关于村财镇管的调研报告

关于“村财镇管”制度的思考

（2011年8月）

农村财务管理是农村工作的一项重要内容，长期以来，农村

财务管理一直由村集体自我管理。随着农村经济社会的发展，这

种管理体制越来越不适应新时期的要求。由于缺乏有效的监督管

理体制，个别村出现财务管理混乱，集体资产流失严重，村级债

务恶性增长，债权回收乏力，农民群众上访不断增多等问题，影

响了基层组织建设和基层社会稳定。加强农村财务管理，成为广

大群众普遍关心的热点问题。按照上级要求，我镇从2002年开

始逐步推行了“村财镇管村用”制度，使村级民主监督不断加强，

切实提高了农村集体资产和财务管理的整体水平。

一、主要做法

（一）完善管理机制，规范管理程序

1、健全了管理机制。目前，我镇18个村的村级财务全部由

镇“三资管理中心”管理，村会计实行委派制，各村设报帐员一

名。全镇18个村全部建立了村务监督委员会，定期对本村所发

生的经济往来业务进行审核。镇纪委、财政所等部门每年定期对

村级财务收支进行严格检查。

2、完善了管理制度。农村财务管理工作是一项技术性和操

作性较强的工作。为了避免在具体工作中出现盲目性和随意性的

现象，我镇制定了《北山口镇农村集体资产与财务管理办法》，

如资产拍卖办法、机井承包管理办法等，为“村财镇管村用”提

供了制度上的保障。

3、规范了财务管理程序。（1）规范收入管理。一是村级一

切收入必须全额及时缴入财政所“村财镇管”专户，统一管理。

具体包括：上级补助收入、扶贫资金收入、各项捐赠收入、一事

一议资金、村级集体资产出租或承包收入以及村级其他零星收

入；二是收入行为一经发生，必须在5日内缴入“村财镇管”账

户，坚持先收后支，“收支两条线”，严禁坐收坐支。所有收入在

规定时间内未入帐的，按贪污挪用论处，并由经手人承担相应责

任；三是收入票据必须使用财政部门统一要求的票据。其中“一

事一议”资金要附有村民代表会议记录复印件，任何村和个人不

得自制、自购其他收款收据；四是坚持“量入为出”的原则，严

禁村级负债发生，确因特殊情况需要负债的，须经村民代表会议

表决通过并报镇政府批准。（2）严格财务审批。一是坚持村委会

报销单据必须具备“四字一章”，即经手人、证明人签字，报账

员审核签字，监委会主任审核签字并盖章、支部书记或村委主任

审批签字后方可入账。每张支出条据经手人要写明具体用途；二

是支出条据必须是正规税务发票和正式收据，发票内容要真实完

整，商店购物、横向联系等支出必须有商业发票并附购物详细清

单方可入帐。与村民发生的小额经济往来（500元以下）可由农

户按实际发生内容出具条据。严禁村干部个人出具白条等入帐报

销；三是严把审批权限。所有支出都要坚持符合“四字一章”要求,重大开支还要召开村两委会集体研究，经村民代表会议讨论通过后方可进行。报销、入帐时须附研究同意的会议录，方可报销，并报镇政府审核备案。支部书记或村委会主任在审批条据时要严格把关，对不符合政策、制度、手续规定的发票要拒绝签字，否则要承担相应责任；四是支出单据须经镇“三资管理中心”村级财务会计严格把关，进行合规性、合法性审查，对不符合要求及本制度规定的条据，镇财政所经办会计一律予以拒收，并责成当事人立即加以改正，村级财务会计有权拒付违法违规的支出；五是报账审核时间：各村报账员要及时报账，原则上每月末三日必须将当月发生的收支业务向镇财政所报一次账，部份业务量小、当月没有经济业务发生的村，每季度末必须到财政所报一次帐。（3）做好财务公开。一是各村要通过财务公开专栏和《村情民意》小报，每季度将村级财务收支情况进行张榜公开，接受群众监督，每年年终向村民代表会议报告一次一年来的财务状况；二是镇财政所村级财务会计于每季末将各村财务报表交各村备查存档，并报镇主要领导；三是充分发挥村民民主理财小组的作用，所有村级收支必须让村民理财小组成员清楚明白，每张支出票据必须有民主理财小组长的签字盖章方可入账；四是镇纪委、财政所等部门加强对村级财务的监管，每季度对各村入帐的财务收支情况（包括具体开支票据）进行一次全面审查，发现问题立即予以纠正，发现违规违纪问题的，按照相关规定对当事人给予

