加强行政执法队伍建设的思考
加强行政执法队伍建设的思考
依法治国，建设社会主义法制国家是我国的基本方略，依法行政是贯彻依法治国基本方略的重要组成部分，而加强执法队伍建设是依法治国、依法行政的基础工程。
改革开放以来，尤其是近年来，我国在加强行政执法队伍建设、规范行政执法行为、改进行政执法工作方面取得了很大成绩。但是，与社会预期比，与推进依法行政、建设法制政府的要求比，行政执法的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除。目前，我国行政执法队伍中存在着一些执法人员滥用职权、有法不依、执法不严不公等现象，部分执法人员甚至执法犯法，野蛮执法，假公济私，吃拿卡要，刁难群众，工作方法简单，作风粗暴。究其原因，一是执法人员良莠不齐，法制意识淡薄，法律素质较低；二是有些执法人员职业道德和修养不够高，受利益驱动，以权谋私；三是我国执法监督和责任追究机制不够健全。
要贯彻依法治国方略，必须严格贯彻实施《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规，特别是要加强执法队伍建设，下决心建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。
（一）加大教育培训工作力度
实践表明，提高行政执法队伍素质是做好行政执法工作
的基础，只有提高执法队伍整体素质，才能有效提高行政执法总体水平。因此，要切实加强对执法人员的思想道德和法律知识教育，进一步转变观念，解决好为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题。牢固树立依法行政，执法为民的思想和管理就是服务、权力就是责任的理念，确立有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，法律面前人人平等的观念，把维护人民群众的根本利益作为依法行政的根本出发点和落脚点，始终不渝地做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋、责为民所负。要建立健全行政执法人员法律知识培训制度，只有经过培训并考试合格的人员，才能明确其行政执法资格，允许其上岗执法。
（二）加大执法监督力度
一方面应强化内部监督，切实做好行政复议工作。凡符合法定条件的行政复议申请，复议主管部门不得以任何借口推脱拒绝，必须依法受理。重大疑难案件要在“听证”或“质证”之后，依法做出行政复议决定。积极探索简易复议等便民快捷的复议形式，不断提高行政复议的质量和效率。同时应加强对行政执法的评议考核。各有关部门都要对行政执法人员的执法工作实行量化管理，制定具体的考核指标，定期进行考核。要广泛开展“开门评议”活动，通过设臵举报电话、意见箱、发放征求意见卡，开展问卷调查等方式，听取人民群众的意见。可以把人民群众请进行政执法机关，让被
管理者评价管理者的工作，给行政执法机关和执法人员“打分”，评议结果要向社会公开，并作为考核行政执法人员的重要条件。另一方面是强化外部监督制约，各行政执法机关应自觉地接受同级人大、政府、政协、检察院、法院、纪检（监察）等有关机关和新闻媒体及人民群众的舆论监督，形成全方位、多层次、立体式的监督网络，形成监督约束的合力，保证行政执法机关严格执法，依法履行职责。
（三）加大执法过错责任追究力度
行政执法过错既损害相对人的合法权益，又会给执法机关的形象造成不良影响，负面作用较大。为了确保提高执法水平，必须加大对执法过错责任的追究。只要是行政执法中出现的错案，不管涉及到哪一级，哪个人，都要严肃查办。要抓住执法犯法、徇私枉法等严重侵害群众利益，损害政府形象的典型案件，毫不手软地进行处理，从而起到“惩处一个人，教育一大片“的警示作用。
（四）加大执法方式改革力度
执法方式改革，应注重从源头上预防和制止滥用权力，规范行政执法行为。
1、应相对集中行政处罚权，减少多头执法、重复执法、交叉执法导致的执法扰民现象，消除由此给执法队伍造成的不良影响。合理调整有关部门的职责权限，合理确定分工，在人员编制不增加的情况下，整合行政执法资源，尽力避免
多头执法和重复执法现象。尤其是在城市、集镇管理上更应及早推行综合执法改革这一方式，以提高效率，改善管理。
2、应加快建立并规范集中行政审批和集中收费制度，公开法律依据、办事制度、办事程序等相关内容，严格实行“收支两条线”管理，切实消除执法队伍中个别人员以权谋私、滋生腐败的根源，促进执法队伍建设。
（五）维护执法人员的权益
对依法行政、公正执法、刚正不阿但受到打击报复的执法人员，要予以坚决的支持和大力保护，增强执法人员依法办事的积极性，鼓舞整个执法队伍的气势。要在行政执法队伍中大力开展学习任长霞、宋鱼水等优秀执法者活动，弘扬正气，在全社会充分营造一种有利于公正执法、严格执法的良好环境，有效保障执法人员的合法权益。
随着法治建设的发展和深化，基层的行政执法人员的法律知识、法治观念、执法水平已经有了很大提高。为了把各项依法行政任务落到实处，我们应注重建设一支高素质的行政执法队伍，不断提高依法行政的水平和能力，努力实现“推进依法行政，建设法制政府”这个未来十年政府建设的目标。