新干县建设鄱阳湖生态经济区实施规划
新干县建设鄱阳湖生态经济区实施规划(2010—2015)
前 言
新干县地处鄱阳湖平原南部边际线、赣江中下游交界点,是鄱阳湖生态经济区的南大门、吉安唯一纳入规划范围的县市,是江西承东启西、沟通南北的战略要地,是赣中地区自然条件优越、经济基础较好、人文历史深厚、发展潜力巨大的重要腹地。
为全面融入鄱阳湖生态经济区建设,探索具有新干特色的鄱阳湖生态经济区建设的有效模式,全面提升新干建设生态文明的水平,全力增强新干生态经济综合实力,打造鄱阳湖生态经济区科学发展、绿色崛起的重要增长点,特编制新干县建设鄱阳湖生态经济区实施规划。
规划范围包括新干县全境,国土面积1248.29平方公里,2009年末总人口31万人,实现地区生产总值43.5亿元。
本规划依据国务院批复的《鄱阳湖生态经济区规划》及相关规划和文件精神编制,是指导新干县推进鄱阳湖生态经济区建设的纲领性文件和编制相关规划的重要依据。规划期为2010年至2015年,远期展望到2020年。
第一章 发展背景
2010――2015年,是新干县全面融入鄱阳湖生态经济区建设的关键时期,是科学编制和有效实施“十二五”规划的重要时期,是新干县抢抓建设鄱阳湖生态经济区的重大机遇,推动科学发展、进位赶超、绿色崛起,顺利实现“五年跻身全省第一方阵”奋斗目标的攻坚时期。
第一节 发展基础
新世纪以来特别是“十一五”以来,新干县以大开放促大开发、大开发促大发展,全县经济社会发展取得显著成效,实现了“三年再造一个新新干”的战略目标,站在了“五年跻身全省第一方阵”的新起点上。
1.资源禀赋较为丰富,生态建设基础良好
新干具有良好的自然环境。气候适宜,属中亚热带季风湿润区,雨量充沛,光照充足,无霜期长,四季更替分明;地形有利,以低岗、丘陵和平原为主,山地面积约占三分之一,且海拔不高、山势平缓;水源充足,境内有河流10 条,有小(二)型以上水库99座,遇旱能灌,遇雨能蓄。 新干素有“粮仓、桔乡、林海、盐田、药邑、青铜王国”之美称,全县年产粮食稳定在6亿斤以上,稻米优质率在90%以上,是全国重要的商品粮基地县。县内盛产红桔、桃溪特早蜜柚和棚柑等特色闻名果品,盛产商洲枳壳、黄栀子和车前籽等道地中药材。全县有林地面积115万亩,活立木蓄积量300万立方米,森林覆盖率达55.7%。境内河流总长197.5 公里,流域面积 1162 平方公里,水库总蓄水量16177万立方米。全县水资源总量16.74亿立方米,其中地表水10.9亿立方米,地下水5840万立方米,可供开发利用的水能资源为 0.55万千瓦。全县环境空气质量
和赣江地表水环境质量均达到国家二级标准和Ⅲ类以上标准,饮用水质达标率达到100%。矿产资源有金属矿12种,非金属矿10种,金属矿种主要有铜矿、锡矿和稀土,储量分别达1万吨、1360吨和3000吨,非金属矿种主要有盐矿和莹石矿等,其中盐矿储量达23亿吨。
2.经济实力快速提升,经济结构逐步优化
2009年,全县生产总值完成43.5亿元,增长14.8%,增幅列吉安市第一;三次产业比例为
24.7:51.2:24.1,标志着新干县进入了工业主导型发展阶段;财政总收入完成4.54亿元,增长25%,增幅、总量分列吉安市第二和第四;税收占财政总收入的比重达84.6%,高出吉安市平均水平4.6个百分点;固定资产投资完成59.8亿元,增长35.8 %,总量、增幅均居吉安市前列;全社会消费品零售总额12.9亿元,增长19%。
3.项目建设有效推进,发展后劲不断增强
通过实施重大项目带动战略,重点项目保持平稳较快推进态势,有效推动了全县经济社会加快发展,增强了发展后劲。2009年,全年引进5000万元以上重大项目12个,其中亿元以上项目10个,引进内资13亿元,实际利用外资3194万美元,同比分别增长35%和36.5%;全年新开工投资3000万元以上项目84个,比上年增加33个。生猪、禽类加工实现了重大突破,正邦生猪产业链、农圣食品等重大农业项目相继在建或竣工。尤其是投资55亿元的江西碱业120万吨联碱项目,是新干有史以来投资最大的项目。随着这一批重大项目的陆续竣工投产,发展的能量将不断释放,发展的后劲将不断增强。
4.特色产业迅猛发展,区域优势日益凸显
新干具有较好的特色产业优势。农业方面,重点围绕优质果稻、林产、中药材、生猪、水产、食用菌等特色和优势农副产品,大力实施优粮和标准粮田工程、土地开发整理、病险水库除险加固、灌区节能灌溉等工程项目,大力使用和推广优质品种、采用先进高效的栽培和养殖技术,通过因地制宜、基地先行、示范辐射、龙头牵引等形式,产业规模日益壮大。工业方面,通过特色产业集聚发展,构建了以盐化工、玻璃灯饰、箱包皮具、粮油食品、机械机电、建材包装和林产加工、生猪加工等“八大产业”为主的产业发展格局,对盐化、玻璃灯饰、箱包皮具、粮油加工、机械机电和建材包装等产业实行一业一城,集中建设供水、供电、污水处理、热电联产等配套设施工程,有效降低了能耗,走出了一条低碳经济发展的新路子。2009年,全县规模工业总产值60.3亿元,实现增加值15.6亿元,比上年分别增长8.7%和21.5%。服务业方面,大力发展购物休闲、餐饮食宿、超市联锁、物流配送、生态旅游等产业,打造了箱包皮具交易市场、新干广场步行街、国光超市、赣江货运码头、青铜博物馆、生态莒洲岛等一批精品,启动了县青铜文化公园、县物流园、玻璃灯饰交易市场建设,为发展低碳经济奠定了良好的三产基础。
5. 扩容提质改善环境,城乡建设亮点频出
高起点编制了一批县城建设规划,功能定位进一步明确。2009年全年财政投入市政建设资金近2亿元,新干广场步行街、县城生活污水处理厂、经济服务中心大楼、生活垃圾填埋厂、“三馆两台”大楼等一批重点工程成为城市建设的亮点,绿化、亮化、美化、硬化同步推进,城市综合功能逐步改善和提升。以整治环境为重点,新农村建设出现可喜变化,824个村庄完成了规划编制,68个省级试点村、2个综合示范点和32个重点整治村累计投入建设资金6570万元,改水、改厕、沼气池建设覆盖面不断扩大,农村垃圾处理成效明显。
第二节 发展机遇
1.国际国内经济态势总体向好,外部环境提供了有利的发展机遇。全球经济缓慢复苏的态势基本形成,主要经济体已摆脱了经济负增长,金融危机的影响正在逐步消退。国内正处于工业化、城镇化快速发展阶段,消费结构和产业结构升级、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护等都蕴藏着巨大的发展空间,特别是金融危机使我国更加关注内生性经济增长,国家10大重点产业调整振兴规划和10大战略性新兴产业规划的实施,有利于加快经济社会发展。
2. 建设鄱阳湖生态经济区,为新干带来进位赶超的机遇。未来5年是我省建设鄱阳湖生态经济区的关键时期,新干作为鄱阳湖生态经济区的一个县,将面临提升发展、实现快速崛起的重大机遇。为我县遵循产业经济生态化、生态经济产业化,改变传统的生产方式和消费方式,创新体制机制、合理利用资源、发展生态经济,加快推进工业化、城市化进程,大力推动工业文明向生态文明迈进,拓展了新的发展空间。
3.国家统筹发展政策力度加大,为新干提供政策共享机遇。随着国家促进西部大开发力度的进一步加大,特别是国家促进中部地区崛起战略的不断深入推进,中部崛起的政策支持体系将不断完善,区域协调发展和产业结构调整升级将成为推动经济持续增长的强大动力。作为我省享受国家促进西部大开发政策延伸县,新干是南昌一小时经济圈和吉泰工业走廊的辐射强区和联接纽带,将同时接纳“双重”区域体系支持和覆盖,在区域经济发展格局中的地位将显著提升,使全县在向上争取政策、资金、重点项目布局等方面处于比较有利的地位。
4.江西经济加速发展,为新干带来持续增长的机遇。“十二五”时期,全省将跨越万亿元生产总值台阶,人均GDP将从3000美元向5000美元迈进。这一时期,江西正处于以高速增长为特征的经济加速期,是全省加快经济发展方式转变的重点攻坚期,工业化和城镇化推进加速,服务业发展加快,要素效率加快提高,社会发展以及城乡一体化进程明显加快,产业结构高级化进程将加快,必然对新干的发展起着强有力的推动作用。
5.交通网络化空间形成,为新干全面融入鄱阳湖生态经济区带来机遇。新干地处赣中腹地,是吉安市的“北大门”,距赣粤高速公路20公里,距九江港长江码头215公里,距南昌昌北机场150公里,距长沙4小时车程,距广州、杭州、福建均6小时车程。随着105国道的改造升级、赣江
黄金水道疏通,以及赣江大桥、赣粤高速公路连接线、新干至乐安战备公路的建设,再加上改造完成新三线、新七石线以及通乡通村公路等,县内形成以县城为中心的半小时经济圈,县外形成以南昌为中心的一小时经济圈,为新干更便捷地参与周边地区乃至全国、全球经济合作和分工创造有利条件。
第三节 面临挑战
规划期内既是新干承载发展战略转型的关键时期,也是内外矛盾交织、发展难度加大、区域竞争加剧、不确定因素增多、应对各种风险挑战的战略竞争期。
1.金融危机影响未消,经济发展不确定性依然存在。尽管世界经济形势正在逐步好转,但金融危机的冲击还在继续,世界经济进入一个增速减缓和结构转型双重特征并存的时期,后金融危机时代全球经济发展的隐患和不确定性依然存在。国内经济回升基础还不牢固,经济形势依然复杂多变,各种结构性、深层次矛盾和问题也将进一步显现,导致全县一些企业仍处于等待观望状态,不敢投产或不敢满负荷生产,影响整个经济竞争力的形成,这对以投资拉动为主的增长方式构成挑战。
2.经济总量偏小,发展竞争日益加剧。新干经济总量偏小、发展不足仍是全县的主要矛盾,工业企业大多规模较小,生产技术水平相对落后,尤其是具有支撑作用的优势骨干企业不多,重特大型项目缺乏,财政增收渠道不广。城镇化刚刚起步,城镇化率仍然比较低。传统农业比重大、农业产业化进展不快,农民增收的长效机制还未建立;在新一轮经济波动期,各地都在抢抓机遇、加快发展,应对外部挑战的压力不断加大。
3.生态建设要求不断提高,资源环境压力凸显。全县能源消费结构以煤、电为主,以火电为主的“能源”占统治地位,随着工业化、城镇化的加速推进,能源需求大幅增加,节能减排压力日益加大。畜禽养殖污染治理问题依然严重,治污设施使用效率不高。重开发、轻保护的传统发展模式惯性依然较大,有利于生态县创建机制尚不健全,绿色GDP考核制度、生态补偿机制仍在探索中。生态经济和生态文化发育不充分,环保产业在国民经济构成中比重比较低,绿色消费意识尚未形成,这些都对生态建设和经济社会发展提出了更高要求。
第二章 指导方针、发展定位及主要目标
第一节 指导方针和基本原则
1.指导方针