相应的纪律处分。

（二）加强队伍建设，提高核算水平

制定了财务人员岗位责任制、财务人员行为规范等管理制度，择优劣汰，通过采取会计委派、竞争上岗等多种方式，建立了一支农村财会人员队伍。近年来，全镇累计培训农村财务人员和村级监委会成员300余人次，使财务人员的整体素质得到明显提高。同时，大力推行了农村会计电算化，提高了会计核算水平和会计信息质量。

二、取得的成效

（一）规范了财务管理，有效堵塞了管理上的漏洞。实行“村财镇管村用”制度后，使会计基础工作得到加强，村级财务和村级资产管理有序，收支清晰，使过去的“提包账、麻袋账、糊涂账”得以杜绝。

（二）精减了人员，节约了开支。实行“村财镇管村用”制度后，由镇“三资管理中心”工作人员直接负责各村的财务管理工作，减少了由村级负担的管理人员。

（三）提高了管理透明度，实行了真正的财务公开。过去有的村民主理财流于形式，财务公开过于笼统，实行“村财镇管村用”制度后，村账必须通过“五关”，即村干部审批关、民主理财关、“三资管理中心”稽核关、群众公示关（每季度至少公开一次）、登记账薄关，每笔业务明明白白，把村干部、村委会的财务管理工作臵于村民的监督之下，村干部与村民的关系理顺

了，干群关系得到了改善。

（四）加强了村集体资产管理，促进了农村经济的发展。农村财务管理是村集体经济管理的重要方面，财务管理混乱会导致集体资产流失和债权债务的不清。通过“村财镇管村用”制度，对村级财务的认真清理，盘清了家底，明确了产权关系，理顺了债权债务关系，防止了集体资产的流失。由于实行“村财乡管村用”，村级负担的管理人员减少了，每个村可节约不少开支，既减轻村集体经济负担，又增加了村里收入，还可有效化解村级不良财务，防止新债的发生，从而促进了村集体经济的发展，有效加强了对村级集体资产的管理。

（五）强化了监督管理，减轻了农民负担。实行“村财镇管村用”制度，坚持事前监督、事中把关、事后审计等严格的管理办法，有效地遏制了不合理开支和向农民多收费现象的发生。村内举办集体公益事业，都要召开村民大会或村民代表大会讨论通过，严格按照集体生产公益事业“一事一议”筹资筹劳审批程序办事，提高了资金的使用效率，保障了资金使用的安全性。

三、存在的主要问题

通过推行“村财镇管村用”制度，农村财务管理工作取得了明显成效，推动农村集体经济的持续发展。但是，通过一段时间的运行，也暴露出了一些问题。主要表现在几方面：

1.领导重视不够

尽管上级的规定和要求都很明白，但也有个别领导、机关干

部和部分村“两委”主要干部没有对“村财镇管村用”工作引起高度重视，存在领导不到位、工作人员精力不到位、监督不到位的工作倾向。

2.财务基础工作不健全，会计人员素质差

目前农村会计人员一般年龄较大，不会电脑操作，会计业务基础不扎实，个别人员素质较差，导致个别村没有严格按照会计制度要求设臵会计账簿和科目，特别是不设应收应付科目，形成村欠户款，户欠村款，造成不明不白的糊涂账；固定资产账目不够明晰，有总账无明细账，且不注意及时更新，造成有账无物，有物无账；同一经济业务，发生前后会计处理不连贯，科目处理不一致，总账和明细账不一致；人事变动发生后，财务移交手续不及时，造成重复报账、会计档案缺失、责任不分等工作失误。

