在2010年吉林省国资委纪检监察工作会议上的讲话

扎实推进党风建设和反腐倡廉工作

保障出资企业持续健康快速发展

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刘海洋

（2010年2月25日）

同志们：

为深入贯彻中央和省委有关反腐倡廉精神，全面落实省纪委部署，进一步推进出资企业党风建设和反腐倡廉工作，经省国资委党委同意，召开出资企业纪检监察工作会议。来华主任对这次会议非常重视，亲自参加会议并作重要讲话，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我代表省国资委纪委总结2009年出资企业党风建设和反腐倡廉工作，安排部署今年重点工作任务。

一、2009年出资企业反腐倡廉建设工作情况

2009年，出资企业认真贯彻落实省委、省纪委反腐倡廉重大决策和省国资委党委工作部署，惩防并举，注重预防，以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设方向更加明确，思路更加清晰，措施更加有力，效果更加明显，有效地保障了企业稳定健康发展。

（一）预防工作不断加强和深化。着眼于增强预防工作的实效性，出资企业注重活化反腐倡廉教育，建立健全规章制度，强化监督制约作用，深化体制机制改革，加强专项工作治理，推进预防工作深入开展。一是活化教育形式和内容，增强针对性和实效性。着眼于教育效果，出资企业不断创新教育形式、丰富教育内容。森工集团对二级公司主要领导及财务主要负责人进行集体反腐倡廉教育，提高高级管理人员反腐倡廉建设责任意识和廉洁自律意识。昊融集团积极推进企业廉洁文化建设，把工作时间的教育管理与八小时之外的教育监督结合起来，构筑单位、家庭两道拒腐防线。国资系统近400名机关干部和企业管理人员参观省警示教育基地，进行“廉政一日”教育，各企业积极参加省纪委组织的廉政书画大赛，形成了浓厚的廉洁教育氛围。二是健全规章制度，规范权力运行。着眼于正确行使权力，出资企业结合实际，不断建立完善制度。吉粮集团、亚东投资管理公司完善了“三重一大”制度，进一步明确决策范围、决策原则、决策程序及责任追究。通钢集团制定“不事先充分酝酿不决策、不广泛征求意见不决策、不经过集体研究不决策”的“三不决策”制度，有力规范决策行为。资产经营公司制定职务消费制度，规范领导人员职务消费行为。吉煤集团健全厂务公开和个人重大事项报告制度，强化对中层以上人员的管理，促使其廉洁自律。中吉集团、旅游投资开发公司、吉森丰华矿业公司制定党政联席会议制度，确保集体决策、民主决策。三是有效运用内部监督资源和手段，努力构建监督网络。着眼于监督实效，出资企业积极探索监督方式，增强监督作用。森工集团构建了“四位一体”监督模式，发挥了监督合力。吉粮集团综合运用审计监察、人事管理、工会参与等手段进行监督，同时对二级企业派出监察审计专员，监督重大事项决策及高管人员履行职责情况。四是改革内部管理体制机制，增强制约和防控作用。着眼于源头防腐，出资企业不断改革管理模式，增强风险防控能力。信托投资公司建立财务风险防范领导体制和工作机制，审查委员会由纪委书记担任主任委员，对重点理财项目进行把关。森工集团再造管理流程，突出对重点岗位和关键环节及二级公司财务的管理。信用担保公司优化内部控制程序，推行全面风险管理。五是深入开展专项治理工作，及时制止违规违纪问题。着眼于推动反腐倡廉有效落实，出资企业积极开展对违规违纪的专项治理。按照《吉林省国资委工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，各企业对工程建设项目决策行为、招标投标、工程建设实施和工程质量、物资采购和资金安排使用、工程建设信息公开等方面存在的突出问题进行治理，纠正了违规问题。依据《吉林省国资委开展“小金库”专项治理工作实施意见》，重点整治了铺张浪费问题。

（二）效能监察为企业节能增效发挥了积极作用。各企业针对保增长、保民生、保稳定重点项目开展效能监察，突出对项目招投标、原材料采购、产品销售、选人用人的全过程监督。通过效能监察，堵塞漏洞、完善管理，防范违规违纪问题发生，起到了降低成本、节能增效的作用。森工集团着重对林业职工棚户区改造工程进行监督和管理。通钢集团重点监察大宗原材料采购，通过“人防、技防、物防”把好质量关。国华公司、中吉集团涉及人事管理等事项，由纪委全程参与监督。全年，出资企业效能监察立项102项，完成46项，挽回经济损失283万元，节约成本2500万元，增加收入3000万元。

（三）惩处工作严肃认真。出资企业严肃查处侵吞国有资产尤其是违反廉洁从业规定造成国有资产损失的案件，促使领导人员廉洁从业。全年，国资系统纪检监察机构受理信访举报96件次，初步核实案件线索20件，立案8件，结案8件，党政纪处分10人。吉粮集团查处了下属企业非法套取现金、设立“小金库”案件。昊融集团查处了二级公司管理人员侵吞国有资产案件，为公司挽回了大额经济损失。国资委纪委立案3件，结案3件，党纪处分3人，较好地发挥了案件检查的标本兼治作用。

