安徽新农村建设

安庆新农村建设现状及制约因素调查报告 摘要：党中央立足全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的战略高度，做出了建设社会主义新农村的战略部署，安徽省安庆市积极响应党的号召，深切感受建设社会主义新农的必要性，按照新农村建设的总体要求，坚持城乡统筹，以发展农村经济和农民增收为核心，从农民群众最关心的实际问题入手，加强领导，精心组织，创新机制，全省上下形成凝心聚力谋发展、全民共建新农村的良好现状，针对制约新农村建设的因素采取了积极有效的战略措施。

关键字：建设和发展;必要性;社会主义新农村;良好现状;战略措施

1. 建设社会主义新农村的必要性

农业，农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。建设新农村，是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障。 建设新农村，是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径。建设新农村，是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容。建设新农村，是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。

2.安徽省各市县新农村建设的现状

2.1 在基础设施方面的建设

2.1.1 农田水利建设 为扎实开展“农田水利建设推进年”活动，大力掀起今冬明春农田水利建设新高潮，近日，安庆市编制出台2011年度农田水利建设实施方案，明确全市农田水利建设工作指导思想、目标任务和重点工程。

根据实施方案，该市2011年计划投入农田水利建设资金19.3亿元，计划完成土石方任务3600万方以上。明确年度重点农田水利工程289项，计划扩挖增容当家塘

1.1万口，清淤农村沟河300条，建设村镇供水工程274处，开工小型水库除险加固80座，完成高标准农田水利建设面积6万亩。

力争通过本年度农田水利建设，全市新增蓄水能力2500万立方米以上，新增有效灌溉面积22.3万亩、改善有效灌溉面积118万亩，新增除涝面积6.3万亩、改善除涝面积81.3万亩，新增旱涝保收面积26.8万亩，新增节水灌溉面积25.2万亩，

新增年节水能力1563万立方米，改造中低产田19.6万亩，治理水土流失面积157.6平方公里，解决28.8万人饮水安全问题。

2.1.2 店前改造农村危桥

安庆市分期对境内农村公路危桥实施加固改造，保证行人过往安全。

安庆市规定，中型以上危桥的加固改造方案，须经省农村公路危桥加固改造民生工程专家咨询委员会评审；小型危桥加固改造方案，须经市农村公路危桥加固改造民生工程专家咨询委员会评审通过。市县两级政府加大对农村公路危桥加固改造专项资金投入，同时对危桥加固改造项目涉及的土地、林地、砂石材料等实行优惠政策。危桥加固改造项目必须实行公开公平的招投标，中标企业不得带资建设，以确保工程质量。所有工程不准搞成超标准形象工程。[1]

2.1.3 潜山开展农村饮水安全工程专项督查

为加快2011年度农村饮水安全工程实施进度，近日，宿州市水利局组织开展了全市农村饮水安全工程专项督查活动。

针对督查中发现的问题，该市要求，一要倒排工期，加快工程建设进度，确保工程按期完成。二要坚持标准，建立健全质量保障机制，确保工程建设质量。三要创新机制，加强建后管护，确保工程长期发挥效益。四要规范操作，严格资金管理，确保资金安全。

2.1.4 岳西实现城乡公交一体化

8月18日，广德县城乡公交一体化（试点）开通仪式在该县长途客运中心举行，成为我省率先实施城乡公交一体化的县。该县已初步建成一个包括长途汽车、出租车、城市公交、镇村公交的城乡公交一体化体系。广德县地处苏浙皖三省交界，交通便捷、运输发达，特别是近年“村村通（水泥路）”工程建设的全面完成，该县境内骨干道路和农村公路网络基本完善。[2]

2.2 农村社会保障现状

2.2.1 岳西县来榜镇敬老院改革

为落实提高五保老人的医疗水平，保障孤寡人群的健康状况，在党委、政府的热情“撮合”下，日前，利辛县汝集镇敬老院与新安医院签订合同，喜结“联姻”。

合同的主要内容是医患服务。明文规定了三种情况下的“绿色通道”。一是新安医院在敬老院设立流动诊所，为五保老人免费提供日常医疗保健；二是院方二十四小时值班，保障电话通畅，随叫随到，优先对五保老人提供最好的医疗服务；三是院方保证为该镇六十周岁以上老人每年免费健康体检一次。

2.2.2 农民享受医疗“双保险”

作为全省新农村“百镇千村”示范点，城东村积极创造条件，实施公共保障富村，努力缩小教育、卫生等城乡公共产品供给差距。从2002年起，该村对人均耕地不足0.05亩的村民组老人实行生活补助；对村民和企业职工实行补贴、补助制度。除对村民参加县新型农村合作医疗进行补助之外，还对生病住院的村民另行给予医疗补助，使村民看病就医有了“双保险”。该项制度实行后，村民用于治病的医疗费用最多能得到90%的报销。并设立大病救助基金，用于对大病农民患者的再补贴。据统计，仅村民看病报销这一项，该村已累计支出120余万元，从根本上解决了村民因病致贫、返贫的问题。

