专题7生命之源 生产之要 生态之基

生命之源 生产之要 生态之基

水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利，除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。

湖南是水利大省，水情是湖南的重要省情，治水兴湘始终是我们的一项长期而艰巨的任务。近日，省委书记周强指出，要把湘江流域建设成为湖南的经济发达地区、文化繁荣地区、生活宜居地区。文化繁荣地区，用形象一点的语言来说，就是要使湘江真正成为一条流淌文化的河流、流淌哲学的河流、哺育新时期湖湘人才群的河流。

本期我们联合中共湖南省委农村工作部、省人民政府农村工作办公室、省水利厅推出主题阅读“生命之源、生产之要、生态之基”。

建立人水协调的现代水利体系

----访湖南省人民政府副省长徐明华

吕运涛 李雪辉 胡德池

“《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中央1号文件），是新中国成立以来中央出台的第一个以水利为主题的综合性政策文件，是指导当前和今后一个时期水利改革和发展的纲领性文件。文件第一次全面深刻阐述了水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出了水利具有很强的公益性、基础性、战略性。这是中央对我国基本国情水情的准确把握，是对水利发展阶段特征的科学判断，是我们党对水利工作认识的又一次重大飞

跃。”徐明华副省长一口气说出“四个第一”，与记者谈起学习中央1号文件的体会时，对湖南建立人水协调的现代水利体系充满憧憬。

徐明华告诉记者，周强书记、徐守盛省长高度重视中央1号文件的贯彻落实。省委、省政府《贯彻落实〈中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》（2011年省委1号文件）已经正式出台，全省上下正在抓紧学习宣传贯彻，让党和政府的惠农政策入脑入心。

湖南境内河湖众多，水网密布，水系复杂，洞庭湖接纳四水，吞吐长江，多年平均入湖径流量3018亿立方米，比鄱阳湖、黄河、太湖三者总水量还多，是典型的水利大省。历届省委、省政府高度重视水利工作，组织和带领广大干部群众坚持不懈治水兴湘，全省水利事业取得了巨大成就，为促进经济社会持续健康发展、保障人民生命安全发挥了重要作用。

“十一五”：水利事业实现大发展

徐明华介绍说，“十一五”是湖南水利发展史上极不平凡的五年，也是抗灾减灾成效最大、发展目标实现最好、人民群众受益最多、行业能力提升最快的五年，湖南水利事业争取大投入，实现大发展，取得大效益。主要体现在四个方面：一是水利投入取得新突破。以建立部省合作机制为契机，积极争取国家支持。2006年至2010年共争取中央水利投入167.94亿元，相比“十五”期间77.16亿元的中央水利投入增长了1倍多，居全国第二位。2006年至2010年省级水利投入共45.64亿元，相比“十五”期间18.18亿元的投入增加了1.5倍多。二是防汛抗旱取得新胜利。全力迎战2006年“碧利斯”台风、2007年“圣帕”台风、2008年资水、沅水罕见秋冬汛等各种极端天气造成的高强度、大范围洪涝灾害，山洪灾害防御避免了群死群伤，最大程度确保了人民群众生命财产安全。三是重点水利工程取得新成效。洞庭湖综合治理、山丘区城市防洪、高家坝水库等一批对促进当地经济社会发展具有战略意义的水利枢纽工程加快建设，特别是涔天河水库扩建工程有望今年年底动工。四是民生水利取得新发展。农村饮水安全工程建设力度大，5年共计解决农村饮水不安全人口1052.97万人。病险水库除险加固进

度快，列入国家专项规划内的634座大中型病险水库已在2010年底完成治理任务，列入国家新编规划内的1070座小Ⅰ型病险水库已完成460座水库的前期工作，380座已经开工建设。全省共有2860座小Ⅱ型病险水库上报国家规划，预计今年批复。水土保持效果好，以小流域治理为重点的水土保持共完成1437平方公里治理任务，较“十五”期间增长260%。

徐明华指出，新中国成立以后特别是改革开放以来，湖南水利改革发展取得显著成就，湖南水利面貌发生了历史性的大变化，但水情仍然是湖南重要省情，水患仍然是湖南心腹大患，季节性缺水和局部水质差仍然是影响湖南经济社会发展和人民生活质量的突出问题，水利设施薄弱仍然是湖南基础设施的明显短板。对此，我们不可掉以轻心。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，湖南水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面的任务越来越艰巨。因此，加快水利建设刻不容缓，深化水利改革时不我待，强化水利管理势在必行。