（四）纪检监察自身建设取得新成效。积极开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，纪检监察干部不断加强党性修养、改进工作作风。利用监察学会平台，认真研究新形势下反腐倡廉建设规律和特点，创新思路，改进措施，推进工作开展。组织开展业务培训，不断提高纪检监察队伍整体素质，全年培训出资企业及二级公司纪检监察机构负责人36人次，较好地提升了纪检监察干部理论素养、业务技能。

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前党风建设和反腐倡廉工作仍存在一些问题。一是有的企业领导人员反腐倡廉责任意识不够强。认为经济指标是硬任务，精力主要放在做大做强企业上，没有把反腐倡廉建设放在企业改革发展稳定大局中考虑，工作的主动性、积极性不够。二是反腐倡廉教育实效性不够。存在就教育抓教育，对反腐倡廉建设的规律性以及企业现状研究的少，教育针对性不强、重点不突出、方法单一的问题。三是规章制度执行力不够。存在有章不循、监督落实不到位的问题，致使权力失去约束，滋生腐败土壤。四是纪检监察组织建设需要加强。部分企业纪检监察机构不健全，队伍力量薄弱，不能保证工作有效开展。上述问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、2010年出资企业反腐倡廉建设主要任务

按照中央纪委、省纪委关于党风建设和反腐倡廉工作的要求部署，结合出资企业“创新、调整、规范、增效”的改革发展任务，今年加强党风建设和反腐倡廉工作总体想法是：以科学发展观为指导，认真贯彻十七届中央纪委五次全会和省纪委九届六次全会精神，全面落实省属国有企业党风建设和反腐倡廉工作座谈会精神，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持贯穿一条主线、突出一个重点、用好一个载体，抓好八项主要工作，全面加强党风建设和反腐倡廉工作，为国有企业改革发展稳定提供坚强保障。

一条主线，按照国务院国资委纪委和省纪委关于惩防体系建设要求，结合出资企业改革发展实际，积极研究和推进惩防体系建设融入企业经营管理工作。所谓融入就是将惩防体系建设与企业经营管理有机地结合起来，形成一体。出资企业要以全局观念和强烈的政治意识、责任意识建立健全本企业惩防体系，要创新方法和措施，把反腐倡廉要求融入到企业长远发展规划和管理中，关口前移、防范在先，健全制度、堵塞漏洞，完善程序、规范运作，加强对企业经营重点部位和关键环节的全程监管和防控，克服反腐倡廉建设与企业经营管理工作“时间差”、“两层皮”、“简单机械相加”等问题，进一步提升企业管理水平和防范风险能力。

一个重点，按照中央和省委部署，深入贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》（简称《若干规定》）。《若干规定》是中央密切结合现阶段国有企业实际、深入推进国有企业反腐倡廉建设的重要举措，是规范国有企业领导人员廉洁从业行为的重要法规，具有很强的针对性和操作性。我们要以惩防并举的思路，结合自身实际，着实方法和措施，认真贯彻落实，把《若干规定》、国资委出台的廉洁从业“十个禁止”要求化为企业领导人员职业道德操守和行为准则。

一个载体，为进一步深化党风建设和反腐倡廉工作，积极营造贯彻落实《若干规定》的良好氛围，今年要在系统企业开展“树廉洁理念、促国企发展”主题教育活动，以此提高领导人员遵守和执行《若干规定》的自觉性和主动性。出资企业党委要高度重视，按照活动方案要求，结合实际，周密部署，抓好落实。企业领导人员要身体力行，以身作则，积极参与和支持主题教育活动，进一步提高廉洁自律意识，增强拒腐防变能力。企业纪检监察机构要运用这个载体，创新举措，丰富内容，深入推进党风建设和反腐倡廉工作。

根据企业实际情况，着力抓好以下八项主要工作。

（一）深化教育，增强说服力。反腐倡廉建设，教育是基础。要活化教育形式，创新载体和内容，提高教育的针对性和实效性。一是积极推进廉洁文化建设，让“凝聚向心、振奋向上、活力向新、自律向廉”的企业之魂生根发芽，使廉洁文化成为企业发展的助推力，廉洁理念成为企业领导人员自律的内控力。二是通过培训、集体学习、民主生活会、专题教育等形式，加强党性党风党纪和法规教育；组织领导人员学习廉洁制度，着重系统学习《若干规定》，熟记内容，提高遵守《若干规定》的主动性和自觉性。三是用国资系统发生的违纪违法案件或服刑人员现身说法，进行警示教育，触动思想和灵魂，促使领导人员严格自律，时刻做到自重、自醒、自警、自励。国资委纪委要组织开展预防职务犯罪讲座。

