社会管理的创新型思维和对策

关于规范和改进特种行业、公共场所治安管理工作的意见

为规范和改进特种行业、公共场所治安管理工作，提高为经济建设和现实斗争服务的能力和水平，根据国家和公安部有关政策法规，结合我省实际，制定本意见。

一、统一思想，树立全新执法理念

1、牢固树立“规范管理、精确打击、文明执法、服务发展”的执法理念。这是践行“三个代表”重要思想，全面加强公安机关“四个能力”建设的必然要求，是公安工作与时俱进、坚持以人为本和服务大局的具体体现，必须牢固树立并在实际工作中全面落实。

2、正确处理“管理与服务”、“打击与保护”的关系。既防止放弃管理与打击，导致违法经营活动和违法犯罪活动滋生蔓延，又防止脱离服务与保护，只注重管理与打击，出现野蛮执法、破坏经济建设环境等问题。严格贯彻“鼓励守法、保护合法、打击违法、取缔非法”的工作方针，充分体现严格执法与维护最广大人民群众利益的根本一致性。

3、澄清模糊认识。澄清取消部分行政审批就是取消治安管理的模糊认识，要通过加强事中监督与事后查处实施更加积极有效的管理；澄清管理就是“管死”的模糊认识，要通过管理积极引导和促进特种行业和公共场所合法健康发展；澄清规范管理工作就是束缚管理权的模糊认识，明确规范管理行为的目的在于保证管理权的正确运用和行使；澄清建设软环境等于放任黄赌毒等社会丑恶现象的模糊认识，明确只有坚决打击社会丑恶现象，才能为经济建设提供文明洁净的社会环境。

二、明确职责，突出管理工作重点

4、明确管理范围。我省公安机关治安部门依法管理的特种行业，是指旅馆业、印刷业、刻字（印章）业、典当业、信托寄卖业。依法管理的公共场所主要是指舞厅、歌厅、夜总会、电子游戏厅等娱乐场所（此外，根据公安部有关文件和公安机关对公共场所管理的沿革，还应当包括茶座、酒吧、聊吧、洗浴、按摩、录像放映、美容美发等休闲、保健服务场所和车站、码头、体育场馆等公共聚集场所）。

5、落实管理责任。特种行业和公共场所治安管理实行“属地”原则。公安派出所负责辖区内特种行业和公共场所的日常治安管理工作，负有管理责任的民警和主管副所长、所长是直接责任人和主要责任人；县级公安机关治安部门，负责对派出所的特种行业和公共场所管理工作进行指导、检查、监督，对特种行业和公共场所存在的治安问题与属地公安派出所承担连带责任；市、州以上公安机关治安部门主要承担指导、监督职能，可适当对特种行业和公共场所进行抽查、暗访和查处，对本地区特种行业和公共场所治安管理的全面工作、突出治安问题和重大事件负责。

6、突出管理重点。以确保公共安全为目标，及时发现和严格整改各类安全隐患，坚决预防重大治安灾害事故的发生；以强化阵地控制为目标，落实人员、物品登记、财物保管、情况报告、安全防范、从业人员培训等各项治安管理制度，及时发现各类违法犯罪线索，有效预防和打击违法犯罪活动；以遏制社会丑恶现象发展蔓延为目标，责令娱乐服务场所拆除为逃避查处而设置的内锁装置、封闭门窗、隐蔽通道、秘密报警装置等设施，严厉打击社会丑恶现象，严防有重大影响的涉黄、涉赌案件和事件的发生。

三、夯实基础，提高阵地控制能力

7、加强基础档案建设。坚持“主动列管，动态掌握”的原则。由公安派出所对辖区内特种行业和公共场所统一建立档案，每季度向县（市、区）公安机关治安部门上报变更情况。特种行业和公共场所治安管理的基础档案要及时建立，即时更新，按时上报。对于新设立的特种行业和公共场所，应当自开始经营之日起15日内完成治安管理档案建立工作。基础档案应当包括特种行业和公共场所自然情况，法定代表人和主要从业人员自然情况，治安管理奖惩记录，协助公安机关查控违法犯罪情况，地理位置平面图等，大型歌舞文化娱乐场所、群众聚集的公共复杂场所还要有内部结构示意图。