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以发展生态经济为主线,以转变发展方式为途径,以改善民生为立足点,以提升主导产业核心竞争力为重点,坚持大投入带动大发展,大力推进新型工业化和新型城镇化,着力构建大生态、大交通、大工业、大农业、大物流,全面对接南昌一小时经济圈,力争提前实现“五
年跻身全省第一方阵”的奋斗目标,力争把新干建设成为鄱阳湖生态经济区的排头兵、模范县。
2. 基本原则
——以人为本,科学发展。以科学发展观为指导,把改善民生作为经济社会发展的根本目的,着力提高人民群众的收入水平,改善生存环境和人居环境,进一步建立健全社会保障体系,努力提高社会保障能力和水平,着力提高政府公共服务和社会管理的能力和水平,体现“富民、惠民、安民”。
——优化提升,进位赶超。实施重大项目带动战略,突出抓好重大资金、重大政策、重大项目、重大产业的对接,力争新干在新一轮发展机遇期有更多的重大产业、重大项目纳入鄱阳湖生态经济区建设,优化产业布局、提升产业层次、统筹城乡发展、扩大投资规模、做大经济总量、转变发展方式,力争第一方阵,实现赶超发展。
——生态优先,绿色崛起。坚持“优先投资”、“高效投资”、“绿色投资”,加大生态保护力度,加快推进科技创新步伐,以资源高效利用和生态环境优化为目标,全面推进低能耗、低排放、低污染的低碳经济、生态经济。
——城乡统筹,协调发展。加速工业化、城镇化进程,不断壮大反哺农业、支持农村的实力,促进人口、商品和生产要素的自由合理流动,促进城乡资源的高效利用,实现城乡之间经济、社会、文化相互交融,实现城乡基本公共服务均等化。
——深化改革,创新驱动。把深化改革、扩大开放作为保持全县经济持续较快发展的重要举措,继续深化重点领域和关键环节改革,打破体制性障碍,以改革推发展、保民生、促和谐,不断激发新干加快发展的动力和活力。
第二节 发展定位和主要目标
1.发展定位
---总体定位。全力构筑“一城四区一腹地”,即:“一江两岸”滨江宜居宜业宜游生态县城,国家级园林县城样板区、全省高效生态经济示范区、吉安市绿色崛起带动区和赣江中下游水生态安全保障区,南昌一小时经济圈和吉泰工业走廊重要腹地。
---功能定位。着力构建“四大支撑体系”、重点打造“五大基地、八大产业”,即:着力构建安全可靠的生态环境保护体系、布局合理的新型城镇体系、现代高效的生态产业体系、便捷安全的基础设施体系;重点打造全国箱包工贸一体化重要基地、全省盐化工产业基地、赣中农副产品加工基地、江南青铜古文化旅游圣地、全省区域性物流集散地;积极发展盐化产业、玻璃灯饰产业、粮油加工产业、机械机电产业、林产产业、生猪产业、塑编包装产业和建材产业。
2.主要目标
按照统筹规划、生态优先、科学开发、优化提升的原则,分两个步骤推进新干建设鄱阳湖生态经
济区。第一步,2010年到2015年:不断改善生态环境,逐步夯实发展基础,资源保障能力和利用效率明显提升,循环经济体系基本形成,生态经济实力日益突出,初步形成生态与经济协调发展新模式;第二步,2016年到2020年:深入推进、全面发展,生态环境和经济发展高度融合,形成保障有力的生态安全体系和先进高效的现代生态产业集群,建成生态宜居型城市,率先成为鄱阳湖流域的经济全面繁荣、社会文明和谐、人民生活富裕、生态环境美好的高效生态经济县。 ——经济总量快速扩张,综合实力实现新跨越。到2015年,全县生产总值达90.5亿元,年均增长13%;财政总收入达12.89亿元,年均增长19%;全社会固定资产投资达288.64亿元,五年累计达913.9亿元,年均增长30%;社会消费品零售总额达33.09亿元,年均增长17%。
——经济结构升级优化,发展质量达到新水平。到2015年,三次产业的比重将由24.7:51.2:24.1调整到?:?:?。其中工业支柱产业和产业集群基本形成;农业产业化进程加快,龙头企业得到培育壮大。科技自主创新能力增强,名牌产品增多,市场占有率大大提高;现代服务业快速发展初具规模。信息化进程加快,高新技术和现代管理普遍得到应用,环境友好型经济、资源节约型经济得到发展。
——特色产业快速发展,集聚能力取得新突破。到2015年,全县盐化工产业实现年产值80亿元,上缴税收5亿元以上;箱包皮具相关企业达60家以上,销售收入5亿元以上;玻璃灯饰制品生产和销售达100万吨;机械机电产业实现工业总产值58亿元以上;建材包装产业实现产值12亿元,年利税3000万;林产工业实现产值70亿元;生猪加工产业实现产值300万元以上。 ——城镇体系加速完善,城乡建设呈现新面貌。全县城镇建设布局合理,规划科学,建设水平全面提升。到2015年,县城人口达20万,城乡面貌焕然一新,城镇率达48%以上。城镇人均公共绿地面积达12.5平方米以上,成为国家级园林城市、国家级卫生城市、省级双拥模范城、省级文明城。
——生态环境不断改善,可持续发展能力实现新提升。全县基本实现工业无污染排放,资源循环利用率得到大幅度提高,工业固体废弃物利用率达90%以上,城市生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达80%以上;全县森林覆盖率达到55%以上,水土流失得到有效控制,耕地占补实现动态平衡;水资源得到有效利用和保护,新干境内水质量赣江段达Ⅲ类以上标准;城市空气质量达二级标准。
——城乡居民收入稳步增加,人民生活质量迈上新台阶。到2015年,农民人均年纯收入达8792元,年均增长8.5%以上;城镇在岗职工工资总额达35420元,年均增长9%以上;城镇居民人均居住面积达41.5平方米;广播覆盖率达100%,电视覆盖率达100%;农村全面实现安全卫生饮水。 ——改革开放进程加速,开放型经济取得新进展。深化行政管理体制改革,公正、廉洁、高效的政府部门形象得到大幅提升;深化城乡管理体制改革,在消除城乡二元结构、促进城乡一体化、
城乡协调发展方面迈出重大步伐;财税、金融等领域的改革取得重大进展。开放型经济快速发展,经济外向度有大的提高。
——公共服务健全完善,社会事业展现新进步。就业服务体系基本健全,城市登记失业率控制在
3.5%以内;社会保障体系比较健全,城镇低保覆盖率达100%,农村低保覆盖率达90%以上,农村合作医疗覆盖率达90%以上;农村公共服务设施大为改善;“科教兴县”战略有效实施,科技进步对经济增长的贡献率达55%以上;人才资源开发得到大力发展,全面普及义务教育,基本普及高中教育和职业技术教育,人均受教育年限达10年以上。人口自然增长率控制在8.2‰以内。
第三章 优化空间布局
按照统筹规划、整体推进的原则,着力优化空间布局,加强各功能区之间的内在联系和分工互补,突出核心、轴带和片区之间的有机联结和协调互动,逐步形成功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范以及生态与经济相协调的空间发展新格局。
第一节 总体空间格局
规划 “一核驱动、一轴支撑、两翼拓展、七大功能区铺开”的总体空间发展格局。
一核。即县城金川镇,为全县政治、经济、文化、商贸、生活、休闲等为一身的综合服务功能区,是县域经济发展的核心,也是县域经济发展的主要增长极。
一轴。以县城为中心城镇,大洋洲、沂江为框架,沿105国道、京九铁路形成的县域经济发展主轴线。它是衔接老城区、新城区、城北工业区和城南工业区的经济动脉,是全县工业和现代服务业的主要聚集区域,这一地区未来仍是支撑新干跻身“全省第一方阵”的重要城镇和产业发展轴带。
两翼。以东部和东北部、南部和东南部乡镇为主要节点,以新七石线、新三线为辅助轴线,北侧桃溪——七琴——城上走向和南侧麦斜——潭丘走向的两大边翼地区。北侧重点发展生态农业和生态旅游业,未来建成新干休闲旅游区;南侧重点发展工业及生产性服务业,未来将建成新干综合发展区。
七大功能区。即老城区、新城区、城东新区、河西新区、城北工业区、城南工业区和高新技术开发区。重点建设位于湄湘河以北、看守所以南,规划用地242.48公顷规划,集商业、文教、生活居住为一体的老城区;建设位于站前路以北、湄湘河以南,规划用地207.38公顷,集行政办公、文化、体育、金融、生活为一体的新城区;建设位于老城区东南部、玻璃灯饰工业城西侧,规划用地1268.95公顷,以休闲、旅游、度假为特色的城东新区;建设位于赣江西岸,规划用地112.25公顷,集休闲、度假、文教、生活、居住为一体的河西新区;建设位于县城北部6公里处,规划用地220.16公顷,集工业、居住为一体的城北工业区;建设位于县城南郊约3.5公里
处,规划用地205.15公顷,集工业、生活居住为一体的城南工业区;位于赣江西岸赣粤高速公路挂线以西、紧临新干赣江大桥处,规划用地32.61公顷,以科技含量高、附加值高、无污染的一类工业企业为载体的高新技术开发区。
第二节 城镇空间格局
围绕建设滨江生态花园城市的战略目标,按照“强化中心、轴线辐射、梯度推进”的空间发展思路,不断缩小轴线与非轴线之间的城镇化发展差距,最终形成等级分明、分工合理、协调发展的“一江两岸、一带三心、东西拓展、南北辐射”的城镇空间结构和“一江贯六区、一水穿三心、三心连五片”的城镇空间发展格局。
一江两岸。重点实施“城市南扩、沿江开发、跨江发展”三大工程,使城市发展由线条状向以赣江大桥和滨江大道为主轴的分段组团式形态转变,打造以赣江东、西两岸城镇空间区域为依托的“一江两岸”空间发展格局(其中赣江以东城镇空间范围包括老城区、新城区、城东新区、城北工业区和城南工业区五大功能区,赣江以西城镇空间范围包括河西新区和高新技术开发区两大功能区)。
一带三心。规划建设105国道和京九铁路沿线城镇发展带,重点建设一个城市主中心(即新城区)、一个城市次中心(即老城区)和一个城市副中心(即城东新区),空间上呈三足鼎立的态势。把城南新区建成集行政办公、科技文化、金融服务、休闲居住为一体的综合区,把老城区建成重点商业区,把城东新区建成生态宜居区。
一江贯六区。赣江流域贯穿全县南北范围,在空间上将城北工业区、老城区、新城区、城南工业区、河西新区、高新技术开发区等六大功能区串接为一体。未来将依托赣江这一纽带,强力推进六大功能区的互补合作和协调发展,使赣江沿岸六大功能区成为全县最为重要的产业集聚区、人口集中区和资源密集区。
一水穿三心。赣江支流湄湘河作为城市主要景观水系,从城东新区穿过京九铁路,在新城区和老城区之间流向赣江,将整个城市最核心的三大中心区域联结成为一个整体。未来将以湄湘河为纽带,构筑以新城区、老城区、河东新区三大核心区域为支点的县域经济发展“金三角”。 三心连五片。城市主中心、次中心和副中心在空间上将新城区、老城区、城南工业区、城北工业区及城东新区等五大片区连为一体。未来这五大片区将紧紧围绕三大中心区域,建成紧密度高、互补性强、合作力大的经济联结体。