3.财务管理行为不规范

虽然制定了各项制度，但由于个别村级财务人员思想上漠视，执行制度不到位，形成了财务管理的漏洞。如个别村级财务人员不负责任，对集体资金采取未批先支，给镇三资管理中心的审批造成被动和扰乱等。

4.集体资产管理不严密

（1）农村集体财产是全体村民的共同财富。个别村的资产台账登记混乱，不能真实反映集体资产账内、账外数量、价值及其变动情况，无法严格监督管理集体资产，形成集体资产流失的漏洞。

（2）当前，农村集体对土地、企业、设施、设备等资产的发包出租已成为集体经济的重要收入。有的村集体资产的发包出租程序、手续不够规范，合同条款不明确，或虽有规定但执行不严，造成集体资产的流失。

5.财务公开制度落实不到位

财务公开是农村财务管理的一项重要内容，是村民了解村级财务收支的一个窗口，也是村支两委的一项义务。有关部门出台了不少行之有效的制度，在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范。但是个别村由于思想认识不够，制度落实不到位，在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于基本建设等重大支出项目没有专项公布，无关紧要的公开，而实质性内容公开不细。少数村财务人员业务水平不高或工作责任心不强，校核不细，产生失误，影响了财务公开的质量。

四、采取应对措施

针对以上问题，要采取切实措施加以解决。具体如下：

1.提高认识，加强领导

要认真听取群众对农村财务管理的要求和意见，加强对农村财务管理方面的法规、规章和政策的学习，提高对农村财务会计“委托代理制”的认识，加强对实施农村财务委托代理制的领导，强化实施农村财务委托代理的措施，按照已经出台的各项规章制度搞好农村财务的委托代理，规范全市农村财务的管理。切实杜绝不合规、不合理的各种开支，将农村集体资金用在“刀刃”上，

使有限的农村集体资金发挥更大的效益。镇主要领导要把事关农民切身利益的农村财务管理工作提到政治的高度摆上日常工作的重要议程，做到亲自过问，督促相关部门按照职能职责做好各自的相应工作。

2. 统一思想，加强宣传

要进一步统一思想，加大宣传力度，提高干部群众搞好农村财务工作的积极性。充分利用广播、宣传单和村民大会等大张旗鼓宣传“村财镇管村用”制度的重要意义，使干部群众认识到这项工作是从源头上预防和治理腐败的治本之策，是密切党群、干群关系的有效途径。通过宣传教育，消除干部群众认为“村财镇管”会改变村组财务管理自主权，集体资金被平调、挪用的思想顾虑，使“村财镇管”工作受到人民群众支持。

3. 加强民主理财，规范公开制度

加强民主理财管理，促进农村民主理财工作的规范化。作为农村民主理财工作的主体，村务监督委员会必须经村民代表大会选举产生，并实行回避制度，村干部及近亲属不得参加民主理财。加强财务公开，是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效措施。要认真履行好工作职责，规范财务公开制度，采取村民易于理解和接受的方式将农村集体财务活动情况及有关账目定期如实地向全体村民公布，并按照统一明确的农村财务公开的时间、内容、程序和方式搞好农村财务的公开，做到每笔开支都进行详细公布，接受群众的监督，提高民主理财的质量。坚