8、规范治保组织建设。要依据《企业事业单位内部治安保卫条例》的规定，根据特种行业和公共场所性质、规模、复杂程度等实际情况，指导、监督特种行业和公共场所设置治安保卫机构或者配备专职、兼职治安保卫人员，建立健全治安保卫制度。对治安保卫人员进行必要的法律知识和业务技能的培训、考核，充分发挥治安保卫组织和人员保护特种行业和公共场所合法经营、预防违法犯罪活动的辅警作用。

9、构建情报信息网络。要通过调动特种行业和公共场所业主积极性，发挥治保人员作用，物建治安信息员，公开举报

电话等方式，不断延伸情报触角，畅通信息渠道，构建覆盖面广、反应灵敏的情报信息网络。及时、准确收集获取各类敌情、社情信息和违法犯罪线索，掌握治安动态，切实提高服务现实斗争的能力。

10、提高信息化管理水平。进一步整合资源，规范运作，加强监管，稳步推进旅馆业和印章治安管理信息系统建设工作。有条件的地方要推行特种行业和公共场所治安管理电子档案，积极探索建立公安机关内部应用的特种行业和公共场所治安管理信息系统，实现信息共享和重要信息的网上查询、统计，逐步提高特种行业和公共场所治安管理信息化水平。

四、创新举措，健全日常管理制度

11、实行检查登记制度。采取公开检查与密访相结合的办法，加强对特种行业和公共场所的日常治安检查，及时发现安全隐患和各类治安问题。要如实、详细地制作检查记录，并由特种行业和公共场所负责人签字加以确认，检查记录一式两份，分别留存被检单位和公安派出所以备查验。

12、实行业主例会通报制度。定期召开辖区特种行业和公共场所法定代表人或者经营负责人会议，宣传有关法律政策，贯彻公安机关管理要求，教育业主守法经营；通报苗头性、倾向性治安问题和重大安全隐患，提出管理意见和工作要求；逐步引导特种行业和公共场所成立协会性质的自治组织，提高特种行业和公共场所的自管自律能力。

13、实行治安管理告诫制度。对群众举报有违法经营行为但经工作没能核实或者有轻微违规行为的特种行业和公共场所，由县级公安机关治安部门或者属地公安派出所对其法定代表人或者经营负责人进行当面告诫，责令写出书面保证，以达到警示、教育的目的。对经告诫仍不改正的，查明事实后依法从重处理。

14、试行日常考核计分制度。以安全条件、治安管理制度落实、从业人员管理、守法经营、举报违法犯罪、提供情报信息等情况为重点考查内容，由公安派出所依据日常治安检查和掌握的情况对辖区特种行业和公共场所随时进行考查计分。公安派出所每半年对各特种行业和公共场所分值进行一次汇总统计，分值记入管理档案，同时通报特种行业和公共场所业主并报县级公安机关治安部门。

15、试行分级管理服务制度。县级公安机关治安部门对不同分值的特种行业和公共场所分类定级，并指导公安派出所依法采取相应的管理措施。可视情确定重点治理单位，对被列为重点治理单位的，要逐级上报市、州公安局和省公安厅备案。关于具体计分、定级管理办法，由各市、州公安局结合本地实际制定实施。

16、探索治安管理协作机制。为增强公安机关各警种、政府各职能部门合力，各地可根据实际建立治安、刑警、消防等多警种和公安、文化、工商等多部门的协作机制。通过联合检查，压缩对特种行业和公共场所的总体检查次数，加大对治安隐患和突出问题的整改力度。及时通报情况，实现信息共享，提高管理水平和为现实斗争服务的能力。对检查发现无照经营的，要通报工商行政管理部门依据《无照经营查处取缔办法》予以查处取缔。

