调结构转方式(调研报告)

乘势而上调结构 抓住机遇转方式

——关于XXX县推进结构调整创新发展模式的调研报告 XXX县位于邯郸市最东部，处在河北邯郸、衡水、山东聊城、河南濮阳三省邻接城市的中心位置。作为实现科学发展新跨越的难得历史机遇，加快转变经济发展方式，以坚决打好结构调整这场硬仗为抓手，推动产业结构优化升级，经济社会实现了又好又快发展，初步走出了一条调整经济结构创新发展模式的科学发展之路。

一、基本情况

近年来，在市委、市政府的正确领导下，XXX县委、县政府认真贯彻落实科学发展观，扎实推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，经济社会发展取得了长足进步。特别是今年来，邯郸市以科学发展观为指导，以自主创新为主线，突出传统产业转型升级和新兴产业培育两个重点，加快发展现代农业和现代服务业，加速经济转型升级，产业核心竞争力不断提高。XXX县紧随市委、市政府步伐，结合本地实际，实施开放带动、县城带动两大战略，坚持工业立县、服务业强县、农业产业化兴县工作路线，创新机制，优化环境，经济社会发展取得了明显成效。

（一）经济发展态势迅猛

近几年来，XXX县深入贯彻落实科学发展观，坚持抓发展、促和谐、建强县主旋律，全力主攻项目建设，全县经济持续保持平稳较快的发展势头，全县主要经济指标连续翻番。2010年底，全县生产总值达到55.6亿元，全部财政收入和县级一般预算收入分别达到2.01亿元和1.15亿元，全社会固定资产投资达到53亿元。今年1-9月，全县生产总值达到32.4亿元，全部财政收入和县级一般预算收入分别达到2.1亿元和1.28亿元，全社会固定资产投资达到41.5亿元。

（二）市场消费稳步提升

区位是XXX最大的优势，在此优势下，XXX的市场蓬勃发展。近几年，XXX县以国道、省道建设为契机，依托产业发展特点，建设升级了金凤市场、陶山市场、亿丰电动车市场、金龙建材市场等10大专业市场。以309商贸物流带为依托，建设了希祥汽贸、煤炭物流园、金凤市场仓储区等项目。在村镇，实施万村千乡工程，建成了2家配送中心、8家乡级农家店、222家村级农家店。2010年社会消费品零售达到16.87亿元。2011年1-9月份，社会消费品总额达到13.3亿元，同比增长16.6%。

（三）城乡居民收入持续增加

XXX县在提高农民收入上不遗余力。着力发展新兴产业的同时，继续发展传统产业，建成了百万只蛋鸡生态养殖园，大力发展蔬菜种植园，循环经济示范园，林果种植园区建设，农民收入有了质的

提高。2010年，农民人均纯收入达到5087元，年均增长11.8%，农民的工资性收入占到总收入的56%以上。

（四）社会事业全面发展

本着增加的财政优先用于民生的原则，XXX的各项社会事业全面进步。近几年，累计投入6.4亿元发展教育事业。医疗卫生体系不断完善，投资2亿元对县医院、中医院进行了迁建，8个乡镇卫生院全部进行了升级改造，城镇居民医保、新农合参保率分别达到90%和96.5%，城镇居民医疗保险累计完成2.23万人。文化体制改革深入推进，黑陶产业、粮食画等文化产业发展迅速，文明创建成效显著，两次荣获市级文明县城称号，省级园林城创建顺利通过验收。实施平安XXX创建工程，获河北省社会治安综合治理先进县，连续六年被评为全市信访工作实绩突出县。

二、思路与做法

(一) 突破思维定势，全面解析县情，以新举措谋大发展

1、解放思想聚共识，坚定率先发展的信心

调结构转方式，首要的是调思路转观念。XXX县是内陆农业小县，经济发展的症结主要有两方面。一方面，区域内经济实力不够强，质量水平不够高；另一方面，工业项目少。XXX县党委、政府一班人充分认识到，“转方式、调结构，首先要转观念、调思路，只有进一步解放思想，突破思维方式束缚，改变传统经济增长模式和做法，才能加速经济发展，加速崛起步伐。”在此思想的指导下，