决杜绝半公开、假公开等现象，接受农民群众的监督。

4.突出工作重点，加大工作力度

针对目前农村财务管理工作的实际问题，我们要采取积极措施，抓住工作重点，加大推行力度，规范农村基层干部行为，不断提高群众的满意率。按照“村财镇管村用”的原则，实行“专人管理、专户储存、专款专用、量入为出、加强监督”的管理办法，把好“三关”：把好预算关。各村设一名报账员，村级办公经费按照规定的使用范围、项目、标准，制定用款计划，报镇“三资管理中心”审核，经镇政府批准后执行。 把好报账关。村委发生支出业务时，村监委会主任须签字，经村支部书记或村委主任签批同意后，报镇“三资管理中心”审核，不符合财务管理规定的票据一律拒付。把好监督关。“镇管”主要是管监督、管审查、管核算、管公开、管建议。监管内容包括：监督收入支出是否按规定的程序审批，是否记账并按时报送；审查收支的合理性和合法性；实行村级财务季度公开制度，对各村财务状况定期分析，向村监委会提出合理化建议，并向村民大会报告财务收支和使用情况。同时，要做好“三个严格”：要严格实行依法代理。村、组集体资金，在所有权、使用权、开支审批权和会计核算内容不变的前提下，经村民同意后，按照法律程序进行委托代理。要严格村级资金“收支两条线”，加强收入管理，村集体的各项收入全部使用专用收款收据，小额款项当天汇集上交，大额收入直接交入镇会计核算中心在金融机构开设的村级资金账户。要严

格支出审批，按照村民理财制度相关规定，提出支出计划，经镇会计服务中心审核，会计核算中心办理转账或现金支付手续。确保“村财镇管”工作全面步入规范化、科学化轨道。

5.健全规章制度，规范工作流程

要建立健全农村财务管理规章制度，包括：财务预结算管理、财务人员岗位责任管理、票据管理、现金存款管理、备用金管理、开支审批管理、“一事一议”筹资筹劳管理、定期报账管理、财务公开管理、审计监督管理、财务档案管理等一整套规范制度。通过健全完善制度，限制村干部处臵集体资产的自由决策权，加大民主监督力度，从源头上减少腐败产生的机率。财务流程完成后，要按照财务公开制度规定的程序进行公开，以保证农民群众对集体经济组织财务的知情权、参与权和监督权。

6.加强农村集体资产的监督管理

农村集体资产是农村集体经济组织成员的共同财产，受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调和挪用。村集体组织要建立资产台账，如实登记和反映资产的数量、价值及变动情况，加强对集体资产的监督管理。集体的土地、建筑物和设备等资产发生产权转移时，必须按照程序科学评估；集体资产出租、发包及对外投资时，必须经农村集体经济组织全体成员讨论，进行集体决议。

7.认真做好农村财务管理的审计监督工作

农业部门是农村财务管理的主管部门，要切实履行对农村集

体财务的管理和监督职能。镇纪委、财政、民政等部门按照职责分工支持、指导和配合对农村集体财务的监督审计工作。镇“三资管理中心”要按照业务部门的要求和安排，做好农村集体财务的审计工作，并对审计的情况及时向群众公布；为了防止或及时揭露业务处理过程中的差错和舞弊行为，村除设臵出纳员外，要设臵村级助理会计，特别是村级集体经济较好、经济业务较多的村，从而实现相互牵制制约的作用，减少和避免村级财务舞弊的发生。对查出的问题要按照财经纪律和相关制度的规定予以严肃处理，做到发现一起查处一起，绝不姑息迁就，达到查处一件教育一片的效果，促进农村财务管理规范化、制度化、标准化的进程。

8.加强学习和培训，提高人员素质

农村集体财务工作人员要加强自身学习，不断充实和完善自己，努力提高自己的业务水平和工作能力，适应农村财务管理工作的需要。要加大对财务相关的人员的业务培训，逐步提高其素质和工作能力。要推行农村财务管理工作电算化。通过改革会计核算手段，购臵电脑设备和财务软件，变手工记账为电脑记账，使会计电算化实现规范化，提高村务公开、民主管理的水平。实行电算化管理后，组建村组集体经济电算化管理网络，电脑随时可以通过电话线与各村组的电脑连接、读取数据，实现对村组的经济运行情况的实时监督。同时，实行会计委派制，加强政府对村组会计人员的管理，促进农村的廉政建设，保障农村社会的稳

定。