浅谈事业单位财务监督与审计监督

，２ 在公开反面典型 的同时 ， 、 宣传 正面　典型， 提高会计人员职业荣誉感　 应在不 同单位 、 同行业 、 同会计　 不 不 岗位中利用 一些反面 典型进行 公开曝光　 和揭露 ， 以帮助广大会计人 员从 中吸取教　 训， 加强职业道德修养 。同时选择 同龄人　 中的先进典型进行立体示范， 同时应尽可　浅谈事业摹位财务监督与审计监瞽　口黄　 荣　（ 广西区气象局计 财处 ， 广西 南宁 ５０２） ３ ０ ２　观念　能组织先进 典型现身说法 。 　 摘 要： 近年来 ， 国家相继推行 了 系列预 算管理 、 管理 、 支 出等方面的改　 一 国库 财政 ３ 、在对会计人员的后续教育中改变　 革 ，这些 改革措 施 引起 财政预 算管理和 各事业单位 财务活动 的重大变革 ， 应地对 单　 ， 相 以往重专业 技能培养 ， 轻德治教育的教育　 位财务管理也提 出了更 高 求 ， 目前事业单位 的财务管理 水平普 遍弱化 、 要 但 财务ｉ作存　随着会计信息使用者 的Ｅ益增多， ｌ 资　 本 市场 的日益发展 ， 对会 计信 息的披露要　在诸 多问题 。 本文针对存在的 问 ， 题 着重提 出了加强事业单位财务监督和审计监督 的建　议 。 　求将越来越严格 ， 多过 去不 为人知 的造　 许 假行为被暴光并受到应有的惩罚。 时代 呼　吁诚信 ， 我们更应该意识到德 治教育 的分　 量举足轻重 ， 在会计人员后续教育教学过　 程 中贯穿德治教育。 使会计人员树立严谨　 的职业人格，把诚信 作为做人之标准 ， 把　 诚信视 同生命一样珍 贵 ， 宁可不 干 ， 也不　 违背 良知。 只要干 了会计就意味着承担 了 　 责任和义务 。 教学还应把理论学习和案例　 分析结合起来 ，注重实务水平 的提高 ， 使　 学 习与实践 、 研究 和教学相 辅相成 ， 断　 不 提高培｛ｌ 。 Ｊ ｉ 水平 　 ４ 、不 断加 强会计人 员的职业 团体 的　 组织建设和队伍建设　 般来说 ，每个发展 成熟 的职业 都　一关键词： 事业单位财务监督审计监督建议　事业单位财务活动包括为社会提供公　 共产 品、 服务 时所耗 费无偿性 、 一性公　 单 众资源过程和结果等经济 活动 。 主要有部　 门预算编制 、 门预算 执行 、 门预 算评　 部 部 价分析三个 阶段 和内部控制 、资产管理 、 　 财 务监 督等三方 面的主要 内容 。 事业单位　 与企业单位 的财务 相 比，有 其 自身 的特　 点： 现阶段事业单位财务的重要任务不在　 于组织和筹集资金 ， 而在 于加 强预算支 出　 和 资金支付 方面 ，即用 好管好有 限的经　 费， 提高 资金 使用 效益 ， 达到支 出成本最　 小化 ，取得 社会 效益最大化 。 目前行政事　 业单位财务管理普遍较弱化、 财务工作存　 在诸多 问题 ， 笔者认 为要解决 目前存在 的　 问题 、扭转这种 局面不仅 要加强财 务管　 理， 同时强化财 务监督 和审计监 督 ， 下面　 就这一 问题 提出一些观 点和看法 。 　 财务监督与审计监督的关系　一不法行为 ，保证财务活动的正轨运行； 促　 进资源的合理配置和有效利用， 实现单位　 的工作 目标 。 　 ２审计 监 督　 ． 般地讲， 是通过审计监督制度对 国　 家财政收 支和与 国有资产 有关 的财 务收　一支进行 监督。 审计机关在对 国家财政收支　 和 财务 收支进行 审计过程 中， 主要对 其是　 否真实 、 是否合法、 是否有效益实施监督 ， 　 以保 障国有 资产 的安全完整 ， 促进其保值　增值 。 　 财 务监督 与审计监 督对单位 的经济　 活动都 非常重要 ， 一不可 ， 缺 只有 和谐两　 方面的关系 ， 能保 障气象事业在正常轨　 才 道运行 ，才能 促进气象 事业又好 又快发　展。 　会有 自己的成 员组 织 ， 这些 组织 的 目的　 在于 协调 内部 成 员 间的关 系 ， 护成 员　 维 的整 体利益 ， 进职 业 目标 的实 现 。会　 促 计职业亦 如此 。