社会实践调查报告--关于环卫工人的福利与社保调查

城市环卫工人劳动保障现状调查研究——以湖南省

长沙市为例

一、前言

近年来,民生问题已成为我国经济社会发展中各种社会问题的焦点。在党的十七大报告中，胡锦涛主席指出：“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”国计民生的建设是建设社会主义和谐社会的基础，是发展中国特色社会主义的关键，是许多社会问题的症结所在，而城市环卫工人是城市中的弱势群体，他们人数众多，社会地位低，生存环境窘迫，他们的劳动保障问题成为了民生问题的重要组成部分。现在，我国对于社会弱势群体的保障日益重视，并于2010年10月28日公布了《中华人民共和国社会保险法》，进一步细化了对于社会劳动者的法律保护，这也更加突出了对于环卫工人这一弱势群体保护的重要性。

城市环卫工人是城市建设中不可或缺的重要部分，承担着日常的城市的环境保护和美容建设，被称为城市的“美容师”，每天都工作在环境保护的第一线，他们的工作对于城市的建设和发展都起到了非常重要的作用，但是，社会上歧视环卫工人，甚至辱骂、殴打、侵权事件却时有发生。现在，在社会经济快速发展，人们的生活水平普遍提高，思想追求和理念也发生了变化的同时，社会却忽略了各种新的因素对于城市环卫工人的生存和心理造成的新的不利影响，环卫工人们的生存面临更加严峻的挑战，他们的合法权益也缺乏有效地法律保障，这也导致在环卫工人劳动保障问题上，问题百出，严重危及城市的发展前景。

鉴于此，本科研小组拟将以湖南省长沙市为例进行科研调查。长沙市作为湖南省的省会城市，近年来，经济发展速度较快，城市建设步伐日益紧凑，代表了许多中等发达城市的一般情况，既是欠发达城市的发展范本，又是发达城市的城市建设的雏形，所以拟定湖南省长沙市作为本次调查的对象。长沙市有雨花区、芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区几个行政区域，本小组拟将在这几个区域进行个案访谈和抽样调查，并欲于管辖环卫部门的各地区市政部门、工会、物业部门等有关部门了解相关情况。

本次调查的主要范围是，环卫工人的劳动保障状况，其中涉及，环卫工人的用工、养老、医疗、工伤、生育、女职工特殊保护等各个方面。这次调查的主要目地是调查研究城市环卫工人的劳动保障现状及其存在的各种问题，并在现有立法的基础上寻求解决方法。

二、研究阶段

第一阶段：通过各种有效途径搜集关于环卫工人的有关资料，并整理分析资料,包括他们的生存现状、劳动保障现况、相关的法律法规。写好调查研究的提纲，制订课题研究方案，分配好组员的工作，做好基础性的准备。

第二阶段：暑假期间，实地深入调查。对环卫工人和用工部门进行调查。采用实证分析方法、运用问卷调查、深度访谈等方法搜集各种有效的资料，并进行整理。

第三阶段：总结课题研究工作，撰写和修改课题研究报告。准备相关验收材料，完成有关结题验收的准备工作，做结题报告。

三、研究计划

（一）研究方法

本次课题将主要采用实证分析方法、运用问卷调查、深度访谈等方法，根据不同的工作城区、不同的工作性质、不同的自身状况等因素对长沙市环卫工人进行具体的分层抽样及问卷发放，增加个案访谈，同时科研小组还将深入到各个城区的市政部门、街道办事处、环卫部、工会组织等机构进行细致的半结构式访谈作为辅助研究。

长沙共有芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区，每个地区的环卫状况皆有不同。

综合以上多方面因素，科研小组对长沙市各城区环卫工人进行分层抽样，欲以调查员进入各主干街道随机调查为主要方式，发放并回收一定数量的问卷。 （将对调查问卷的发放收回情况作出说明，以表格方式作出）