第三节 产业布局
立足于全县产业发展现状,着眼于区域分工协作和整体实力的提升,规划“一个中心、两大经济区”的总体产业布局。
一个中心。即县城经济中心,重点提升新老城区商住和综合服务功能。新城区重点发展金融、休
闲娱乐、中介、法律、咨询等现代服务业,老城区重点发展商贸、休闲娱乐等产业。
东部经济区。即由赣江东岸乡镇形成的县域东部经济综合发展区。城北工业区重点发展盐化产业、建材包装、现代物流业等,城南工业区重点发展箱包皮具、玻璃灯饰、机械机电、生猪加工等产业,京九铁路和105国道沿线乡镇重点发展以粮食、茶叶、葡萄、柑桔、草珊瑚、中药材、畜禽等为特色的生态农业。
西部经济区。即由赣江西岸乡镇形成的县域西部经济综合发展区。依托赣江水系的天然优势,充分利用适宜的水土环境,大力发展水果、蔬菜、交猪、水产等生态农业,重点推进赣中粮油食品工业城、机械机电工业城建设,积极培育生态观光农业和生态旅游业。
第四章 新型城镇化建设
把推进新型城镇化作为新干扩大内需和调整结构的重要手段,进一步拓展城市发展框架,加快老城区改造和新城区建设,扩大城市人口规模,完善城市功能和公共设施体系,夯实城市发展基础,全面推进新干新型城镇化进程和提升新型城镇化综合发展实力。
第一节 加快建设滨江新城
以赣江流域为依托,以沿岸重点区域为载体,大力发挥工业园区的重要作用,全力打造滨江生态花园城市,着力构建布局合理、特色鲜明的“一江两岸”城市发展格局,实现老城区、新城区、城东新区、河西新区和工业园区的联动发展。
扎实推进县城建设。全面优化调整城市功能分区和建设布局,形成“城内大商场、城中特色街、城郊大市场、城外大物流”的县城发展格局。重点做好城北区控规、城东区修建性详规、老城区修建性详规和东山森林公园的规划。加大老城区改造力度,重点推进金川大道、中山路、滨阳路、环城南路、川琴路“白改黑”改造,分步实施彩砖改造工程,构建以中山路为主轴、金川广场为依托的休闲购物中心区,规划建设滨阳路、车站东路为专业购物一条街,全面提升老城区的商住功能;按照“三纵四横”道路框架,加快金川大道、淦中路、公园路和站前西路、善政一路、善政二路、善政三路改造建设,拉开城南新区主框架,重点建设滨江大道城南新区段、行政办公中心、青铜文化公园、商务大酒店、新干中学新校址和新干实验小学等,扩张城南新区规模;规划建设河西新区,把界埠墟镇纳入县城规划范围统筹建设;顺应城市东扩趋势,推进城东新区建设;加大湄湘河两岸改造力度,实施亮化和美化工程,构建湄湘河水系景观带。到2015年,力争县城建成面积达 平方公里,县城总人口达 万人,城镇化水平达 %。
深入开展“三城同创”。坚持国家园林县城、国家卫生县城和文明县城“三城同创”,不断提高城市现代化水平和文明程度,促进县城品位提升。结合造林绿化“一大四小”工程,加快青铜文化公园、东湖森林公园和东山森林公园建设步伐,加大城区绿化、美化改造升级,力争年内城区人均公园绿化面积达25平方米、三年内实现创建国家级园林县城;加强“六小”行业和城乡结
合部整治,推行城市精细化管理,力争年内实现创建国家级园林县城;在巩固省级文明县城创建成果的基础上,启动国家级文明县城创建活动,持续提高市民文明素质和全社会诚信度。
做强做实工业园区。围绕创建“特色型、效益型、生态型、创新型”工业园区目标,继续加大园区开发建设力度,力争新干工业园区进入全省一类工业园区和省级生态工业园区试点单位行列,为新干工业发展打造一个“竞争力更强、集约度更高、承载力更大”的发展平台。进一步做大做强盐化工业城、粮油食品工业城、玻璃灯饰城、箱包皮具城、塑编包装工业城、机械机电工业城等六大“园中城”,做好建材包装产业的选址和规划工作,全面完成林产工业城基础设施建设工作,形成“一园三区八城”的发展格局。着力引进一批重大产业项目,把培育壮大一批骨干企业作为工业经济工作的重要抓手,选择一批符合产业发展方向、有发展潜力、增速较快、效益较好的企业,进行重点关注、重点服务,打造工业经济“板块”效应。充分发挥省级民营科技园和县生产力促进中心两个工作平台的优势,组织包装三湖红桔改良基地建设、无性系高产油茶基地建设、笋用雷竹早出高产栽培技术推广应用等一批科技项目,着力增强园区企业的自主创新能力。到2015年,力争全县规模工业主营业务收入、工业增加值、利税总额、上交税金年均增长20%以上,工业投入累计达120亿元,确保项目开工率、竣工率、达产率三项指标均在70%以上。
第二节 聚力打造优美乡镇
按照量力而行、集中发展的原则,继续巩固县级卫生墟镇创建成果,重点抓好大洋洲、三湖、麦斜、界埠、七琴五个墟镇的建设,确保5个以上小城镇列入全省重点示范镇行列。其它乡镇也要加快墟镇规范化建设,切实提升墟镇整体形象。
大洋洲镇:紧紧围绕省级特色盐化工基地,重点引进一批重大基础化工、盐卤深加工、精细化工等项目,加强与樟树盐化工产业基地的合作与联系,壮大盐化产业综合发展实力;强化“青铜王国”的文化优势,依托商代青铜博物馆、青铜文化遗址公园,重点发展生态旅游业,建设长江中下游青铜文化旅游胜地;加快发展玻璃灯饰、林产加工、铜加工、汽车货运物流等产业,以105国道和京九铁路为纽带,建设生猪、水产、果树、中药材等产业带。
三湖镇:以大开放为主战略,以滩头工业区为平台,依托“江南桔乡”和 “小南京”等美誉,加大招商引资力度,重点引进机械、精细化工、农产品产业化加工等项目,强力主攻工业经济。加大“红桔节”等举办和宣传力度,做大做强三湖红桔、商洲枳壳等特色农业,推进生猪规范化养殖。
麦斜镇:紧紧抓住城区东扩的有利时机,重点对接城东新区规划,全面推进墟镇建设。依托墨晶玉、林木等资源优势,大力发展建材、林木加工等产业。着力调整农业产业结构,积极种植中药材和生态柑桔,引进优质二元母猪和三元杂交猪。
界埠乡:加强对接河西新区规划和建设,密切与县城的交流与合作,共同构筑“一江两岸”的城
市发展格局。大力发展绿色粮油、生态林业、中药材、蔬菜种植、生猪养殖等特色农业,重点推进无公害蔬菜种植基地、千亩油茶种植基地和生猪规模化养殖基地建设。加快发展乡镇民营企业,着力构建以机械机电、食品加工、粮食加工为主导的新型工业体系。
七琴镇:突出农业基础优势、生态环境优势、红色旅游资源优势以及花岗岩资源优势,着力发展特色农产品加工、建材包装和生态旅游业,建设休闲娱乐和红色文化旅游胜地,建成生态宜居型乡镇。
第三节 统筹城乡发展
按照构建新型工农关系、城乡关系的要求,以城乡规划、产业布局、基础设施建设为突破口,加快新型城镇化和社会主义新农村建设,促进基本公共服务均等化和公共资源均衡配置,形成城乡一体化发展新格局。
坚持新型工业化、新型城镇化和农业现代化互动融合。把新型工业化、新型城镇化和农业现代化作为解决“三农”问题的根本途径,加速推进农村人口城镇化和农民市民化,大力发展县域经济,建立以工促农、以城带乡长效机制,促进新型工业化、新型城镇化和农业现代化互动并进、融合发展。加快新型工业化步伐,着力壮大资源加工型、劳动密集型、产业配套型和科技应用型工业企业,形成特色明显、竞争有力、前景广阔的新型工业支撑体系。大力实施“三集中”工程,加快人口向新城区、新城镇和农村新社区集中,工业向园区、集聚区和产业带集中,农田向大户集中,联动推进城乡之间、乡镇之间的协调发展。坚持把农业产业化经营作为发展现代农业的突破口,以现代发展的理念和方式经营农业,大力培育龙头企业,发展农民专业合作经济组织,促进农业生产的标准化、专业化、规模化。
推进社会主义新农村建设。把改善农村居住环境作为新农村建设的突破口,把发展现代农业、繁荣农村经济作为新农村建设的首要任务,优化农村产业结构,美化村容村貌,全面提升农业产业化水平。加强优化村庄布局,因地制宜建设实用合理、体现乡村特色、风格多样美观的绿色村庄,重点推进交通沿线及省级新农村建设点周边村庄的新农村建设,逐步打造连线成片的新农村建设示范带和示范圈。从省级试点村中选择一批村点,作为县级精品村进行重点打造,确保每年有1—2个村点成为在全市有一定示范性、影响力的样板村。把未列入省级新农村建设点的墟镇所在地,全部列为省级新农村建设点,实行镇村联动。对那些人口少的偏远山村,逐步引导其向中心村、墟镇搬迁。继续实施“百村改造”工程,重点推进70个左右省级村点、沿交通干线30个左右重点整治村和2个市级示范点建设,打造一批特色村。
提高基本公共服务均等化水平。大力促进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。把农村教育摆到优先发展的战略位置, 突出城乡教育均衡发展,完善农村义务教育经费保障机制,提高义务教育经费保障水平。加大投入力度,实施中小学
校舍安全工程和标准化建设,加快农村寄宿制学校建设,改善农村学校办学条件。建立健全县、乡(镇)、村三级农村公共卫生服务网络,加强县级疾病预防控制机构建设和县级卫生监督所能力建设,集中力量在每一个乡镇办好一所政府主办的乡镇卫生院,在每一行政村原则上设立一个卫生室。加快城镇的户籍管理、居民住房、劳动就业、社会保障、综合管理等各项制度改革,解除农民进城的制度约束,逐步形成城乡人口有序流动的新机制。规范完善城乡劳动力市场,构建面向城乡所有用人单位和劳动者的市场信息网络,逐步建立统一的就业制度,建成城乡统一的劳动力市场体系。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系,推进文化信息资源共享工程,加快乡村敬老院建设。
第五章 生态产业发展
以优化产业布局、提升产业层次为主线,以科技创新和技术进步为支撑,加快提升传统优势产业,大力发展循环经济,积极培育一批特色优势产业集群,构筑以生态农业、新型工业和现代服务业为支撑、具有新干地方特色的环境友好型产业体系。
第一节 总体发展导向
围绕“跻身全省第一方阵”的战略目标,依托新干经济社会发展的产业基础和特色,按照“生态立县、工业强县、商贸兴县”的发展思路,实施“紧紧抓住一个核心,大力培育六大特色农业带,做优做强八大工业板块,着力构建三大市场,实现五大跃升”的总体产业发展战略。 一个核心。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的发展方针,实施生态产业建设发展战略,逐步建立起门类齐全、优质高效、竞争有力、充满活力的现代生态产业体系,形成引领新干科学发展、进位赶超、绿色崛起的生态发展新模式。