这些会计 职业 团体大都　二、 理顺财务监督 与审计监督的关系　 的对策　 （ 关注财 政改革的形势　 一） 为做到两方 面关 系的和谐 ， 首先要关　 注 改革 形势 　 当前 改革措施 归纳为 ４个方面 ： 　 预算编制 ： 门预算、 目库 、 部 项 综合 预　 算、 绩效评价……　 预 算执行 ： 国库集 中支 付、 非税收 入　 收缴分离 、 政府 采购 ……　 管理程序 ： 规章 制度 、 机构调整……　 基础保障 ： 政府 收支分类 、 金财工程、 　 资产管理… …　 （ 关 Ｅ前移 ， 二） ｌ 做好服务　 １ ．出症状 ， 对症下药　 要强化财务监督和审计监督， 必须知　 道什么地方需要监督，否则病 急乱投医， 　以明确 的条文形 式建立 了职业道德 规范　 与行 为标准 ， 而使 道德 评价 有 了参 照　 从 物 。为确保 这些规 范与行 为标准 能够 被　 有效地 执行 ，还 明文 规定了各种违规 后　 的惩戒措施 。 　５ 、改变和 完善会计环境对职业道德　 的不 良影 响　 会计环境和会计职业道德的形成、 变　 化、 发展紧密相 关 ， 相互作用 、 互影 响。 相 　 首先 ， 会计人员面对 日益繁纷复杂 的会计　、１ 务 监 督　 ． 财 财务监 督是财务 管理工作 的重要 组　成部分 ， 也是国家财政监督的基础 。它对　 于规范单位 的财务活动 ， 严格 财务制度及　 财经 纪律 ， 改善单位 财务管 理工作 ， 对保　 证收支预算的实现具有重要意义。 　 财 务监督是 运用单 一或系统 的财务　 指标 对 单位 的经济 活 动进 行 的观 察 、 判　 断、 建议和 督促 。它通常 具有较 明确 的 目 　 的性， 能督促单位各方面 的活动合乎程序　 与合乎要求， 促进各项活动 的合法化管理　 行为的科学化。 　 财务监 督 的 目的在于 督促财务 活动　 符合国家有关政策 、法规和制度 的规 定， 　 揭露财务活动 中的弊端和违法行 为， 制约　环境 ， 其职业道德必须适应会计环境变化　 和发展的要求 ， 同时会计人员又要对会计　 环境对会 计职业 道德 的不 良影 响进 行改　 变和完善，因此研 究和 改善会计环境 ， 对　 于会 计人 员的德 治教育 意义重大 。 了营　 为 造 一个正面 、 极的 内部 环境 ， 积 单位应 该　 积极 帮助会计人员处理个人压力 ， 以减少　由此而 引发 的职业道德 问题 。 　 ６ 、通过 一定的手段和方式系统地传　 播、 阐释会计人 员职业道德规范　 通过营造浓烈的舆论氛围， 最大 限度　 地给从业 人员及 社会各界 以职业道 德观　善认知标准 ，确立符 合道德规 范 的世 界　 观、 人生观和价值观 。宣传教育的手段 除　 报纸 、 电台、 电视 外 ， 还可采 用公益广 告 、 　城市雕 塑、 团宣讲 等方式进 行 ， 组 且应 以　 正面宣传为主 ， 到有 的放矢 、 做 生动活泼、 　以理 服 人 。 　 会计 改革与 发展 的总 目标是 建立与　现 行社会 主义市 场经济体 制相适应 的会　 计 管理模式 与人 员结构体 系。 要实现这个　目标 ， 会计人员 的德治教育是关键 。只有　 会计人员 的整体素质提高 了， 才能带动会　念与行为的影响， 使其逐步渗透到会计人　 员的思想深处，从而净化其 内心世界 ， 改　计行业 的 良性循环与发展 ， 为社会 主义市　 场 经济体制 的健康 发展提供 强劲 的动 力　和有力 的保障 。◆　效果 也 不 好　近年来违反财经法规案件增 多， 这除　处、 密切 配合 ， 审计工作 自始至终 地贯　 把 穿于财务管理工作 中。 　第三 ， 在人力资源上加强对 财务及审　 计人 员政 治和业务素质 的培养 。 财务监督　重大支出实行 集体决策程序 。 应着重 明确　 有关接待费、 差旅费 、 议费等控制标准 ， 会 　了一些单 位领 导干部思想政 治工作被 削　 弱、 法制不健全 、 查处不力的原因外 ， 财务　 监督弱化 、 审计监督滞后 ， 是产生违法违　纪的重要原因。 　以及超支 审批程序 。 　 