（二）调查内容（劳动保障现状）

1、用工状况

（1）人员组成

①性别、年龄、文化程度（制作成饼状图）

②城乡比例，编制内和编制外人员比例（制作成饼状图）

（2）工作情况

①工作时间（分区抽样调查，制作成表格）

②工作强度（分区抽样调查，制作成表格）

③休息时间安排 （通过市政部门了解相关规定写成表格，与环卫工人对话写成对话形式）

④资薪待遇（通过市政部门和环卫工人的抽样调查，制作成柱状图）

（3）工种类别

①道路清扫

②管道疏通

③种植绿色植物

④垃圾清运

（4）归属部门

①环卫所

②街道办事处

③地方物业管理部门

2、签订劳动合同现状（采用调查问卷形式）

概述：劳动合同的签订是其他各项社会保险得到保证的前提，《劳动合同法》中明确规定了劳动合同中应当具备“社会保险”的条款，这是法律的强制性规定，强制各单位为劳动者购买社会保险，保障劳动者的合法权益。但是，有些环卫部门（有的是街道办事处）仍然利用环卫工人不了解劳动合同，或者以临时工或者其他借口为由，不与环卫工人签订劳动合同，这导致环卫工人在许多方面的权利都得不到有效保障，给环卫工人的身心都造成了消极影响，造成了许多后顾之忧，现拟就此情况进行调查。

（1）是否签订劳动合同，有多少环卫工人签订劳动合同。

（2）没有签订劳动合同的原因。

（3）劳动合同的内容。

（4）环卫工人对劳动合同的了解。

①对合同应具备内容的了解

②对签订劳动合同的重要性的了解

③对签订合劳动同的条件的了解

3、养老保险（调查问卷）

概述：养老保险的购买了是为了让职工退休以后，生活上还能有除工资以外的经济补助，这点对于环卫工人来说更加重要，因为环卫工人的退休收入非常之少，养老保险的经济补助对于他们来说不是为了生活而是为了生存，但是，由于我们社会保险法的不完善和用人单位的不尽职，导致许多环卫工人都不能购买养老保险，这使得他们的生活得不到保障，生存困难。现拟就此情况进行调查。

（1）是否购买养老保险，单位为多少人购买了养老保险

（2）没有购买养老保险的原因

（3）购买养老保险的条件

（4）环卫工人对于养老保险的认识。

4、医疗保险（调查问卷）

概述：环卫工人工作在灰尘满天的环境中，尤其是进行道路清扫的环卫工人，他们每天要吸入大量的灰尘，他们患职业病的几率比其他行业要高得多，这对他们的身体健康有极大的伤害。但是，他们收入低微，医院看病要价日高一日，这大大增加了他们的负担，所以医疗保险对于环卫工人来说尤其重要。

（1）是否购买医疗保险，单位为多少人购买了医疗保险

（2）没有购买医疗保险的原因

（3）购买医疗保险的条件

（4）环卫工人对于医疗保险的认识。

（5）医疗保险的实际实施情况

①与公共卫生负担、工伤保险、第三人分担是否存在推诿状况

②医疗保险实际报销情况（报销程序是否复杂，能够报销多少）

③医疗保险的实际效用（能为环卫工人省多少钱，减轻他们的多大比例的负担）

5、工伤保险

概述：环卫工人大多工作在道路上，每天来往车辆无数，在工作中，很容易发生交通事故，对他们造成伤害。但是，有许多单位都没有为环卫工人购买工伤保险，导致他们在受到重大伤害之后，不仅找不到肇事者，还得不到用人单位的工伤补助资金，这使得他们得不到及时有效的治疗，耽误病情，更加加剧他们的生存难度。

（1）是否购买工伤保险，单位为多少人购买了工伤保险

（2）没有购买工伤保险的原因

（3）购买工伤保险的条件

（4）环卫工人对于工伤保险的认识

（5）工伤保险实际实施状况

①工伤的认定

②工伤的赔偿

③工伤期休假规定

6、失业保障

概述：环卫工人所从事的工作所要求的技术性不高，较其他职业来说比较容易失业，而他们失业后生活无所依，失业保障对他们来说非常重要。

（1）是否购买失业保险，单位为多少人购买了失业保险

（2）没有购买失业保险的原因

（3）购买失业保险的条件

（4）环卫工人对于失业保险的认识

（5）失业保险实际实施状况

①失业期间的医疗保障

②失业期间的养老保险缴纳

7、生育保险

8、女职工特别保护

9、职业奖惩

（三）样本选择

长沙共有芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区，每个地区的环卫状况

皆有不同。这次选择，将对市民及环卫工人进行分别得抽样调查。首先是市民，然后是重点在环卫工人，将根据各个区的环卫工人的数量，按照相同的比例选择环卫工人的人数，再按照各个工种进行抽样调查，主要以调查道路清洁工人为主。

（四）问卷提纲

对市民的问卷提纲

职业 年龄 性别

1. 您认为长沙市区存在的主要环境问题是什么？（多选）

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