该村还出台一系列培智引智优惠政策：凡村民考上中专的每人每学期奖200元、大专奖300元、大学奖400元；对村里青年职工评职称、进修的费用可按比例报销等。据村主任俞金武介绍，该村已先后建成340套住房，近一半村民搬进公寓楼；明后两年，村民“花小钱住楼房”、过上和城里人一样舒适生活的愿望便可成为现实。[3]

2.3 在新农村文化方面的建设

2.3.1 各乡镇分点设立文化馆和图书馆

图书馆尤其是区县、街镇图书馆图书采购方针应为立足休闲、社教热点，兼顾特色收藏，合理配置有限的经费。一方面数量上要满足多数读者需求，重点在于休闲；同时质量上要汪意引导读者，又不能忽视对特色图书的收藏，目的在于社教、特色领域。最主要的是根据地方特点完整全面地收藏若干个专题图书及地方文献，适度发展特色，建成某专题的特色馆口如我们馆较注意特色图书的收藏，把有限资源用于特定专题，收集了青浦地方文献、水产养殖文献等，成为馆藏特色，这也是特色数据库数字化网络化的基础。

通过工程实施和带动，“十五”期间，全省42个县级文化馆、图书馆得到新

建或扩建，建设规模7.98万平方米，总投资近亿元，其中自筹资金占83.4%。

2.3.2 以“杜鹃花工程”为示范带动乡镇文化站建设

“杜鹃花工程”是以安徽省花命名、旨在推进乡镇文化站建设的农村基层文化工程。省委省政府将实施“杜鹃花工程”列入了政府任期目标，省财政设立专项经费对批准为省级点的乡镇文化站给予支持。乡镇对“杜鹃花工程”点的投入每年不少于财政总支出的1%。全省不少市、县将“杜鹃花工程”列为优先发展目标，筹集资金扶持“杜鹃花工程”建设，集体兴办，集体受益，稳定了基层文化阵地和队伍。全省现有“杜鹃花工程”省级点225个，占全省文化站总数的1/6，在农村文化建设中发挥了传播文化，服务农民，以点带面的有益作用。

2.3.3发展壮大民营艺术表演团体丰富农民文化生活 发展壮大民营艺术表演团体，建立一支农民身边的文艺队伍，是安徽丰富和活跃农村文化生活的新举措。近年来，安徽民营艺术表演团体得到长足发展。全省有民间艺术表演团体1301个，每年演出30多万场，平均每团演出230场，从业人员33400人，总收入1亿多元。民营艺术表演团体机制灵活，流动性好，演出成本相对较低。演出贴近农民和农村生活，随请随演，演身边人、身边事，深受农民喜爱。

2.4在新农村政治方面的建设

2.4.1 村民自治制度在“三民工程”中进一步完善

由于法律的原则性和自治实践的复杂性，导致当前村民自治中，一方面村民的自 治权利得不到落实，另一方面又出现自治无序行为增多。因此，现阶段在推进农村基层民主政治进程中，应注重以制度建设为重点，以制度建设规范自治行为，推动村民自治健康发展。在实施“三民工程”过程中，要积极引导村党组织村委会依据党的方针、政策和国家的法律法规，组织全体村民结合实际讨论制订和完善村民自治章程、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等，明确村干部的职责，村民的权利和义务，村级各类组织的职责、工作程序及相互关系等，用制度规范村干部和村民行为，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力，增强干部群众的法制观念。[4]

2.4.2大力推进村务公开，实现民主监督的制度化

各村都在显著位置设立公开栏，定期公布村里的重大事务。村务公开重点突出财务公开，对村经济社会发展，村级日常收支状况、村干部工资收入、工程投标、承包合同、以及土地、房屋租赁等内容及时向村民公布。凡是与农民群众利益相关、受大家普遍关注的事项，都按制度规定，将办事目的、办事结果予以公开。推行民主评议干部制度，建立健全村干部任期、离任审计制度和过失责任追究制度，切实加强群众对党员、干部的监督。党支部、村委会及其他村务管理人员，都接受村民会议或村民代表会议的民主评议。同时，不断完善工作报告制度，村委会定期向村民会议或村民代表会议报告工作，自觉接受监督。自1999年开始，我市部分乡村都将村务公开栏搬上了电脑触摸屏，村民想了解村政事务，不找书记、不找村主任，只要一动手指，就可一览村务工作全貌。 [5] 3 新农村建设的制约因素

