司法行政信息化
信息化建设已步入大数据时代,全国司法行政信息化也随之步入3.0时代,由司法部主导的“电子司法3.0工程”也在全国各省市区全面铺开。
司法行政信息化目前还面临系统相对独立、业务各自管理、经费保障不均等统筹难,数据标准不一、建设公司不同、“司法云”待建等信息共享难,理念存在差异、领导重视不一、软硬件基础不足导致的应用水平低现象。
这些问题随着信息化发展已得到各级领导、各单位人员、各类业务全面重视,网络安全与信息化建设已成为国家发展的重要战略和重要支撑。
张军部门强调信息化支撑司法行政体制改革进程中,要充分运用“互联网+”、微信等现代信息技术,构建公共法律服务实体平台、“12348”公共法律服务热线平台 和公共法律服务网络平台等三大公共法律服务平台。建立符合统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求,适应经济发展新常态和深入推进供给侧结构性改革需求的公共法律服务体系。
全国司法行政系统信息化随着信息技术发展不断升级,由电子技术到信息技术再到数据技术,并将朝着大数据时代迈进。应用驱动司法行政智能化虽然还没有全面建成,但信息化发展已把我们推向了数据驱动司法行政智慧化建设的新阶段。
数据驱动司法行政智慧化的动力源于数据来源多样、数据应用丰富、数据通道畅通、数据生存环境良好和数据值的体现。
因为ET时代和IT时代对信息的电子化做出了卓有成效的工作,促使各类数据以指数级增量发展,而数据正是行为和事件沉淀下来资源,从而使数据成为知识富矿,体现数据价值,能为司法保障和司法服务从供给侧提供更多更好支撑。
结合司法行政业务范围,对照信息化建设分类,可以形成司法行政信息化建设的整体结构。
在司法服务职能中以公共法律服务平台为例,涉及司法行政业务管理体系、司法行政服务为民平台、应用支撑系统、安全与运维、标准与规范,涵盖全国司法行政机关所有业务系统、行政审批系统等。
司法行政管理体系涉及司法行政系统行政管理中OA办公、后勤、绩效、协同,队伍建设中人员、机构、组织、宣传、警务、监督、外事等,同时保障安全与运维、标准与规范。
在司法保障职能中以社区矫正信息化为例,涉及监管安全、安置帮教、应用支撑、综合应用、安全与运维、标准与规范等。
“司法云”大数据中心不是从业务角度进行分类,而是从信息化建设项目中进行分类。是信息化建设的核心区、基础区,是整体信息化系统各类硬件的安全中心,是各类网络的汇聚中心,是各类应用软件的承载中心,是数据的存储中心,是决策的生产中心。
整个司法行政系统信息化建设要以“云”的理念进行建设,由基础层提供计算资源、网络资源、存储资源、安全资源等各类资源。以省为单位建设司法行政基础数据库,再形成主题库、专题库为应用层提供数据支撑。应用系统产生的数据再沉淀到数据中心成为信息资源池,信息资源池为数据挖掘,流程再造,预测预警提供数据支撑。数据中心向上对司法部“司法云”,向下对市县“政务云”,横向对省级“政务云”提供数据保障和协同办公。从而保障数据来源唯一、真实准确、完整可靠、标准统一。
本阶段信息化建设着重要注意以下几个问题:
1.不要让消除“信息孤岛”变成了制造“信息烟囱”,信息化建设应由信息化部门总体把关,如果由各业务部门自己主导建设,很容易就制造出了“信息烟囱”,虽说单项业务系统实现了数据共享、上下一至,但对于各业务系统打通,人员流动、数据源头唯一都造成重大壁垒,势必造成“十二五”期间信息化各大“金”字工程的缺憾。
解决办法:一种是由信息化部门征集各业务部门需求,形成信息化建设整体方案,所有软件统一招标、统一建设。另一种是凡有新业务系统进入公共法律服务平台,必须从基础数据库中提取人、机构、场地、资产数据成为业务数据库,也必须开放其所有数据库读权限,方便其他系统调用数据,否则不接受新进系统也不予支付相关费用。
2.把握先设计后实施的原则,必须进行顶层设计,而非业务系统设计,各级司法行政机构要结合“电子司法3.0”的总体要求,充分结合新技术、新理念和当地政府的新要求,进行本级司法行政信息化的顶层设计。
解决办法:由司法部或省级司法厅牵头组织形成相对固定人员的信息化专家组,邀请有资质的设计咨询公司进行整体设计,设计方案报上一级司法行政机关备案并由信息化专家组论证、指导。
3.本着专业人做专业事的理念,信息化部门负责人要么是专业人员,要么请专业人员作技术总工(技术总监)。立项、可研、初设、需求、运维保障、历史资料数字化等请专业公司完成。
解决办法:以政府购买服务方式,通过政府采购流程公开招标,一是保障了服务质量,二是保障了廉政安全。
4.信息化建设放眼全国、着眼基层。一个系统三个月没有顺利启用基本可以宣告失败,原因有很多,重要一点是基层愿不愿意用,好不好用,是否带来了方便,是否提供了保障。全国网络互通、数据共享是趋势,而且来得会很快,规划和方案制定时一定要考虑与全国的平台对接和打通。例如:远程会见、异地公证、鉴定查重等。
解决办法:需求调研要做实,要到最基层、到一线去了解需求、了解困难、了解真实意图。方案设计要高站位、高标准,高开放、统揽全局、收放自如、安全可控。