五、精确打击，完善案件查办机制

17、改进办案模式。要以“精确打击”为原则，综合考虑办案需要、工作成本和社会效益。改变全警参战、全面清查、突击检查和简单粗暴的执法办案方式，通过做好认真细致的案前调查，制定周密详尽的行动方案，选择最为有利的时机和条件，求得精确有效的打击效果。

18、规范线索处理。对丑恶现象违法犯罪线索，要落实专人，分类处理。对群众举报线索，要认真梳理，提出意见，尽快查证核实，署名举报的，要注意保密，及时反馈；对领导交办、上级转递线索，要迅速核查，据实处理，有交必复；对下级公安机关、公安派出所请求查办或联办的，要抓紧研究，及时办理。

19、完善复查、督办制度。上级公安机关对转交下级核查的重大案件线索，可以组织力量进行复核；对已经核查属实或经复核属实的线索，上级公安机关可以下发《督办通知单》，要求下级公安机关在规定的时限内进行查处并报告结果，下级公安机关没有认真执行督办要求的，上级公安机关要直接查办，并严肃追究有关单位、领导和人员的责任。

六、促进发展，创造优质服务环境

20、积极提供优质服务。对特种行业和公共场所的日常检查，原则上着便装进行，严格执行示证检查制度，严禁越权检查、跨区域检查，严防滥用检查权干扰特种行业和公共场所正常经营；平等对待投资主体、经营规模、经济性质不同的各类特种行业和公共场所，严禁采取歧视性措施或给予不公平待遇；公开特种行业和公共场所管理和审批的有关规定和条件，本着便民利民的原则逐步缩短审批时限，简化审批程序，提高工作效率；对法律法规没有明令禁止的新兴娱乐服务项目，要加强监管，正确引导，认真调研，及时报告。

21、坚决保护合法经营。严厉打击各种干扰特种行业和公共场所正常经营和侵害业主及从业人员合法权益的违法犯罪活动，特别是对黑恶势力收取保护费、敲诈勒索、寻衅滋事、聚众斗殴等严重扰乱社会治安秩序的违法犯罪活动，要及

时立案，快侦快办，从严惩处，将查处结果及时反馈被害人；要主动帮助特种行业和公共场所查找安全隐患，指导落实安全防范措施，有效预防治安灾害事故和违法犯罪案件的发生，为消费者创造安全的消费环境。

七、强化领导，建立监督制约机制

22、切实加强组织领导。各级公安机关要加强特种行业和公共场所治安管理工作的检查、调度，落实管理责任；了解掌握特种行业和公共场所治安动态和群众意见，及时调整工作部署，落实人员、经费、装备保障。

23、健全监督机制。上级公安机关要依法加强对下级公安机关特种行业和公共场所治安管理执法活动的监督，解决不作为和滥作为的问题；各级公安机关要结合行风建设工作，认真听取特种行业和公共场所业主和各界群众意见，主动接受社会监督。各级治安部门要对本辖区特种行业和公共场所的管理情况、案件查处、存在问题实行定期通报，县级公安机关每半年通报一次；市州和全省每年通报一次。

24、落实奖惩措施。对在特种行业和公共场所管理工作中玩忽职守、徇私枉法、索贿受贿、滥用职权，以及为违法犯罪活动通风报信，充当“保护伞”的单位和个人，要依法依纪坚决查处，所属公安机关主要领导和直接领导要承担领导责任；辖区内特种行业和公共场所存在安全隐患、丑恶现象等违法犯罪问题，未采取有效措施加以整治，造成后果的，依照《人民警察法》等法律法规的规定追究公安派出所和县级公安机关治安部门主管人员和有关领导的责任。对在特种行业和公共场所治安管理工作中表现突出、成绩明显的单位和个人，应当给予立功授奖、通报表扬。