贯彻落实中央1号文件对湖南是重大利好

徐明华说，省委、省政府积极贯彻落实中央的决策部署，在中央1号文件下发后，先后召开省委常委会、省政府常务会，研究贯彻落实中央1号文件精神。周强书记，徐守盛省长明确表示，贯彻落实中央1号文件对湖南而言是重大利好。全省上下要抓住这一重大战略机遇，以贯彻落实中央1号文件为契机，在全面推进“四化两型”建设中加快水利改革发展步伐，为实现富民强省战略提供可靠的水安全保障和水环境支撑。最近一段时间，省委、省政府集中力量制定的《中共湖南省委湖南省人民政府贯彻落实〈中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》（2011年省委1号文件），对全省贯彻落实中央1号文件作出了全面部署。

徐明华介绍说，省委1号文件与中央1号文件一脉相承，是中央1号文件在湖南的具体化，内容丰富，内涵深刻。文件共七章，明确了湖南水利改革发展的

指导思想、基本原则、目标任务和水利建设重点，对建立稳定多元和持续增长的水利投入机制、实行最严格的水资源管理制度、加快水利发展体制机制创新等作出全面部署，提出明确要求。文件明确提出湖南水利改革发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行中央新时期治水方针和可持续发展治水思路。围绕推进“四化两型”建设、促进富民强省、全面建设小康社会，把水利建设作为基础设施建设的优先领域，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，大力推进安全水利、民生水利、生态水利，不断深化水利体制机制创新，加快建立人水协调的现代水利体系。文件强调，加快湖南水利改革发展，要坚持5个基本原则：一要坚持民生优先，二要坚持统筹兼顾，三要坚持人水和谐，四要坚持政府主导，五要坚持改革创新。文件明确了湖南水利改革发展的目标任务，即：通过5~10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后于经济社会发展的局面。长沙市城市防洪标准达到200年一遇，其他地级城市防洪标准达到或超过50年一遇，洞庭湖区重点堤垸、县城防洪标准达到20年一遇以上，洞庭湖区蓄洪垸、中小河流、重要河段和重要集镇防洪标准达到10年一遇；全面完成全省病险水库和病险水闸除险加固任务；基本建成山洪地质灾害防御体系；全面完成城镇供水设施提质改造，解决城镇人口和2100万农村人口饮水安全问题，基本实现村村通自来水；抗旱防灾减灾能力显著提高，满足特大干旱时人畜饮水需求；建成水资源合理配置和高效利用体系，全省用水总量控制在336亿立方米以内，其中地下水开采总量控制在21亿立方米以内；万元国内生产总值和万元工业增加值用水量下降50%；新增和恢复灌溉面积154万亩，改善灌溉面积618万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；全省主要江河湖泊水功能区水质达标率提高到75%以上，饮用水源保护区水质达标率不低于98%；基本建立最严格的水资源管理制度，初步实现水利现代化等。

徐明华接着说，省委1号文件确定了湖南水利改革发展的重点工作。一是水利建设重点，包括：加快洞庭湖治理，全面完成全省病险水库和病险水闸除险加固任务，加快四水流域防洪工程建设，加强中小河流治理和山洪地质灾害防治，

加强农田水利建设，全面提高城乡供水安全保障能力，加强水生态保护建设，加强农村水电建设，加快水文气象和水利信息化建设，加强科研能力建设。二是建立稳定多元和持续增长的水利投入机制，包括：加大公共财政对水利的投入，加强对水利建设的金融支持，广泛引导社会资金投资水利。力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。2011年起，各级财政从土地出让收益中提取10%专项用于农田水利建设。延长水利建设基金征收期限，合理调整水资源费征收标准，引导金融机构增加水利信贷资金，鼓励和支持发展洪水保险。按照“统一规划、分工协作、连片推进”的要求，统筹协调各类涉水专项资金，集中用于农田水利设施建设。在统一规划基础上，进一步完善“一事一议”筹资筹劳制度，规范奖补程序，加大财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。三是实行最严格的水资源管理制度，包括：建立用水总量控制制度、用水效率控制制度和水功能区限制纳污制度。确立了水资源管理的三条红线，即：确立水资源开发利用控制红线，抓紧制定并尽快实施湘、资、沅、澧四水以及洞庭湖水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系；确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程；确立水功能区限制纳污红线，修改完善《湖南省水功能区划》，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。四是加快水利发展体制机制创新，包括：加快水资源管理体制改革，加快水利工程建设和管理体制改革，健全基层水利服务体系。加快实施湘江流域管理，逐步推进资水、沅水、澧水和洞庭湖管理。推行农业水价、水利工程非农业水价以及工业和服务业水价改革。逐步推行城市居民生活用水阶梯水价制度。此外，文件还就落实各级党委、政府责任，推进依法治水，加强水利队伍建设等提出了明确要求。