六大特色农业带。紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展这个中心,加快发展高效生态农业,大力培育105国道、新七石主干道沿线优质粮油产业带,以黎山林场、界埠、神政桥、麦斜、潭丘等乡镇为重点的高产油茶产业带,以沿京九线辐射分布的大洋洲、力江、金川、沂江、界埠、三湖、神政桥、麦斜等8个乡镇为重点的生猪生态养殖产业带,以河西乡镇和大洋洲为主的三湖红桔带和以桃溪、七琴、城上、麦斜、神政桥、金川为主的井冈蜜柚、棚柑带所组成的生态柑桔产业带,以大洋洲、溧江、金川、沂江、界埠、神政桥、七琴等乡镇为重点的优质水产养殖产业带,以河西乡镇商洲枳壳、黄栀子等传统药材和山区乡镇“三木”药材为重点的优质中药材产业带。
八大工业板块。坚持集聚化、集约化和生态化的发展原则,培育壮大工业支柱产业,做优做强以盐化工业城为中心的盐化产业板块,以赣中绿色粮油工业城为中心的粮油食品产业板块,以赣中玻璃灯饰工业城为中心的玻璃灯饰产业板块,以箱包皮具工业城为中心的箱包皮具产业板块,以
机械机电工业城和汽摩配产业基地为中心的机电机械产业板块,以塑编包装工业城为中心的建材包装产业板块,以赣中林产工业城为中心的林产加工产业板块,以正邦食品(新干)工业园为中心的生猪加工产业板块。
三大市场。以扩内需、调结构、促转型为导向,以提高服务业特别是现代服务业比重为目标,着力构建以盐化工业城化工产品交易物流中心、箱包皮具批发市场、玻璃灯饰交易市场、粮油产品专业批发市场和建材包装市场等为载体的现代商贸物流市场,以“红、绿、古”旅游资源为载体的生态旅游市场,以青铜文化、剪纸文化和红色文化为载体的特色文化产品市场。
五大跃升。在全县上下的共同努力下,力争通过5年左右的时间,实现盐化工业城跃升为全省重要的及在我国中部地区具有重要地位的盐化工生产基地,实现赣中绿色粮油工业城跃升为省级特色产业基地和华东地区重要的粮油食品生产加工基地,实现赣中玻璃灯饰工业城跃升为全省和华东地区最大的玻璃、水晶、灯饰罩生产基地和玻璃灯饰交易市场,实现箱包皮具工业城跃升为全国第五大区域性箱包皮具批发市场、全国返乡创业示范基地和全省箱包产业特色基地,实现赣中林产工业城跃升为全省乃至全国最有特色的林产精深加工和林产品集聚基地。
第二节 高效生态农业
按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求,以农业产业化、信息化和标准化经营为基本途径,以发展生态农业、高效农业为突破口,全力壮大农业龙头和产业基地,逐步建立结构合理化、技术和产品标准化、生产环境生态化、资源利用高效化的生态农业体系,力争把新干打造成为鄱阳湖生态经济区重要的优质农产品生产基地。
粮油生产。按照片区开发、整体推进的原则,继续巩固作为全国商品粮基地县的优势地位,合理调整粮油作物结构和区域布局,不断增强粮油综合生产能力、抗风险能力、国际竞争力和可持续发展能力。以金川、七琴、麦斜、界埠、荷蒲、溧江等乡镇为重点,突出万亩高产示范片建设及超级稻生产,打造105国道、新七石主干道沿线优质粮油产业带,形成集中连片、高产稳产的国家商品粮生产基地和优质油料生产基地。围绕“新增亿斤优质稻谷生产能力工程建设”,建立严格的基本农田保护制度,大力推进粮油高产创建示范工程、粮油良种繁育基地和农田水利设施建设,建立粮油专业合作社和粮油经济协会等中介组织,推广粮油高产集成技术和标准化生产技术,提升绿色粮油产品的品质和生产水平。到2015年,力争全县粮食生产达到4.16亿公斤,年均增长4%,油料生产达到0.33亿公斤;到2020年,力争粮食生产达到4.83亿公斤以上,年均增长3%,油料生产达到0.49亿公斤。
果业生产。以绿色、优质、高产为目标,大力推广三湖红桔、温柑、椪柑、葡萄、南方早熟梨等市场前景广阔的果树新优品种,加强果业科技示范园和二十万亩果业发展工程建设,推进果业的标准化、科技化和产业化进程,推动优质果品的绿色生产,加快绿色果品及基地认证步伐。大力
扶持果品加工龙头企业,培育壮大中介组织,把无公害生产作为提高水果品质、创品牌的一项重要措施来抓,推动果业朝着高产、优质、高效、生态、安全方向发展。在重点扶持水果开发公司、果品综合加工厂逐步向龙头企业迈进的同时,积极引进国内、外知名企业的资金、设备、技术和人才,组建大型果品深加工企业。加强培育赣江两岸冲积平原(以河西乡镇和大洋洲为主)的三湖红橘带和东部山区(以桃溪、七琴、城上、麦斜、神政桥、金川为主)的井冈蜜柚、棚柑带,延长105国道沿线的葡萄产业带。加快建立农产品(水果)安全生产体系,完善果业新技术推广体系和农产品(水果)专业批发市场体系。到2015年,全县果树种植面积力争达到19万亩以上,产量达23万吨以上,总产值达3.5亿元以上;到2020年,果树种植总面积力争达22万亩,总产量达35万吨,总产值达5.6亿元。
蔬菜生产。突出新干蔬菜生产的生态品质优势、区位优势和成本优势,利用丰富的稻草等秸秆资源,大力发展草菇、大球盖菇等食用菌生产,加快水生蔬菜、高山蔬菜、反季节蔬菜和地方特色蔬菜发展。强化蔬菜良种引进和繁育体系建设、蔬菜质量保障体系建设、蔬菜产业链优化和品牌建设,推进无公害蔬菜生产基地建设、现代生态蔬菜标准园建设、保鲜和加工基地建设、食用菌标准化生产基地建设。重点推进金川、三湖、溧江等省级无公害蔬菜生产基地建设,围绕新干蔬菜的优势品种,创建一批与国际绿色标准接轨的知名鲜菜品牌。到2015年,全县蔬菜播种面积力争达到16万亩,产量32万吨,其中出口达20万吨以上,产值5.1亿元; 到2020年,蔬菜播种面积力争达到20万亩以上,蔬菜产量达到50万吨,蔬菜产值9.2亿元以上。
畜禽养殖。以发展生态养殖小区和规模化养殖场为重点,依托新干作为全国瘦肉型商品猪基地县的品牌优势,加大资金、科技投入力度,大力推广生态健康养殖模式,实现生猪生产向安全、环保、效益型养殖模式转变。加强良种繁育和疫病防控体系建设,建立标准化养殖小区、规模化养殖场和无规定疫病区,发展壮大龙头企业,促进畜禽产品的精深加工,提高生猪产业总体经济效益,促使畜禽养殖向集约化、无害化、生态化的方向发展。重点建设以沿京九线辐射分布的大洋洲、力江、金川、沂江、界埠、三湖、神政桥、麦斜等8个乡镇为重点的生猪养殖产业带,建设沂江、麦斜、大洋洲、力江、金川、七琴、神政桥等水禽养殖基地,重点在界埠、金川、沂江、城上、七琴等地发展种草养牛,建设优质牧草种植基地。到2015年,全县肉类总产量和禽蛋产量分别达到11.5万吨、0.23万吨,产值达14.8亿元,其中出栏生猪125万头,出笼禽1000万羽,出栏肉牛3万头。
水产养殖。围绕“一县一品”的发展思路,以创建生态渔业示范区和生态渔业工程为抓手,大力推进水产健康养殖示范场、良种选优工程和水产养殖病害防治体系建设,组建一批渔业养殖流通一体化专业合作社,实现水产养殖业增长方式由粗放型向集约型、数量型向质量效益型转变。按照“稳定常规品种养殖,重点发展名优鱼水产养殖”的结构调整思路,继续抓好对保护水域生态
功能有重要作用的“鲢、鳙、草、青”四大家鱼优势产业的稳定发展,重点推进草鱼、鳙鱼、彭泽卿的规模化养殖;重点抓好鮰鱼等名优品种的规模养殖,同时适度推广黄颡鱼、鳜鱼、翘嘴红鱼白、泥鳅、南方大口鲶、黄鳝等名优鱼的养殖。大力建设水产养殖“六大功能区”,即生态型池塘标准化养殖区,大水面洁水型渔业开发区、水产苗种标准化繁育区,特色水产健康养殖区,生态旅游和休闲渔业区,赣江鲥鱼、四大家鱼产卵场保护区。通过组织规模化生产、产业化经营、社会化服务,做大做强主导水产品种,形成具有新干特色的优势水产品区域布局。重点在大洋洲、溧江、金川、沂江、界埠、神政桥、七琴七个乡镇发展四大家鱼产业带,在京九铁路和105国道沿线发展优质水产产业带。到2015年,全县水产养殖面积力争达到5.44万亩,其中优质水产养殖面积达4.5万亩,水产品总产量达1.85万吨,优质水产品产量达7000吨,渔业生产总值达
2.4亿元。
中药材生产。按照标准化、组织化和规范化的原则,调整优化中药材生产布局,加快建立中药材无公害、绿色生产示范基地和中药材GAP生产示范基地,推动枳壳、黄栀子、黄姜、黄花石蒜、草珊瑚等中药材种植向主产区和优势区集聚。立足于现有的基础,以科技为依托,逐步扩大中药材种植面积,同时加大宣传力度,打造新干县中药材品牌,发展壮大中药材加工的规模,适当集中,重点布局,构建中药材产业带。重点在三湖、荷浦、大洋洲等乡镇建立万亩商洲枳壳GAP基地和万亩车前子GAP基地建设;在界埠、金川、沂江、溧江等乡镇建立以3万亩黄栀子为主的中药材GAP种植基地;在桃溪乡建立以2万亩草珊瑚为主的野生变家种特色中药材基地;在神政桥、麦斜、潭丘、城上、七琴等山区乡镇建立以 “三木”为主的10万亩木本药材基地。尽快推广一批优新品种,建设一批中药材种子种苗繁育中心、良种繁育基地和中药材质量检验检测中心,不断提高优质中药材生产比例,提升药材品质。到2015年,全县中药材种植面积力争达到20万亩以上,总产量达6.7万吨左右,总产值达5.0亿元。
高产油茶。按照高效、高产的总体要求,把宜林荒山荒地和老油茶林林地纳入发展规划,在确保现有油茶林面积基本稳定的前提下,大力推行低产油茶林更新改造,不断优化油茶种植结构,增加优质油茶资源,提高油茶产量和产值,使油茶产业真正成为新干的特色产业和优势产业。加快推进新干高产油茶示范林基地建设、高产油茶良种苗木基地及高产油茶产业化建设,重点推进黎山林场、界埠、神政桥、麦斜、潭丘5个高产油茶示范点建设,确保年内建立高产油茶示范基地1万亩、5年内实现发展5万亩高产油茶林的战略目标。
除以上七大特色和优势农副产品外,还应按照“一乡一业、一村一品”发展思路,着力培育棉花、花卉苗木等特色农业,建立以三湖、荷浦、界埠、大洋洲、溧江五个乡镇为主导的棉花主产区,以主干道沿线乡镇为重点的花卉苗木产业带等。
第三节 新型工业
按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的发展要求,以“特色型、效益型、生态型、创新型”工业园区为平台,以促进全县生态与经济协调发展为主线,加强改造和提升传统工业,大力发展先进制造业和高新技术产业,推广循环经济发展模式,促进项目集聚和产业集群,逐步形成有利于资源节约和环境保护的新型工业体系。