（二）完善制度，增强约束力。制度是规范行为，推进反腐倡廉建设的保证。一是认真落实党风廉政建设责任制，落实领导人员“一岗双责”要求，加强对执行责任制情况的检查和督促，用责任制推动反腐倡廉任务落实。二是各企业都要建立健全“三重一大”决策制度和责任追究制度，进一步明确决策原则、内容及程序，加强对“三重一大”决策制度执行情况的检查，严肃追究因违反决策原则和决策程序造成重大损失的责任。今年上半年，国资委纪委要编辑出资企业“三重一大”制度汇编。三是按照《吉林省国资委贯彻＜国有企业领导人员廉洁从业若干规定＞实施办法》抓紧建立和完善相关制度，将廉洁从业要求寓于企业管理。年底前，国资委纪委要编辑出资企业落实《若干规定》制度汇编。

（三）强化监督，增强制衡力。监督是保证制度规定落实的关键，要强化监督，增强制衡作用，促使权力正确行使。一是发挥股权代表的作用，加强对企业改革发展重大事项的监督，提高决策的科学性民主性。二是整合企业内部监督资源，推进法人治理结构框架下大监督工作，增强监督合力，形成全方位、多角度监督网。三是落实厂务公开制度，扩大公开内容和范围，增强职工群众对企业事务的知情权、参与权和监督权。四是强化对资产重组和工程建设过程的监督，着重监督检查企业领导人员执行《若干规定》情况，及时制止和解决违纪问题。国资委纪委要加大对监督工作的调研，推广做好监督工作的经验。

（四）推进改革，增强创新力。改革是推动发展、打破体制机制瓶颈的有效途径，也是源头防腐的根本举措。一是深入推进出资企业公司制股份制改革，创新国有企业管理体制机制，健全法人治理结构，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，从源头上防治腐败问题发生。二是创新企业党组织进一步发挥政治核心作用的方法和途径，依法依规确立党组织参与企业重大问题决策的机制、程序和权限，把党和国家的方针、政策体现到企业中长期战略中，保障和促进企业持续健康发展。三是健全配套制度，实现制度间的有效衔接，形成规范化、程序化工作流程，促使权力规范运作。今年，国资委纪委要进一步发挥监察学会的作用，凝聚企业纪检监察干部的智慧和力量，深入研究推进国资系统党风建设和反腐倡廉工作改革创新。

（五）专项治理，增强推动力。专项治理是反腐倡廉有效落实的重要推手。按照中央纪委和省纪委部署，依据《吉林省国资委工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，继续认真治理商业贿赂和工程建设领域存在的突出问题，同时坚决治理违反规定公款出国、设立“小金库”以及《若干规定》贯彻执行中发生的违纪问题。国资委要加大对专项治理工作的指导，各企业纪检监察机构要思想敏锐，适时坚决地抓好专项治理工作。

（六）严肃惩处，增强震慑力。严肃查办违纪违法案件，对治理腐败有很强的震慑作用。要坚决查处领导人员和关键岗位人员滥用职权侵吞国有资产、损害企业职工合法权益以及贪污贿赂的案件。国资委纪委要加强对案件检查工作的协调和督办，增强案件检查工作合力。各企业要坚持查教结合、查改结合，提高查办案件治本功能，努力取得案件检查良好的政治、经济和社会效果。

（七）加强监察，增强防范力。效能监察是纪检监察服务于企业的切入点和结合点。企业领导要善于发挥效能监察堵塞企业管理“跑、冒、滴、漏”的作用，纪检监察机构要积极参与企业重大项目监察。当前，金融危机的影响仍然存在，经济形势仍然复杂。在这种形势下，企业纪检监察机构要选择与企业主要经济指标密切相关的重点领域和项目，加大效能监察工作力度，控制风险，减少损失，为企业建立健全内控管理制度、降低成本、提高效益提供有力服务。各企业要及时上报立项情况，并认真抓好落实。

（八）健全组织，增强战斗力。健全的纪检监察机构、较高的队伍素质是持续推进反腐倡廉建设的重要基础。按照省纪委 “健全机构，配齐人员，选拔符合条件的人员充实纪检监察干部队伍”要求，各企业要根据工作需要把政治强、业务好、作风正派的干部选拔到纪检监察岗位上来，配齐配强纪检监察人员。企业党委、企业主要领导要支持纪检监察机构开展工作，要在工作和生活上给予纪检监察干部更多的指导和关心。企业纪检监察干部要结合“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，自觉加强学习，增强党性修养，树立良好作风。国资委纪委和出资企业纪检监察机构要有计划地组织培训纪检监察干部，使其熟练掌握业务知识，全面提高落实工作、研究问题、开拓创新、文字综合能力。

同志们，今年反腐倡廉建设任务、目标已经明确。我们要以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移地推进反腐倡廉工作，为国有企业持续健康快速发展提供坚强保障。

附　　件：

责任编辑： 国资委