推动“十二五”湖南水利跨越式发展

徐明华强调，中央和省委1号文件，为湖南水利改革发展指明了方向。今后一段时期，落实中央和省委1号文件，推动湖南水利跨越式发展的总体思路是：

坚持兴利除害结合，防灾减灾并重，治标治本兼顾，服务“四化两型”建设，落实科学发展，建设安全水利、民生水利、生态水利，以水资源可持续利用促进经济社会可持续发展。着力构建六大体系：一是洞庭湖和四水流域防洪保安体系，二是全省农村安全饮水保障体系，三是全省粮食安全农田灌溉体系，四是城乡统筹协调发展的水资源水环境保障体系，五是诚信健康的水利建设市场管理体系，六是廉洁高效的涉水事务社会管理和公共服务体系。

徐明华指出，“十二五”时期，是加强水利重点薄弱环节建设、加快民生水利发展的关键时期，是深化水利改革、加强水利管理的攻坚时期，也是推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。湖南将抓住全国水利改革试点省份的机遇，按照先行先试的要求，切实加快水利改革步伐，重点突出水资源管理体制、水利工程建设和管理体制、水利投融资机制等方面的改革，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。

贯彻落实中央和省委1号文件，推动湖南水利跨越式发展，决不是一蹴而就的事情，必须依靠全省广大干部群众坚持不懈、奋发图强。徐明华强调，各级党委和政府要站在全局和战略高度，切实加强水利工作，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。认真执行防汛抗旱、饮水安全、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制。严格实施水资源管理考核制度，将水资源管理纳入各级政府绩效考核内容。各地要结合实际，认真落实水利改革发展各项措施，确保取得实效。各级水行政主管部门要切实增强责任意识，认真履行职责，抓好水利改革发展各项任务的实施工作。各有关部门和单位要按照职能分工，尽快制定完善各项配套措施和办法，形成推动水利改革发展合力。要把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带领广大农民群众加快改善农村生产生活条件。大力推进依法治水，加强水利规划和前期工作，加强水利队伍建设，营造水利改革发展浓厚氛围。

“水是生命之源、生产之要、生态之基，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经

济安全、生态安全、国家安全。”展望未来5到10年湖南水利建设的目标和蓝图，徐明华充满信心，他用16个字对建立人水协调的现代水利体系作了生动描绘：江河安澜，保障有力，水域秀美，生态友好。

阅读2 “命脉”至关重要

----湖南小型农村水利设施建设的调查与思考

毛泽东同志早就告诫我们：“水利是农业的命脉。”作为农业大省的湖南，加强农村水利设施建设，千方百计保护好水资源，至关重要。经过多年建设，湖南农村小型水利设施已具备一定规模，但普遍存在超期服役、超限运行，老化失修、老损严重，管护缺位、效率低下等问题。切实加快解决好这些问题，是深入实践科学发展观，促进湖南经济社会又好又快发展的迫切要求。

湖南小型农村水利设施建设现状分析

小型农村水利工程通常指灌溉面积１万亩、除涝面积３万亩、渠道流量１立方米每秒以下的工程。湖南是一个以丘陵山地为主的省份，目前已经建成各类农田水利工程313.5万处，其中大型灌区21处、中型灌区296处，其余为小型农村水利工程；设计灌溉面积2285万亩，占全省有效灌溉面积的57%。“十一五”以来，湖南积极增加农村水利建设投入，2006-2010年共争取中央水利投入167.94亿元，比“十五”期间增长1倍多，其中80%以上用于农村水利建设；省级水利投入45.64亿元，比“十五”期间增长1.5倍多。

农村防灾减灾体系初步建成。增强防洪抗旱能力，改善灌溉面积。2005年，中央财政启动“民办公助”小型农村水利建设，其中湖南“民办公助”小型农田水利建设投资达29731万元，修复、新建、续建与改造小型水源工程3931处、小型渠道2270公里、小型机电泵站216座。涉及长沙县、桃源县等103个县市区、341个乡（镇）、734个村，受益人口68.7万人。项目实施后新增和恢复灌溉面积13.25万亩、改善灌溉面积40.12万亩、新增改善排涝面积4.64万亩。通过对小型水利工程采取承包、租赁、拍卖、股份制等形式，全省已有129.73