三要 固定资产管 理着重 要对单 位价　 值、 购置签批 、 处置报批 、 年度清查等环节　 明确标准或操作程序 ， 并指定科室负责资　 产 的 日常集 中管理工作 。 　 四要根据 内部会计控制“ 不相容职务　相分离 ” 的原则 ， 分设 岗位 ， 做到不相容职　 务互相控制 。 　 ③互相支持做好工作 ， 保障气象 事业　 又好又快发展　 财务与审计既有联系又有区别 ， 只有　 协调好两 者 的关系 ， 才能促 进， 同保 障　 共和内审人 员要　 位 ”首先要　 为 ” ， 。打　 铁要靠功夫硬 。 财务及审计人员要加 强政　治理论和法律 的学 习， 自身业 务素质 上　 在 狠下功夫 。同时加强对审计人员的配备， 　 实现 在 岗位分 工专职 化、业务 技术专业　 化、 知识 结构多元化 ， 使内部 审计成为企　 业管理机构 中必不可少的机构， 把审计 的　 “ 谋士 ” 卫士 ” 和“ 的作用 发挥在 事前或事　 中， 防患于未然 。 　 理顺并处理好财务与审计 的关系， 对　 我们今后更好地 开展 财务与审计工作 ， 保　 障 内部审计职 能 的发挥 ， 更好地 实现“ 改　从财 务监督角度 看一是 单位 内部监　 督制约机制 不健全 ； 二是单位 内部财务监　 督乏． ；一方面 内部财 政管理 制度不完　 力善、 不到位； 另一方面 ， 虽然 也制定 了不少　 内部财务管理制度 ， 流于形 式 ， 但 往往是　 说在嘴 上 、 写在 纸上 、 挂在 墙上 ， 同虚　 形 设。三是外部监督不到位、 不得力 。一方　 面， 担负代政府行使财务监督职能的财政　 部 门的监督手段不够有力；另一方面 ， 各　 类经济管理监督部门的审计监 督、 税收监　气象事业正常发展 。 　 财务要能沉着应对审计 ， 特别是应对　外部 门的审计 、 检查 ， 就要提高 会计工作　 的质量 ， 只有 会计报 告真实可 靠 、 符合财　 经法律 、 法律 及财务 规章制度 ， 能做 到　 才 随时都可 以欢 迎各 部门检查指导工作 。 　 审计 通过分析 问题产 生的原 因和影　 响， 协助单位领 导完 善财 务管 理 、 务监　 财督等还未形成“ 硬件制度 ” 。另外 ， 国的　 我 社会监督、 群众监督和舆论监督等手段未　 能充分发挥其作用。 　 从审计 监督方面看 ， 审计一般 是事后　进行 的，在审计 时违规违纪 事项 已经 发　 生 ，而审计发现 了这些违规违纪行为 ， 又　 不能完全按 审计条例惩处 ， 就造成财经 法　 规案件 屡查屡犯 ， 层出不穷。 　 既然财务监督弱化、 审计监督滞后 已　 不适应社会发展 的需要 ， 以保 障经济活　 难 动正常运行 ， 就要 改变这种 状况， 加强财　 务管理， 强化 财务监 督 ， 把审计监 督做到　 事中、 事前监督， 要做到这些， 就要 了解财　善经营管 理， 提高经济 效益 ” 有很重 要意　义。 　 （） ２财务和审计相互配合　①领 导是关键　 首先， 单位的法人代表要站在领导全　 局 的角度 ， 带头 参与单位 内部管理 ， 杜绝　 会计信 息失真 的现象 出现 。 　 随着 改革 的深入 ， 经济主体多元 化必　 然导致利益主体 的多元化 ， 导致 收入上 的　 平均主义失衡 ， 因此单位 的法人代表应该　 重视这 一现象 ； 理顺 各级关系 ， 顺好职　 理 工 的情 绪； 定 出相 应的措施 ， 制 并带头执　 行， 带头守纪。 　二 是单位 的领 导要 带头钻研会 计业　 务， 学习 《 计法》 不 要求 学精 ， 码看　 会 ， 起 过 ，知道如果财务发生违法违纪事项， 　 自 己该负什么责任 。 能少数单位 的主要领　 可 导还不知道 《 会计法》 为何物， 个别领导根　 本就不懂会 计业 务，为解 决这 些问题 ， 作　 为财务 主管部 门计 财处 除组织对 财会人　 员培训外，还应 该对单位 的法人代表 、 主　 管财务的领 导进行一 次岗位培训 ， 让他们　 系统地 学习一下财务业务 ， 坐下来钻研一　 下财会方面 的知识 ， 使之 少说错话 ， 不批　 错 钱。 　．　督制度 ， 促进财 务管理 的健全 ， 维护 财务　 监 督的建 设。