3.1城乡二元分割体制是建设新农村的主要障碍

长期以来，我国实行的是城乡财政分治的财政政策，全社会的公共产品和服务，在城市主要由政府负责承担，而在农村政府承担不起来，主要依靠向农民筹集。这样一来，本来应有政府承担的公共建设如教育、卫生、体育等社会负担，就转移到农民身上，原本就不富裕的农民又承担了一部分社会公共产品的成本，变得更加不堪重负。与此同时，农民承担责任的能力弱小，不能为社会公共产品提供丰厚的支持，反过来又造成了农村公共产品供给的不足。城乡二元体制的制度，在农村形成了一个恶性循环。

改革开放以来，传统的二元经济结构虽然受到了来自市场化改革与农村制度创新的共同冲击，但迄今为止，这种二元经济结构的转换迟滞与历史惯性依然是制约新农村建设的主要制度障碍。二元经济结构的主要弊端有：

3.1.1二元分化导致城乡资源配置严重失衡

虽然我省现已取消农业税，但一些地方并没有及时把国家支农惠农政策落实到位，乱收费、集资摊派有所抬头。此外，农村信贷资金外流严重，农户和农村中小企业获得贷款非常困难。2003年，全省农业信贷只占全部信贷资金的8.3%，加上乡镇企业贷款也只占11.9%。资金是发展的启动器，拿走农村资金，就等于剥夺了农村的发展机会。

3.2.2导致城乡两级分化，形成恶性循环

以2006年为例，安徽省城镇居民人均可支配收入9771元，农民人均纯收入2969元，城市人均收入是农村人均收入的3.29倍，2006年安徽城市家庭居民户的恩格尔系数为42.4%，农村家庭居民户的恩格尔系数为43.2%，多年来，我省农村社会消费品零售总额一直低于城市的增长，2004年，全省实现消费品零售总额1503.1亿元，增长12.9%。其中，县及县以下消费品零售额734.2亿元，增长10.5%，低于城市近5个百分点；县以下消费品零售额占社会消费品零售总额的27.6%，远低于农村人口占全省总人口65%的比例。

3.2农村缺乏有效的社会保障制度

社会保障是一个社会的风险规避机制，是对公民基本生存环境的保障，它是市场经济体制的主要支柱，然而我省的农村社会保障制度则并不理想。

3.3农民整体文化素质相对偏低

农民文化科学素质是指农民群众的文化知识、科学技术、生产经验、劳动技能等方面的状况，其高低是衡量农民素质高低的主要标准，一定程度上决定农民对先进科学技术的认识，接受和运用能力，直接影响农业科技成果推广的程度和效果。农民是建设新农村的主体，但由于历史原因，在广大农村，尤其在贫困山区，教育文化落后。初中程度及其初中以下程度的农民占到农民总数的80%以上，尤其是一些农民居住在距离城镇较偏远的地方，交通信息闭塞，文化教育滞后，很难接受到专业知识、技术、技能的训练，观念、知识和眼光远远跟不上时代的发展。部分有文化、有技能的农村青壮年劳动力都在外务工，留守人员多为老人或儿童，难以承担起建设新农村的重担。同时，农民培训机制在贫困山区难以建立，有培训点也是流于形式，使农民的发展技能、思想水平与新农村还存在较大差距。山区农民普遍认为新农村建设是政府和党员干部的事，争取政府下拨资金踊跃，自己出资出力参与新农村建设积极性不高。

另外，目前在农村中普遍存在诸如打牌赌博、封建迷信盛行、人情消费成灾、婚事大操大办、语言行为方式不够文明等不良陋习，对建设管理民主、乡风文明的社会主义新风尚，受到来自旧的传统陋习的阻挠和冲击，在一定程度上左右了乡村经济、政治的发展。

4总结

通过这次一路走访调查和查阅相关数据，我了解到了建设社会主义新农村已经在安徽省取得了重大成就，这是我们省响应党的号召，实行党的方针，听从党的指挥的结果，但是从中我们也看到在建设的道路中存在了很多弊端与阻碍，这要求我们不断改革创新，前进探索，把社会主义新农村建设不断推向前进！ 5 参考文献 [1] 徐建 《公路危桥的改造》 《安徽日报》 2011年3月 2-4

[2] 郑天文 《城乡公交一体化》 《蚌埠日报》 2011年4月 4-6

[3] 章鸿宾 《农民享受医疗“双保险”》 《现代农村报》 2010年10月 12-15

[4] 唐远 《农民政治参与制度化建设》 《安庆市委党校学报》 2008年4月 23-35

[5] 陈庆魁 《浅谈农民政治参与问题与路径选择》 《青年时报》 2007年9月 21-30