盐化产业。充分发挥岩盐、萤石、硅石及石灰石等资源优势,以市场为导向,依托江西碱业、中盐江西兰太、新瑞丰等龙头企业,继续主攻“三酸两碱”等基础化工项目,延伸发展盐卤深加工、精细化工、生物医药化工项目,形成优势互补、上下游相互关联配套的盐化工特色产业基地。巩固提升新干省级盐化工基地的发展优势,优化盐化工业城北区、中区和南区规划和布局,引导盐化工产业朝着规模化、生态化、效益化的方向发展,力争将盐化工业城打造成为具有一定产业优势、全省重要的以及在我国中部地区具有重要地位的特色盐化工生产基地。到2015年,力争全县盐化产业实现年产值80亿元,年利税15亿元以上,上缴税金5亿元以上,其中超5000万元的企业达到10户以上,实现3户以上企业上市融资,新增5个以上省级名牌产品。
粮油食品产业。主足于“大、精、深”加工,重点引进和开发碎米综合利用、油脂精炼加工、特色食品等项目,不断延伸粮油食品产业链。实施品牌战略,发挥金佳谷物、良豪米业等龙头企业的示范带动作用,加大产品宣传力度,做响“中国稻米加工强县”的知名度。积极推广“龙头企业+合作组织+农户”的组织模式,组建粮油集团,显著提高全县粮油食品工业的专业化水平和集聚程度。推动粮油食品产业形成“一城三区一场”(即赣中绿色粮油工业城;城南粮油工业区、河西粮油工业区、沂江务丰山粮油食品工业区;东湖桥粮油食品综合交易市场)的发展新格局,争取新干粮油食品加工基地列入省级特色产业基地,把赣中绿色粮油工业城建成华东地区重要的粮油食品产业基地,建成全国粮食安全战略核心区和生态高效农业示范区。到2015年,全县大米加工企业户数整缩到20家左右,实际产量增加20万吨,培植大米加工及副产品综合利用销售收入过亿元企业5家,其中过5亿元企业1家。
玻璃灯饰产业。加快玻璃灯饰产业结构调整,改进生产工艺流程,淘汰落后产能,开发应用新技术,提高产品层次和市场竞争力。重点引进玻璃灯饰组装及玻璃灯饰配套龙头企业,延伸发展LED节能灯具、光伏玻璃、日用玻璃等产业,引导玻璃灯饰产业朝着精深加工方向发展。全面推进“二个基地一个中心”建设(即玻璃深加工生产基地、玻璃灯饰组装生产基地和玻璃新技术新产品研发中心),争取新干玻璃灯饰制造基地上升为省级特色产业基地,力争把赣中玻璃灯饰工业城建设成全省和华东地区最大的玻璃、水晶、灯饰罩生产基地和玻璃灯饰交易市场,培育成在全国有重要影响的重大产业集聚基地。到2015年,全县玻璃灯饰制品生产和销售达100万吨,玻璃器皿100万吨,石英砂生产和加工150万吨。
箱包皮具产业。积极承接沿海产业转移,加快技术进步,培育自主品牌,重点发展成品拉杆箱、皮革手套、拉杆及EVA面板、人造皮革、五金配件、拉链等项目。以打造全国第五大区域性箱包皮具批发市场、全国返乡创业示范基地、全省箱包产业特色基地为目标,着力推进箱包皮具城、城东箱包皮具制造城和箱包皮具物流城建设,形成集产业开发、辅配件齐全,市场功能完善,物流配送发达为一体的箱包皮具产业发展平台。到2015年,全县箱包皮具相关企业达60家以上,箱包皮具经营户100户以上,销售收入5亿元以上,引进投资千万元以上企业5家以上。
机械机电产业。按照“高起点、高标准、高质量”的发展要求,加快机械机电产业发展和产业平台建设,做强骨干企业,加速推进产业集聚步伐,初步构建以机械机电工业城和汽摩配产业基地为载体,以砂轮、铜加工、机械加工、电子、汽摩配为主导的产业发展体系。加快融入全省汽车及零部件生产基地,重点发展砂轮、铜制品深加工、以及与汽车、摩托车零部件配套的电镀、热处理、模具、冲压、煅压等项目,建成全国性的先进磨具制造业。到2015年,机械机电产业平台建设面积达到4000亩,五项主导产业实现工业总产值58亿元,占全县工业总产值40%以上。 建材包装产业。全面规范建材加工企业集中、集约发展,提高资源利用水平,支持建设节能环保型建材项目。着眼于丰富内涵、扩大外延,立足县内外广阔的市场,转变发展理念,巩固扩大现有企业规模,引导包装产业向食品包装、工业产品包装方向发展,拓展包装业新领域。推进花岗岩板材制造基地建设,建成一个塑编包装产业基地。到2015年,全县建材包装产业实现产值12亿元,年利税3000万。
林产工业。立足赣中林产工业城建设,着力引进和培植科技含量高、深度强、附加值高的林产加工项目和安排就业多、节能减排好、创税能力大的企业,继续推进林产企业向城内有序搬迁,形成龙头企业带动明显、主导产业突出、品牌优势显著和产业竞争实力增强的林产工业集群,打造全省乃至全国最有特色的林产精深加工和林产品集聚基地。在现有刨花板、松胶板、杉指接板、竹胶板、细木工板、防腐板、竹地板、木雕刻工艺品和装饰品的基础上,拓宽产品种类,提升产品档次,做大产业规模,创建林产工业强县。到2015年,林产工业力争实现产值70亿元,工业增加值超过25亿元。
生猪加工产业。依托新干作为全国生猪调出大县、国家商品猪基地县和国家无规定动物疫病区实施县等品牌优势,着力引进生猪屠宰加工及产品深加工项目,大大提高生猪产品的附加值。重点推进正邦食品(新干)工业园和正邦科技生猪产业链项目建设,延伸发展肉制品深加工、畜禽饲料和有机肥等相关产业,建成全省生态高效生猪产业示范区,建成全国瘦肉型生猪养殖加工基地。到2015年,力争全县生猪加工产业实现产值300万元。
第四节 现代服务业
以鄱阳湖生态经济区建设为契机,适应促进产业结构优化升级和转变经济发展方式的需要,加快
传统服务业改造步伐,重点发展现代物流、生态旅游、特色文化等服务业,着力引进跨区域、跨部门、集聚功能强、辐射作用大的现代服务业项目,促进现代制造业与服务业的有机融合和互动发展。
生态旅游业。充分挖掘“青铜文化、名人文化”底蕴,发挥“红、绿、古”旅游资源优势,整合全县自然景观和人文景观,逐步将新干建设成为底蕴深厚的青铜文化旅游名城,人与自然和谐相处的山水生态城市及沿海发达地区的休闲避暑胜地。重点推进县城古文化名胜景区、莒洲岛乡村旅游、黎山、上寨、龙宫山、龙宫洞等旅游景区开发,加快景区景点和旅游基础设施建设,完善道路、环保、服务接待等设施,大力开发特色旅游商品,着力将生态旅游业发展成为新干重要的支柱产业。积极开展旅游宣传推介,加大旅游促销开发力度,利用举办“箱包节”、“红桔节”等旅游特色节庆活动,提高新干旅游知名度,拓展省内和国内旅游市场。到2015年,力争全县旅游业占第三产业增加值比重达22%左右,旅游总收入达3.9亿元,部分景区上升为国家A级以上景区,至少建成一个国家4A级景区。
现代物流业。加快物流业创新步伐,重点推行电子物流,积极培育具有较强核心竞争力和辐射力的第三方商贸物流企业,加快建设多种运作模式的商业物流企业,扶持现有物流企业做大做强,努力把现代物流业建设成为新干的新兴支柱产业。全力打造航运港、铁路港、公路港和信息港,积极探索组建大型物流运输集团,加快城北物流园和河西物流园建设。坚持政府推动、企业运作,继续实行激励政策和捆绑发展机制,创新货运汽车目标管理考核办法,大力发展汽车货运业。充分发挥赣江“黄金水道”的优势,尽快做活水上运输业。继续加大政策倾斜,培育壮大现代物流企业,加快构建现代物流体系。加强整合行业、中介机构、物流企业信息资源,建设对接全省乃至全国的物流信息交流平台。到2015年,力争把新干建设成为江西区域性物流集散中心。 商贸流通业。以打造环广场商业圈为目标,加快引进上规模、上档次的中端以上商家入驻新干广场步行街,着力填充商业空间。改造传统商品交易市场,加快玻璃灯饰交易市场建设,启动粮油食品仓储物流中心和盐化城化工产品交易批发中心建设,引导和支持箱包皮具城、建材市场、商贸中心等市场朝专业化、规模化方向发展。大力发展房地产、文化娱乐、餐饮服务业,积极引进连锁经营、中介服务等新型业态。
特色文化产业。立足于“青铜文化”、“剪纸文化”和“红色文化”,以创新文化品牌、培育文化产业新增长点为重点,按照经济效益与社会效益相结合的产业化发展要求,通过文化旅游联动、文化园区推动、文化品牌带动,着力发展青铜文化产业、剪纸文化产业和红色文化产业等,同时提高文化产业的科技含量和传统产业的文化含量,推动新干文化产业实现跨越式发展。到2015年,力争建设一批特色鲜明、专业协作、有竞争力的文化功能园区,打造一批特色文化产业基地。 新兴服务业。坚持生态化、市场化、产业化和社会化的发展方向,加快发展金融、信息、法律、
咨询、社区服务等新兴服务业。加快金融保险业市场的发展,增强金融服务业的辐射力和集散能力;以粮油交易市场为依托,加快建立粮油期货交易市场。加快发展建筑安装、社区服务、教育培训等需求潜力大的服务行业,积极发展各类社会中介服务机构,加快培育竞争力较强的大型服务企业集团。
第六章 生态建设和环境保护
坚持高效与生态相统一、发展与保护相协调、人与自然相和谐的原则,恢复和提高自然生态系统服务功能,强化环境监管和综合治理,综合防治城镇污染、工业污染、农业农村环境污染和其它污染,建立安全可靠的生态环境保护体系,全面提升全县生态功能和环境容量。
第一节 环境污染综合防治
严格执行环境影响评价制度、污染物排放总量控制制度和排污许可证制度,强化从源头上防治污染和保护生态,完善防控监测预警体系,全面提高污染防治水平。
水污染防治。按照国家有关标准和要求,加大对水系及水源地保护,科学划定水源保护区,制定相应的水源地保护措施,确保水源地水质安全。对赣江沿岸实行严格保护措施,坚决取缔沿江排污口污染源。对县内中小河流污染实行严格控制,加强沂江河、湄湘河、溧江河、桃溪河、江仔口及袁惠渠等重点湖库区水污染综合治理。进一步加大工业行业特别是食品、化工、制药、矿产采选等重点行业的废水治理力度,全面实现污染物达标排放,严格限制高污染行业的发展,坚决淘汰落后的生产工艺、设备。大力推进污水处理设施建设,重点加快县城污水管网配套建设,适时启动县城污水厂2万吨扩建设工程。加快盐化城综合污水处理厂和配套管网建设,力争开工建设城北工业园污水处理厂。推进养殖业污染防治及养殖废弃物综合利用,重点实施赣江流域畜禽粪便污染处理与综合利用,防止养殖业污染水源。
大气污染防治。严格执行项目建设环境影响评价制度,杜绝高污染、高耗能、低效益的项目,确保全县二氧化硫和化学需氧量排放总量控制在吉安市目标范围内。严格控制各类大气污染物排放,重点推进电力、有色、化工、建材等工业行业削减二氧化硫、烟尘、粉尘及有毒有害废气排放量,改善空气质量和减轻酸雨危害。加快工业锅炉、炉窑的技术更新和烟气脱硫改造,逐步淘汰现有的高能耗、重污染的小型燃煤锅炉。引入清洁发展机制(CDM),大力发展清洁能源和节能技术。鼓励发展和使用节能环保型汽车,加快淘汰超标排污老旧车辆,减轻机动车尾气污染。加快重点污染企业排污在线实时监测体系和环境监测预警体系建设,加强高危险物品和放射源安全监管和应急体系建设。
固体废弃物污染防治。按照资源化、减量化、无害化的原则,加强各类废弃物控制与管理,建立综合利用和无害化处理相结合的固体废弃物处理模式。采用“户分拣、村集中、乡镇转运、县处