反过 来， 财务监督促进审计　 的发展 。 良好 的财务管理环境 ， 有助于审　 计工作 的开展 ，有助于提高 审计效率 ， 降　 低 审计风险 ， 高审计质 量， 提 更有助 于扩　大审计领域 ， 加速 现代 审计方法的变 革。 　 两者相互 需要 ， 缺一 不可 ， 审计 需要　 财务 的配合 。 没有健全的财务管理制度作　 基础 ， 计就难 以开展工 作； 审 没有 良好 的　 财务监 督制度 ， 计、 会 财务信 息会 出现 失　 真， 管理 人员责任会 不 明确 ， 管理会 出现　 混乱现象等 ，不仅会加重审计工作量 ， 而　 且会加大审计的风险， 从而制约 了审计 的　 发展 。 同理， 财务也需要审计 。 没有审计对　 财务监 督制度 的健全程 度和运行 的有效　 程度 的评审和进 一步完 善强化财 务管理　 的建议 ， 务管理也 只能原地 踏步 ， 财 造成　 与现实不符， 效果不佳 ， 甚至形同虚 设， 或　 因财务监督的局限性， 给不法之徒 以可乘　务管理 中容易出现纰漏的环节 ， 才能对症　 下药 ， 做到事半 功倍 。 　２ ．形成活力 ， 相互配合　 （） 为经 济管 理 的工 具 ， 务 与审　 １作 财 计 都是经济监 督体系 中不可或缺 的重要　 组成部分 ，二者的既有联系又有 区别 ， 从　 经济 管理 的角度 要求我们 在实 际工作 中 　 必然要 理顺并正 确处理好 二者之 间的关　 系。 　 首先， 在思想认识上提高对财务与审　 计工作重要性 的再认识 。 随着社会主义市　 场经济 的发展 ，审计工作 的范 围 日益 扩　大， 其在经济工作 中的防护性、 论证性 、 促　 进性作用越来越来充分 的显示 出来 。 而在　 现代国际国内经 济的大环境下 ， 尤其要 明 　确审计 的独 立性 ，广 泛宣传 审计 的重 要　 性， 提高审计机构及人员 的地位。 　 第二， 在协作 关系上紧 密配合 ， 互相　 支持。财务管理是审计工作的前提 ， 审　 是三是单位 领导要在 监督 别人 的同时　 也要接 受财会人 员对 自己的监督 。 　 四是选 好财务人 员 ，要 做好 一样 工　 作， 必须要有专人 ， 作为财务 人员要有 好　 的思想 品德 ， 还要 爱 岗敬业 ， 如果光有 好　 品德， 喜欢这项 工作 ， 不 工作起 来会疲 惫　 同样也做不好这项公作 。 　 ②规 范管理制度　 要重视部 门预算管理 ， 强化 资金 使　 用 的计划性 。部 门预算编制 ， 应着 重对行　一之机， 造成经济活动 的失控 。◆　参考文献： 　【 】 奕．加强广 西气 象部 门基 层财务管理　 １焦 工作 的思考 ［ 】 Ｊ．气 象研 究与应 用 ，０８２　 ２０ ，９（） ９－ ８ ４ ： ５ ９　［】 ２莫丽娜 ．树 立和落实科 学发展 观提高部 门 　 企业核心 竞争力 ［】 气象研 究与应用 ， Ｊ． 　２ ０ ， ９ ｓ） ９－ ６ ０ ８ ２ （１ ：４ ９　计工作 的基础 ， 搞好财务 管理有助 于审计　 工作的开展 ， 同时 审计 工作搞 好 了， 又会　 促进财务工作 。 然而， 有的人却认为“ 审计　是在找财务的岔 ，因此， ” 财务人员不愿主　 动配合审计人员的工作， 甚至 闹情绪 。这　 样就容易造成财务与审计部门关系紧 张， 　【 ］ 佑祥． 进一步加快地方气 象事业发展之　 ３周管 见ｆ 】湖北 气象， ０ １ ３ ３－ ８ 、 Ｊ． ２０，＝７３ 　 ［】 ４ 陈金海． 事业单位 财务管理存在 的问题及　政事业单位收费 、罚没收入等非税 收入、 　 单位专项工作支 出等进行详尽、 细化 的预　 算， 编制年度 预算方案 ， 提交 单位领 导 同　 意后 ， 为资金 管理 的依据 。 作 　 二要在坚挣 ‘ 一支笔 ” 审批的基础上 ， 　解决 办法【】金 融经 济，０８（０． Ｊ． ２０，２） 　 【】 ５赵秋梅 ，靳 玉平．行 政事业单位财务管 理　 存 在的 问题及解决 对策 【 ］财会 研 究，０７ Ｊ． ２０， 　（） ９　不利于审计工作的开展， 作为单位领导应　 尽量提 供有利 的条件 ，以使二者 和睦相　１