XXX县委、县政府制订了工业立县、服务业强县、农业产业化兴县的工作路线，力争在县域发展中突围而出。

2、深入调研谋思路，完善转变发展思路

转方式、调结构，首先要明确向什么方向转、向什么结构调，其次是不能盲目，要以县情为依据，以合理化为方向。从XXX的实际情况来看，主要向三个方面努力：一是工业化，即大力发展工业，大上项目，提高竞争力。二是服务化，即高度重视金融服务、物流、商务会展、信息咨询、文化创意等现代服务业。三是农业产业化。坚持用工业化的理念抓农业，在加大基础设施建设的基础上，抓龙头型企业，走规模性路线。

3、推进项目保增长，找准加速发展的抓手

产业方面在原有产业基础上大力培植新兴产业，做强新型化学材料产业、装备制造产业、新能源产业、养殖及肉类加工产业。构建招商平台上，把园区建设放到了建设的第一位，充分发挥园区招商引资主阵地、工业立县的主战场的作用，加快园区基础设施建设，推动工业向园区集中、项目向园区集聚，以建成名副其实的省级开发区为努力方向，鼓励科技含量高、无污染、效益好、有利于形成产业集群的项目优先入园。重点项目建设上，立足XXX实际，围绕重点产业，谋划、储备支撑作用强的大项目，既抓工业项目，也抓农业产业化和现代服务业项目，确保了重点项目建设不断档。

(二)充分发挥政府、企业和人才的协同作用，为结构调整构建新机制

1、以政府为主导，建立环境、知识产权和劳动者权益保护机制，增强企业转型升级的外部推动力。

2、以企业为主体，鼓励国资、民资、外资齐上，增强经济转型升级的微观活力。

3、以人才强县，抓住结构调整的关键，增强转型升级的智力支撑。外部推动力，内部推动力，智力支持，主角是人才。

(三)优先发展服务业，促进三次产业转型升级，为结构调整探索新途径

1、大力发展现代服务业，加快形成与经济发展水平相适应的产业结构。现代服务业在促进产业升级、增加财政收入、扩大社会就业等方面有重要作用。XXX县区位优势得天独厚，发展现代服务也空间巨大。主要围绕思四点：一是生产性服务业。二生活性服务业。三房地产业。四是新兴服务业。生产性服务业以禽蛋、建材、农产品、汽贸等专业物流服务体系为主，引进培育一批上规模的现代物流企业。以邯济铁路扩能改造为契机，推进城南仓储物流园和化工物流园建设。生活性服务业注重新旧结合提升，改造老城区，完善新城区，拉高商贸、餐饮等传统服务业水准，发展家政服务、养老托幼、医疗保健等社区服务。房地产业以建设一批精品社区，培育一批大型房地产企业为目标，充分发挥房地产业对经济增长的

拉动力。新兴服务业主要着力发展连锁经营、电子商务、中介、文化创意等，着力发展金融服务、文化娱乐、体育健身、物业管理等服务业态。近年来，XXX县服务业已经成为重要的经济增长点。

2、创新农业经营和发展方式，大力发展农业产业化。农业产业化是农业现代化的必由之路。抓龙头，充分发挥龙头的带动作用，着力发展了金凤市场、六和牧业、林油一体化、民旺饲料等一批带动力强得重点龙头企业。计划到“十二五”末，建成市级以上龙头企业35家、省级以上龙头企业5家，农业产业化经营率达到65%。拓基地，蛋鸡、肉鸭、蔬菜是XXX的农业产业支柱，蛋鸡养殖园区的发展方向是规模化、标准化，使得XXX逐渐由疍鸡养殖县向蛋鸡强县转变。肉鸭是新兴农业产业，近年，XXX大力实施肉鸭养殖扶贫工程，年出栏肉鸭已达1200万只。推进蔬菜产业创品牌，争创省级蔬菜生产示范县。增投入，以吨粮县建设为抓手，切实加大农村公路、电网等农业基础设施投入，推进水利现代化建设，全面提升农业开发水平。2010年XXX粮食生产已达56万亩，小麦、玉米总产达到27万吨，单产1100公斤。

(四)优化发展平台，提升城市承载力和宜居性，为结构调整注入新动力

1、推进城乡一体化，增强聚集效应，提升城市承载力。城市是区域竞争的龙头，XXX坚持县城带动战略，把新城作为最大的发展载体去经营，作为最大的公共产品去打造，进一步完善城市综合

性和专业性商业规划，加快在建重大产业项目建设，形成特色鲜明、层次分明的县城商业网络。新城区重视与老城区的规划衔接，统筹推进基础设施、公共设施和生态环境建设，在风格统一的原则下，布局老城区和城中村改造，用规划引导城市提品位，确保建筑主流风格、主色调既有特色又与周边环境相协调，让人看着舒服、住着舒适、过着舒心，体现出一种“新城看品位、老城看繁荣”的整体观感。