理”的方式,推进县城和乡村生活垃圾无害化处理。加快县城垃圾处理场建设,继续完善县城垃圾压缩站等收集网点建设,适时启动县城第二垃圾处理场建设;集中建设大洋洲、麦斜、七琴、界埠等4个乡镇垃圾填埋场,完成全县80%的集镇、60%的自然村实现垃圾无害化处理。大力开发工业固体废弃物综合利用技术,建立工业固体废弃物处理中心,实现工业固废收集、运输、贮存和处理的全过程管理。健全危险废物收集、转移、运输、处置全过程环境监管制度,建设危险废物及医疗废物集中安全处置设施,严禁排放和擅自处理危险废物。
农业面源污染防治。加强农药、化肥等农用化学品的安全使用管理,倡导使用高效低毒低残留农药、有机肥和农家肥,减轻农药、化肥对土壤和农作物的污染;推广科学施肥技术、农药合理使用技术及高效节水灌溉技术,重点推广实施测土配方施肥技术、病虫草鼠害统防统治技术。加强农膜、地膜回收利用,鼓励使用可降解材料;加强农技、农艺、农机等秸秆还田技术的配套和创新,提高秸秆还田数量和还田质量,有效地减少秸秆对环境的污染。大力推进以垃圾无害化处理为主的农村清洁工程,加强农村污水和粪便无害化处理,有效控制农业环境污染。加强水产养殖污染治理,合理布局畜禽水产禁养区和集中养殖区,建立畜禽排泄物收集与再利用模式,加大畜禽养殖场改造和大中型沼气工程建设。
第二节 生态保护与建设
围绕“一年见绿、三年成林、五年见效”的目标要求,按照县城森林化、通道林荫化、农田林网化、水岸林带化、乡村林景化的原则,大力推进造林绿化“一大四小”工程,进一步加强生态防护林体系建设以及湖库区、矿区水土流失治理,增强全县生态系统功能和可持续发展能力。 构建生态屏障。加强自然植被和生物多样性保护,加快自然保护区和森林公园建设步伐,重点推进东湖省级森林公园、东山寺省级森林公园、龙古山河上寨县级森林公园、黎山和上太自然风景区建设。巩固退耕还林还草成果,继续推进封山育林、水源涵养林、退耕还林、生物防护林与防火林、速生丰产用材林和低产低效林改造等重点生态建设工程。突出沿江、沿路、沿街等通道绿化,加快推进县城、乡镇、农村以及工业园区造林绿化步伐,着力打造一批造林绿化精品工程。 加强生态治理。开展矿区生态恢复重建工程建设,重点推进盐矿新矿区、萤石矿矿区、建筑石材开采区等矿山的生态治理。开展重点江河水生态系统保护与修复试点,通过河道清淤、补水工程、退耕还泽、污染防治等措施,推进赣江(新干河段)、沂江河、湄湘河、溧江河等恢复水生态系统自然特征和生态功能。加强地质环境保护和地质灾害防治,制定地质灾害防治规划,严格实施工程建设地质灾害危险性评价,进一步做好滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质环境灾害的防治。
强化水土保持。加大工程治理力度,加强坡耕地、崩岗、荒山、荒坡、残次林、沿湖沙山、沿河沙地及交通沿线侧坡等水土流失易发区的治理。严禁在崩塌滑坡和泥石流易发区、公路铁路
沿线及海岸线可视范围以及易导致自然景观破坏的区域采石、采砂、取土。大力推进水土保持生态修复工程,加大封育保护力度,促进水土流失轻微地区植被恢复。加强对工矿企业和开发建设项目的水土保持监督管理,建立健全生产建设项目水土保持报批制度。
第三节 资源保护与综合利用
坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针,加大资源保护力度,建立完善资源开发保护长效机制,积极探索资源集约和可持续利用的有效途径,推进森林、土地、水、矿产等资源高效集约利用,增强资源对全县经济社会可持续发展的保障能力。
土地资源的保护和集约利用。加强耕地资源保护,严格实行占用耕地补偿制度、基本农田保护制度、非农业建设占用基本农田许可制度和补划制度,保持耕地占补平衡。严格控制建设用地规模,合理确定新增建设用地规模、结构和时序。进一步优化土地利用结构与布局,完善土地分区规划和分区用途管制,引导农村居民向重点镇和中心村集中,促进工业项目向工业园区集聚,使区域的经济布局、人口分布与土地承载能力相适应。在保护生态环境的前提下,加大耕地整理力度,增加有效耕地面积,改造劣质耕地,提高耕地质量及其生产能力,采取工程措施与生物措施开展矿山废弃土地复垦,有序推进荒山等未利用地集中成片开发。
森林资源的保护和合理利用。实行森林采伐限额管理,坚持采伐量不超过生长量,严格控制森林资源的过量消耗。实行林地用途管制和总量控制制度,严惩毁林开垦和乱占林地等行为。依据生态功能区划,科学制定森林资源开发利用规划和速丰林发展规划,划定禁伐区、限伐区,规范开发利用秩序,防止布局和开发不当造成生态破坏。加强以生态环境为主体的生态林建设,实施以生态环境保护为主要内容的养山富民工程。根据资源可供给量确定木材加工、林纸发展规模,保持林业生产能力和加工能力的基本平衡。严格限制浪费资源、破坏环境的木材加工、造纸企业的重复建设和低水平扩张。加强森林防火和植物病虫害防治体系建设,确保不发生重大森林火灾和重大植物病虫害。切实加大林业执法力度,严厉打击乱砍滥伐森林、乱批滥占林地等违法行为。进一步加强综合监测体系建设,建立森林资源管理信息系统,实现对森林资源与林业状况的综合监测。
水资源的保护和节约利用。大力开发并推广节水新技术、新产品,支持企业实施节水技术改造,以节水技改示范工程建设,带动节水技术的全面升级。大力推进节水型社会建设,鼓励再生水、中水回用,限制发展高耗水行业,运用经济手段和价格机制,调节水资源供求关系,引导节约用水。在地下水严重超采地区划定地下水禁采区和限采区,严格控制开采地下水。建立健全水资源管理制度,完善取水许可和水资源有偿使用制度,建立水权分配和交易制度。运用经济手段和价格机制,调节水资源供求关系,引导节约用水。加强水资源保护,健全蓄水、保水等水源涵养工程体系,对水源涵养地、供水水源地划定保护区域,强化监督管理,保持重要水源水量和水质的
稳定,确保城镇和农村饮水安全。建立全县水资源监控和监督体系,全面、动态、实时掌握全县水资源状况。
矿产资源的开发和综合利用。严格按照《中华人民共和国矿产资源法》等法律规定,依法管理盐岩、萤石、硅石等矿产资源,严禁滥采,杜绝矿产资源流失。推进矿产资源开发布局结构和规模结构的有序调整,实现矿产资源的优化配置和增强后备资源保障能力。加强矿产资源开发监督管理,整顿和规范矿产资源勘查开采秩序,科学划定矿产资源禁止开采区、限制开采区和允许开采区。严格控制小矿山,逐步减少开采零星分散小矿和露天开采等对生态环境影响较大的矿山数量,促进规模化开采、集约化经营。
第七章 重大基础设施建设
按照“统筹规划、适度超前、合理布局、综合提升”的原则,切实加快以交通、水利、能源和信息为重点的重大基础设施建设,着力构建高效便捷的综合交通运输体系、调控有力的水利保障体系、清洁安全的能源保障体系、健全畅通的信息网络体系,为科学发展奠定坚实的承载基础,为长远发展提供强大的支撑保障。
第一节 完善交通体系
优化布局、衔接配套,坚持以提速升级为目标,以完善网络体系为重点,加快推进“公、铁、水”各种交通方式相互衔接和协调发展,加速打造以县城为节点的“半小时经济圈”、以南昌为中心的“一小时经济圈”和与“长珠闽”地区相联的“四小时经济圈”,形成南北连接、东西贯通、畅通便捷的综合交通运输网络体系。
公路建设。以高速公路路网连接和一级公路建设为重点,以二级公路改造、完善农村路网为基础,彻底改变我县高速公路交通边缘化的现状,全面提升全县公路运输的等级和水平。重点实施沪昆高速至赣闽高速跨境(新干)连接工程、全力争取抚州至吉安高速公路过境新干、新干高速公路连接线三改二。同时,争取建设新干至乐安战备路和新干至新余高速公路连接线一级路改造,建立通往赣粤高速、赣闽高速的快速通道;加快实施105国道东迁工程,并由二级路改造为一级路;改造新七石线和新三线,由三级路提高为二级路;打通大洋洲至三湖通道,规划建设新干赣江二桥,最终通过二桥连两线,形成环绕13个乡镇场“O”型交通快速通道;县城河西堤顶公路建设;全面提高县乡公路等级,逐步规划实施由三级路向二级路的改造;到2015年,力争建成公路里程 公里。
铁路建设。以改善通道布局为重点,完善等级提升为基础,突出主干线建设,规划支专线网路。重点实施京九铁路新干段东迁、积极争取实现昌吉赣城际铁路新干段建站及配套设施建设项目、
加快推进江西碱业有限公司铁路专用线项目建设工程、京九铁路至浙赣铁路跨境(新干)连接工程和京九铁路物流中心建设工程。
水运建设。以加快赣江航道建设为重点,突出港口建设,打造运行高效、环境优良的生态水运体系。重点实施赣江航道疏浚工程,从沂江乡野鸡庙到三湖镇蒋家坊38KM达到1000吨级航道标准、配套建设航运交通网,扩建新干河西综合码头,由3×500吨泊位提升为3×1000吨泊位、新建大洋洲镇赣江化工2×500吨泊位专用货运码头,以及赣江航道新干段整治工程等。
第二节 强化水利设施
优化配置、综合利用,坚持以防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全为重点,以促进生态和经济社会协调发展为主线,以提高水利保障能力为核心,完善防洪减灾保障体系、水资源供给与高效利用保障体系、水环境保护体系,达到人水和谐、绿水青山、调控有力现代化水利保障体系,支撑全县经济社会的可持续发展。
加强主要圩堤和河道治理。以提高和完善防洪能力为主线,全面完成在建流域治理骨干工程,启动实施新一轮的治理工程,全面达到长江流域防洪规划确定的防洪标准。重点建设新干县城赣江东堤和西堤三级防洪工程、三湖联圩新干段除险加固工程、新干县赣江东堤除险加固以及新建何家堤和筲箕洲堤、沂江联圩除险加固及沂江河、湄湘河和溧江河等河流的护岸和治理工程,到2015年新增治涝面积1.85万亩;切实搞好水土保持,加大水土流失治理力度,到2015年治理水土流失面积8.33万亩。
推进病险水库和水闸除险加固。兼顾生产与生活、当前与长远、防洪与抗旱,加快构建调控有力的水利保障和供应体系。重点实施洋岐江、佐坑、桥岭、松溪、下湖等11座小(1)型病险水库以和72座小(2)型病险水库除险加固,实施新干县湖头、湄湘河、陂头、埠头、城中和拿埠等6座水闸以及510座塘坝的大坝、防水涵管、溢洪道等除险加固;全面完成3座中型病险水库除险加固。
完善灌溉排涝体系。以灌区农田建设和排灌泵站更新为重点,不断提高灌溉能力,为农业生产和人民生活提高有效保障。重点实施新干县200亩以上窑里水库等115座四大灌区改造;新干县窑里、田南、黄泥埠5水库等中型灌区的续建配套改造和节水工程,加大小型灌区节水改造力度;加快排灌泵更新改造和塘坝整治,新增有效灌溉面积7.86万亩、新增节水灌溉面积9.55万亩、改善灌溉面积19.58万亩、治理中小型灌区中低产田面积3.46万亩;改善生态环境等用水需求,全面解决农村饮水困难和饮水安全,全县村镇自来水普及率达到80%。
