康发展，又无失密、泄密事故发生。

夯实基础，建设一支网络反腐倡廉宣传教育工作高素质队伍。首先，各级纪检监察机关要逐步建立和加强网络发言人队伍，及时了解掌握本机关的政策落实、重大部署、重要工作推进和重要案件信息，通过网络择机适时向社会公开发布。其次，要充实舆情信息工作队伍，坚持值班监看网络舆情，及时报送信息，发生重大涉腐舆情时要24小时值班“盯网”，确保能及时发现、报送、处置网上的重要信息。（上海市纪委  监察局）

责任编辑：马洪萌