2、提升宜居指数，倡导科学管理。XXX县城有打造宜居城市的先天条件，关键是做好管理，做好水、洁、绿得文章。水方面，引进了黄河水，建设了公主湖、滨河公园，打造了“水循环稳定、水生态良好、水景观优美”的亲水型宜居城区。绿方面，实施绿色县城、绿色村庄、绿色通道、绿色屏障工程，新增城区绿化面积150万平方米，人均公园绿地面积6平方米以上，打造水绿交相辉映的生态系统。洁方面，建立了县城长效保洁机制，实行最严格的项目准入机制，坚定不移推进节能减排，让天更蓝、水更清、地更净。科学管理是提升城管水平的治本之策。在创新管理方面有“三大建设”：一是建设民生城管。主要针对占道及店外经营、乱摆乱停乱放等导致城市脏乱差问题，着重在疏导上下功夫，通过合理选址，建设规范的专业市场、规模超市、连锁经营，实现城市规范管理与维护群众利益的双赢。成立了街道办事处，逐步规范社区和物业管理，发展社区服务，推进社区服务标准化、社区管理扁平化，

把城市管理向大街小巷覆盖、向城乡结合部延伸。二是建设法治城管。主要针对综合治理、专项整治，政府主导、部门参与、全民动手。2011年开展了“城市管理年”活动，全面发力，攻坚决战，大力改观城市形象。三是建设科学城管。积极推进机制创新，完善统一领导、分级负责、条块结合的城市管理体制。实施数字城管工程，提高城管智能化水平。制定《XXX县城市管理办法》，加强长效机制建设，使城市管理步入科学化规范化轨道。加强文明城市创建，开展三年爱县教育，提升市民文明素质，形成争做文明市民，共建美好家园的浓厚氛围。

(五)重视保障和改善民生，健全社会管理，为经济结构调整营造新的良好环境

1、大力发展社会事业。坚持教育优先，保障教育投入稳步增长，实施“学前教育三年计划”、“初中教育在县城”，整合优质教育资源，加强素质教育，做强职业教育，促进教育事业内涵发展、优质发展。实施文化惠民工程，构建公共文化服务体系，加快黑陶等文化产业发展，设立文化兴县基金，搭建剧团等文化载体，发展体育、全民健身等大文化，全面繁荣文化事业。狠抓广播电视事业，建设传媒中心，实现数字电视全覆盖。优化人口计生服务，保持全国全省先进的荣誉。

2、完善社会保障体系。完善公共卫生服务体系，提升基本医疗服务水平，建成县中心医院、中医康复中心，满足多层次的健康

服务需求。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，完善被征地农民社会保障制度，确保离退休人员养老金按时足额发放，扩大城乡居民低保范围，提高保障水平，加快养老服务体系建设，建设民政事业服务中心，完善高龄补贴制度，促进残疾人保障和服务体系建设。

三、启示与展望

启示一:坚持解放思想，正确分析形势，抢抓机遇，是加速经济发展、保持经济平稳较快发展的重要前提。XXX县属于邯郸东部欠发达县，如果继续保持单一的产业结构将使得XXX很难在新一轮发展竞争中脱颖而出，在邯郸东部战略实施后，XXX见事早，动作快，争取到邯郸市新型化工园区落户XXX，抓住省市实施工业聚集区战略及市东部振兴战略，在此基础上充分发挥区域优势，打开了聚集发展要素的大门，使得本县经济加速崛起。

启示二:坚持工业立县不动摇，优先发展服务业，是推动经济发展、产业升级的重要途径。XXX的实践说明，长期依靠传统产业，对提升县域经济的发展水平明显不足，只有加块转变经济发展方式，大力发展工业，发挥服务业的带动作用，一、二、三次产业融合推动，并注意培育新兴产业，才能加快结构调整和经济转型升级，提升区域经济的整体竞争力。

启示三:坚持民生稳定，创造和谐稳定的社会环境，是推进结构调整、加快经济转型的重要保障。近年来，XXX在加快经济发展

的同时，重视加强党的基层组织建设，坚持把以改善民生为重点的社会建设摆在突出位置，连续几年实施推进民生工程和社会事业，深入开展了平安XXX、和谐XXX建设，沉积多年的矛盾和问题得到解决，赢得了人民群众的理解和支持，有力地维护了安定和谐的社会秩序。

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