第三节 保障能源供应
优化结构、积极平衡,坚持因地制宜、加快发展的方针,以电力和燃气建设为中心,多元发展与节能环保并重,积极开发利用新能源和可再生能源的能源体系建设,促进能源可持续发展和有效
利用,增强能源供应能力,构建清洁高效、安全可靠、保障有力的能源输送体系。
完善传输网络。以改造升级城网、全面完善农网为重点,提高线路技术标准,形成安全可靠的电力传输网路。重点推进新干县城220KV变电站、盐化城110KV变电站、河西110KV变电站和火车站110KV牵引站,加快改造现有110KV变电站和35KV变电站等工程建设,加快新干县农网完善工程,重点新建及改造10座35KV。
提高供电能力。优化电力项目布局,强化电力基础,增强供电能力和可靠性。重点推进新干赣中4X1000MW火力发电厂、江西新干盐化城2×300MW热电联产工程建设,实行集中供电供热,减少CO2的排放量。
推进天然气工程建设。抓住全省西气东输天然气入赣管网建设的有利时机,重点抓紧建设县城天然气管网连接工程,积极争取实施大洋洲及盐化工业城天然气管道建设。
有效利用煤炭资源。加快桃溪乡横江村无烟煤的研究和可行性探讨,尽快形成开发价值和利用价值。
开发可再生能源。积极开发利用新能源和可再生能源,完善能源保障供应体系。重点推进新干10万KW∕H太阳能风能综合型发电站建设、新干县太阳能开发利用项目;积极发展农村水电建
设,有效实施农村小水电代燃料工程、秸秆发电工程建设;农村推广普及沼气等新型能源。
第四节 健全信息网络
优化网络、联建共享,坚持重点突破、以点带面、全面推进的原则,合理布局互联网、通信、广播、电视等传输通道,以信息技术应用为龙头,加快全县国民经济和社会信息化步伐,形成以县城为中心、覆盖乡村为重点、高效畅通的信息网络保障体系,促进全县社会经济的跨越式发展。 信息基础工程建设。进一步加大通信基础设施整合力度,促进各类管线的集约化建设,推进广电网、电信网、互联网“三网结合”;进一步加快广播电视“村村通”工程建设,推进广播电视数字化,加快建设数字电视网,完善“数字新干”框架,逐步实现城区有线电视数字化整体转换;继续提高固定电话普及率,不断扩展服务覆盖面;部署和建设新一代移动通信网路和宽带互联网建设;拓宽信息内容业务,完善信息服务产业链;加强网络监控系统、通信应急指挥系统、广播电视监测网建设,保障信息网络安全稳定运行。
政务信息化建设。围绕转变政府职能、提高行政效率,发展电子政务,整合现有专业网络,建设全县标准统一、功能完善、互联互通、安全可靠的电子政务网络平台,实现网络互联、信息共享、业务协同;加快建成覆盖全县的政务协同办公系统、公共信用信息系统、突发公共事件应急指挥系统,基本形成“一站式”、“一线式”、“一门式”电子政府服务格局;实施信息安全等级保护制度,构建全社会信息安全保障体系。
企业信息化建设。围绕降低交易成本,积极发展电子商务,加大对电子商务基础性和关键性领域
研究开发的支持力度,完善数字认证、在线支付、物流配送等支撑和配套服务体系,构建全县电子商务综合平台,方便企业网上交易,提高参与国际市场竞争的能力;以企业为主体,逐步实现信息及网络技术在产品研发、生产、营销和管理等环节的应用;积极推进企业内部单项信息化向企业内部系统集成信息化、企业内外全程供应链信息化跨越;加快应用信息技术改造,提升传统产业,推进生产自动化、产品智能化、经营管理网络化和商务电子化。
公共服务信息化建设。积极推进政府、企业、社区、社会公众信息资源的开发和利用,加快社区服务、社会保障、城市管理、安全生产等领域信息化建设,以便民利民为目的,构建社区信息化服务体系;加快建设全县诚信信息系统,让群众真正得到“数字文明”带来的便利和实惠;加快劳动就业、生活救助等社区服务信息化建设;加快建立城市空间地理信息系统,实现数据交换与共享,提高城市综合管理能力;建设安全生产应急通讯系统,加强重点领域安全信息监测,提高安全生产的预警与急救能力。
农村信息网络建设。加强农村通信基础设施建设,建设覆盖农村的信息网络,扩大互联网在农村的覆盖面,逐步推进宽带进乡入村推进农业网站建设;乡镇建设农村信息化服务站,行政村建设农村信息化服务点,做到“网络到镇、信息进村入户”;整合涉农网络系统、信息资源和信息服务体系,逐步建设综合化的农村信息服务平台,提高农情、农资、市场信息和灾情预报服务水平,逐步消除城乡数字鸿沟;提高农村电话普及率,基本实现全县自然村通电话。
第八章 构建生态文明社会
以发展生态经济、保护生态环境和培育生态文化为主题,以建设绿色乡村、生态城镇为抓手,以倡导绿色生产和消费为核心,以改善民生为重点,积极营造生态与经济协调发展的良好的社会氛围,着力推进社会事业和民生工程建设,努力构建生态文明社会。
第一节 建设生态人居环境
以生态县创建工程为载体,把人居环境改善与生态环境保护有机结合起来,建立空间布局合理、基础设施完善、环境整洁优美、生活条件舒适、人与自然和谐的生态人居环境。
改善城镇生态居住环境。结合人居环境示范区标准,加快县城生态园林景观建设步伐,改善县城及重点乡镇居住环境,建成具有休闲娱乐和旅游观光特性的生态型城镇。加强城区及周边天然林地、草地等生态系统保护,因地制宜地建设以住宅、庭院、社区(小区)、街道、公园以及城郊等多层次的城镇绿地体系。重点推进赣江两岸景观廊道、湄湘河两岸绿地、城北湖岸绿地、林荫绿廊及建昌大道商业景观廊道建设,加快建设和完善一批城市公园、城市广场以及文化娱乐设施等,着力打造滨江城市生态景观轴线。按照产业集聚、功能完善、节约土地、集约发展的原则,着力优化城镇空间结构,合理布局城市工业区、生活休闲区、商业服务区。加强县城及乡镇环境综合
整治,加快城镇环保基础设施建设,美化城市形象。
创建村庄绿色居住环境。坚持因地制宜、分类指导的原则,突出一村一品、一村一景,重点建设一批生态特色村、旅游特色村和文化特色村。加强乡村基础设施建设,全面硬化入村通道和村内道路,完善村内供水管网和排水沟渠。实行山、水、林、田、园、路统一规划,构筑“田成方、沟成网、路相通、树成行”的绿色村庄发展格局。大力开展农村环境综合整治,以改善村容村貌为重点,实施农村清洁工程,加快实施改水、改厨、改厕、改圈,开展垃圾集中处理,因地制宜建设农村生活污水处理设施,加强村旁、路旁、宅旁、水旁绿化,不断改善农村卫生条件和人居环境。
打造社区和谐居住环境。围绕构建绿色社区,大力开展绿色文化活动,积极创建社区绿色文明,创造安定团结的社区风气,营造和谐的社区人际关系。进一步完善社区综合服务中心、就业服务中心、社会保障服务机构、社区卫生服务中心和健身娱乐文化等设施。加强社区基层组织建设,健全社区居民自治、民主管理等相关制度,强化规范化管理,提高服务水平。建立绿色社区管理结构与绿色管理制度。
第二节 培育生态文化体系
围绕全县生态文明社会的建设目标,加强生态文明教育,强化生态文明意识,努力形成崇尚自然、善待万物、遵循自然规律的生态价值理念以及有利于资源节约、环境保护的生产方式和生活方式,构筑促进经济与生态环境协调发展的生态文化观。
培育自觉的生态文明观。通过媒体宣传、学校教育、干部培训等多种途径和方式,大力加强生态科学和生态美学的教育和宣传,倡导全社会的生态文明自觉行为,不断增强人们的生态文明意识。组织开展绿色乡镇、绿色学校、绿色社区、绿色家庭、绿色宾馆(饭店)、绿色医院、绿色企业等“绿色系列”创建活动。组织青少年开展“保护母亲河行动”等形式多样的环保实践活动,发挥环保志愿者的作用,使节约资源、保护环境成为全社会共同的价值取向和自觉行动。进一步健全完善长效机制,构建生态文明指标体系,建立具有创新精神的生态文化能力体系。
倡导绿色生产和消费方式。以企业为主体,大力宣传绿色生产理念和循环经济理念,让环境文化、生态文明融入企业文化并扎根企业,推动企业建立适应资源节约型、环境友好型社会要求的生产方式。建立完善企业环境管理制度,鼓励企业积极推行生态设计、清洁生产,开发生产环保型、节约型产品。鼓励使用节能节水节材产品和可再生产品,形成健康文明、节约资源的生活方式。增加绿色产品有效需求,鼓励消费环境标志产品、绿色食品、有机食品、节能节水产品和再生制品,减少使用一次性用品,不食用野生动物。
丰富生态文化产品。充分挖掘、保护和弘扬传统生态文化,加强民族民间文化和自然遗址保护。积极开发体现新干山水、民族、人文特色和普及生态知识、倡导生态文明的文化产品,做大做强
生态文化产业。重点建设剪纸文化艺术博物馆、青铜文化博物馆等一批生态文化设施,在自然保护区、森林公园、工业园区、住宅区等规划建设一批生态科普教育基地。加强县级图书馆和文化馆、乡镇综合文化站、社区文化中心和村文化室等建设,全面提高公共文化设施水平。
第三节 促进社会和谐
加快推进以改善民生为重点的社会建设,多渠道扩大就业,加快完善社会保障体系,不断提高教育和医疗服务水平,切实解决教育、就业、养老、医疗、住房等直接关系人民群众根本利益和现实利益问题。
大力发展科教事业。大力实施科技创新“六个一”工程,培育一批创新型企业,组织申报一批国家、省、市科技项目,大力支持企业建立研发平台,提升企业科技创新能力;大力培育和发展各类科技中介服务机构,加强与科研院所、高等院校之间的技术合作;加快培育和引进各类人才,构筑人才高地。以打造教育强县为目标,探索高中优质生源的输送培养机制,做强做大高中教育;推动义务教育均衡发展,促进教育公平;实施“名校、名师、名校长”工程,开展“教育质量提升年”活动,提高教育整体水平;进一步优化教育网点布局,力争启动文昌小学新校和县特教学校新校建设,改善农村办学条件;创新职业教育模式,探索实施校企联合、订单培养、学历教育与技能培训相结合的办学路子,加快与工业园区的对接,促进职业教育加快发展;积极开展各种形式的职业技能培训,抓好农村劳动力转移培训和实用技术培训。
全面繁荣文体广事业。深入开展农村文化“三项”活动,繁荣村落文化和社区文化;加快发展特色文化产业,加强文化遗产和文物保护;广泛开展全民健身活动,加强少儿体校建设,不断提升竞技体育水平;积极创办特色电视品牌栏目,加快推进城乡广播恢复工程,重点推进8所乡镇综合文化站建设和34个农家书屋建设,丰富人民群众文化生活。
完善社会保障体系。加大五大社会保险扩面征缴力度,适时启动新型农村社会养老保险工作,探索完善城镇失地农民保障机制。加快完善社会救助体系,进一步提高城乡低保等困难群众生活补助水平。规范城乡低保对象管理,坚决清退不符合条件的低保对象,真正让贫困人群享受最低生活保障。完善新型农村合作医疗制度,提高“新农合”费用报销封顶线标准;改革医药卫生体制,积极推进基本公共卫生服务均等化,在重点中心卫生院推行国家基本药物制度试点,减轻群众基本用药费用负担。全面落实积极的就业政策,进一步整合各类培训资源,搞好就业创业培训,组织引导高校毕业生、农村富余劳动力到工业园区就业。大力实施“两房”建设和棚户区改造,真正让困难群众和困难职工“住有所居”。
第九章 规划实施保障
以鄱阳湖生态经济区建设为主线,着眼于进一步完善社会主义市场经济体系,突出重点领域和关键环节改革,加强区域合作与交流,创新体制机制,加大政策支持力度,营造经济发展与生态保
护有机结合、良性互动、协调推进的体制环境。切实加强对规划实施的组织领导,完善规划实施机制,确保规划目标的顺利实现。
第一节 深化重点领域和关键环节改革
进一步转变政府职能。推进政企分开、政务公开,全面清理和规范行政许可事项和投资项目审批事项,完善政务信息发布制度,切实降低行政成本,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求,改革和完善政府决策机制,提高政府行政能力和科学执政能力。创新政府经济管理模式和方式,把政府经济管理职能的着力点转到为各类市场主体服务和建立健全体制机制环境上来,合理界定各级政府机构的权力与责任范围。在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时,强化政府在生态建设和环境保护等公共服务领域的职能。加强生态环境保护队伍建设,推进生态环境管理执法工作的标准化和规范化。 稳步推进农村综合改革。在严格执行耕地保护制度、保持土地承包关系长久不变、保障农民土地承包经营权的基础上,按照依法自愿有偿的原则,鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营,有序推进农村土地管理制度改革试点。深化集体林权制度配套改革,促进林业经营权规范有序流转,建立林业发展和林农持续增收的长效机制。严格落实农业补贴政策和粮食最低收购价保护政策。加快农村信用体系建设,支持有条件的农民专业合作社开展信用合作和互助保险,建立健全农村信用担保机制。创新农村信贷抵押担保形式,探索实行不动产抵押、仓单质押、权益质押等担保形式。以发展小额信贷为重点,积极培育民间金融组织,允许直接为“三农”服务的多种所有制的金融机构进入农村金融市场。以发展农村专业合作组织为载体,因地制宜推动农民专业合作社的发展,构建现代农产品流通体制。把建立城乡统一的公共服务体制作为新阶段农村综合改革的重点,使农村综合改革从义务教育拓展到新型农村合作医疗、公共就业服务、基本社会保障等领域。
大力发展多种所有制经济。进一步放宽非公有制经济市场准入,创造各种所有制经济公平竞争的市场环境,鼓励非公有制经济积极投入到经济建设和社会发展的各个领域。保护民间投资合法权益,在各方面提供同等待遇,切实保障非公有制企业公平的市场参与权。继续深化国有企业改革,积极推进国有企业公司制、股份制改革,推进重点行业跨所有制、跨区域联合重组。以盘活存量资产和解决职工遗留问题为目标,继续推进经贸、林业等系统的企业改制工作。积极支持帮助金佳谷物上市、正邦集团增资扩股,推动企业做大做强。
加快推进投融资体制改革。坚持运用市场化手段,鼓励和引导社会资金参与新干鄱阳湖生态经济区建设,建立投资主体自主决策、融资渠道多元化的投融资机制。积极探索多种融资方式,加快BOT、TOT、资产证券化融资等项目融资方式的运用,积极争取国际金融组织贷款和外国政府优惠贷款,建立起多层次、多渠道、多形式的融资机制。组建县国有资产运作经营管理公司和开发担
保公司,适时推进各乡镇场的国有资产一并划入县国有资产管理公司,支持发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织。充分发挥县担保公司、城投公司和盐化城开发公司的作用,以小资金撬动大融资,力争年均实现担保融资2亿元以上,每年引进一家村镇银行落户。充分利用土地资源、林业资源和各类矿产资源的潜在效益,探索组建相应的融资平台,进行统一包装运作,为融资担保开辟新的渠道。
创新财政管理体制。推行新一轮县乡财政体制改革,重点在原有的体制框架内,对部分事项进行调整完善,取消向乡镇下达的财政口收入任务,重新划分各乡镇的财政收入、支出范围,重新核定各乡镇与县财政的结算基数,建立健全“事权及支出责任与财力相匹配、与财权相适应”的财政管理体制。不断改进税源培植办法,继续将乡镇土地出让金、市政配套费和社会抚养费等收入向乡镇倾斜,增加乡镇财力。加强协税护税管理和税收征管,确保应收尽收。全面推进国库集中支付改革全覆盖,选择部分单位开展“公务卡”试点,加强各类财政性资金的管理,规范财政资金运行。不断加快形成统一、规范、透明的转移支付制度,提高一般性转移支付的比例,解决乡镇财政困难,增强基层政府提供基本公共服务的能力。
第二节 创新生态环保机制
建立生态补偿机制。按照“谁开发、谁保护,谁破坏、谁修复,谁受益、谁补偿,谁污染、谁治理”的原则,依据生态环境保护标准,逐步建立责权利相一致的规范有效的生态补偿机制。各级财政应逐步建立生态补偿机制,设立生态补偿专项资金,加大对生态补偿和生态环境保护的支持力度,重点支持饮用水源保护生态补偿。加强生态补偿基金的统筹使用,及时补偿承担生态保护重要责任的乡镇、街道和村庄,对利益受损区和生态环境保护区进行重点补偿。进一步完善水、土地、矿产、森林、环境等各种资源费的征收使用管理办法,加大各种资源费使用中用于生态补偿的比重,逐步实行统筹安排使用。积极推进生态合作、产业共建、财政支援、异地开发、生态资源交易等多种方式的生态补偿试点,探索建立区域间生态补偿方式和资源使(取)用权、排污权交易等市场化生态补偿模式。
建立绿色政绩考核体系。将资源消耗、环境损失和生态效益纳入国民经济核算体系,建立以人为本的可持续发展绿色核算评价体系。按照主体功能分区的要求,根据重点生态功能区的经济社会发展定位,制定生态功能区科学合理的干部考核和政绩评价体系,将提升经济发展质量、保护生态环境纳入乡镇领导干部考核的重要内容,引导树立正确的政绩观,逐步实现从单纯追求经济增长向注重生态与经济协调发展的转变。
建立生态建设目标责任制。将生态建设和环境保护目标分解为具体的年度目标,纳入各级政府、各级部门以及主要领导干部的任期责任制,实行年度考核。在企业评优、资格认证等活动中,对未严格执行“三同时”、出现严重生态环境破坏事件的企业予以否决;在乡、镇、村等行政区域
评优创建活动中,对不重视生态环境建设、出现严重生态环境破坏事故的予以否决。强化产业政策、环境影响评价制度、环境准入和污染物排放标准的约束作用,严格执行重大环保事故责任追究制度。
第三节 扩大对外开放与合作
不断提升开放型经济水平。继续实施大开放主战略,以工业园区为平台,立足新干主导产业,突出重大工业项目、利用外资项目,进一步加快对外开放步伐,承接产业转移,推进全县开放型经济又好又快地发展。进一步加大产业捆绑力度,不断改进固定资产考核办法,努力形成产业招商合力。实行招商引资固定资产投资“一票否决制”和离岗招商处罚机制,切实增强招商引资工作的责任感。主动跟进当前国家产业结构调整和扩大投资政策,加强与跨国公司、央企、大型民企的对接,争取中粮集团等合作意向性较强的国企在新干投资;积极策应金佳谷物上市、正邦集团扩股增资、中建公司收购玉华水泥和中盐总公司扩张等企业动向,密切跟踪,力争引进更多与其配套的产业项目落户新干。进一步完善园区的各种配套服务,继续清理不规范的地方性法规,简化行政审批手续,提高服务质量和工作效率,全面优化吸引外资的发展环境。
全面加强区域合作与交流。主动加强与长江三角洲、珠江三角洲、海峡西岸经济区等的经济联系,深化与港澳台地区的经贸合作,拓展合作空间,形成优势互补、互利共赢和错位发展的新格局。积极推进与周边区域规划、产业、基础设施等的对接,加速形成于周边地区基础设施互联互通网络,深化劳动力市场、旅游市场、现代物流、绿色农产品通道等方面合作。积极参与南昌经济圈的产业分工、协作配套、产业接替等,加强与樟树、新余的联系,推进新干与樟树、新余联合融入 “南昌一小时城市经济圈”。
第四节 争取更多国家及省市的支持
1、争取重大政策方面给予支持。作为鄱阳湖生态经济区建设实施县和西部大开发政策延伸县,要加大研究工作力度,在先行先试方面充分发挥主观能动性,积极探索,在财税政策、金融政策、土地政策、环保政策、对外经济政策等方面争取国家和省市更多支持。要争取国家及省市赋予新干生态补偿、体制机制创新等方面的先行先试权。重点争取国家及省市加大对新干生态建设和环境保护项目的财政支持力度,对资源综合利用工艺、清洁生产、节能节水等给予税收政策支持;争取支持设立生态环境保护基金、行业性的创业投资基金、农业保险、环境保险等,争取支持发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织;争取水、电、矿产等资源型产品及要素价格改革、排污费改环境税试点、水权交易制度方面的支持。
2、争取重大项目方面给予支持。争取国家及省市在有关规划、重大项目布局及项目审批、核准等方面予以重点倾斜,并加大对重点行业、重点企业、中小企业的信贷扶持力度。重点扶持新干省级特色盐化工基地做强做优,支持赣中绿色粮油工业城、箱包皮具工业城上升为为省级特色产
业基地,支持新干建设全国区域性箱包皮具批发市场、全省玻璃灯饰交易市场和全省粮油产品专业批发市场,支持新干做响“中国稻米加工强县”和“国家商品猪基地县”这一品牌。争取一批重大交通、水利、环保设施和生态工程建设项目列入国家及省级实施层面,争取新干工业园区进入全省一类工业园区和省级生态工业园区试点单位行列,争取新干建设若干生态农业示范园、循环经济实验区和生态旅游示范区。
第五节 强化规划实施与监督
政府要切实加强对规划实施的组织领导,制定实施方案,明确工作分工,完善工作机制,落实工作责任,推动规划实施。要按照规划要求,切实加强生态建设和环境保护,有序推进重点项目的组织实施。要逐级建立规划实施情况定期公告制度和目标责任考核制度,确保落实规划目标任务。 政府要加强对规划实施情况的跟踪分析和督促检查,适时组织开展规划实施情况的评估,并将实施情况向省有关部门报告。在省政府有关部门的指导下,制定和调整相关专项规划,同时加强与省直部门之间的沟通协调,建立协商沟通机制,同时完善社会参与和监督机制。