万处小型水利工程建立起防汛抗旱、综合经营、工程管理“三位一体”的管理模式。增强病险水库除险加固力度。2009年度实施375座水库除险加固工程，其中中型78座，小Ι型297座。病险水库的治理使防洪能力和综合效益得到提高，1998年至今拦洪削峰98次，拦蓄洪量233亿立方米，避免了21个城市进水受淹，减少直接经济损失300多亿元，新增灌溉水量8.78亿立方米，改善和新增灌溉面积536万亩。

灌区续建配套和节水改造工程初具形态。2008年冬以来，湖南按照统一规划、分期实施、突出重点、确保效益的原则，有限安排了粮食主产区、严重缺水地区和生态脆弱地区的灌区改造，重点加快了末期渠系改造。韶山、铁杉等13处大型灌区续建配套与节水改造项目新建节水示范项目5个，启动了3个中型灌区农业综合开发节水改造项目，长沙、湘乡等71个县市列入“民办公助”小型农田水利建设中央专项补助范围。2009年，18个全国小型农田水利重点县建设全面铺开，共完成专项投资26886.06万元，新建和改造塘坝2640处，改造维修灌溉渠道1787.28公里，新建和改造机埠97处，新建和改造渠道建筑物2205处。小型灌区的节水灌溉也有了新的发展。目前，全省已完成节水灌溉项目19个，高标准节水灌溉面积近8万亩。

农民安全饮水保障体系建设加快。湖南农村饮水工程建设从2000年启动以来，可分为两个阶段：2000年-2004年建设的农村饮水解困工程，全省共投入

5.67亿元，使102个县（市、区）的47.7万户、214万农村人口结束了饮水困难的历史；2005年开始实施的农村饮水安全工程，截至2009年底，已兴建各类饮水工程1.723万处，解决了718.5万农村人口饮水不安全问题。

农村水环境治理加强。为了加强水环境治理，2008年全省关闭了环洞庭湖区236家造纸厂中的234家，改善湖区生态环境。全省在农村生态环境建设中继续突出水资源保护这个核心，进一步严格水功能区管理；全面禁止围耕湖面、河面，加强岸线管理；加强水土保持工作，加强崩岗、坡耕地、侵蚀劣地水土流失治理，全面推进生态清洁小流域试点、水土保持生态修复试点、水土保持科技示范园建设；加大山塘、河坝的清淤、扩容、防渗和保安的力度，加大对机井、泵

站的修复改造，大力开展河道疏浚和农村小流域综合整治，确保水畅其流。2009年湖南又先后实施三批水土保持重点工程。其中，第二批新增投资水土保持项目中央投资1000万元，安排项目10个，计划治理10条小流域水土流失面积64.9平方公里。

山塘清淤工程启动。2009年，按照《中央财政新增农资综合补贴资金集中用于粮食基础能力建设暂行管理办法》的要求和“集中使用、省长负责；突出重点，一次性补贴；农户受益、奖补结合”的原则，全省集中中央财政新增农资综合补贴资金23873万元，用于山塘清淤扩容项目。至2009年5月底，湖南第一批补贴资金16000万元计划已全部下达，共完成3.19万口山塘16万亩水面的清淤，完成清淤土方5222万方，完成总投资43518万元。新增蓄水容积5181万方，新增、恢复和改善灌溉面积50.36万亩，新增粮食生产能力6000万公斤。

湖南小型农村水利设施建设中存在的主要问题

近年来，湖南在水利上投入了大量的人力物力，但主要集中于大中型水利设施层面，而作为农村水利的基础和大中型水库的补充的小型水利设施，由于资金缺失、管护不到位，普遍存在淤塞严重、塘堤渗漏、蓄水保水功能退化等问题，综合利用率直线下降，建设维护任务繁重。

小型农村水利设施老化损毁，安全隐患大。湖南现有的小型农田水利工程大多建于上世纪六七十年代，有相当部分是边规划、边设计、边建设的“三边”工程，至今已运行40--50年，因此，工程状况每况愈下，老化、破损严重，报废工程多，服务农业和抗灾的能力日趋减弱。据统计，全省13100多座中小型水库中属病险水库的有5800多座，占总数的44.7%。

节水灌溉工程和节水措施不多，水资源利用率低。湖南小型农村水利设施的蓄、引、提水能力较低。有关数据显示，湖南小型农田水利设施建筑物完好率不足40%，建筑物老化、裂缝、错位现象严重。特别是小水库、山塘、小河严重淤塞，小水库、小河、小塘坝蓄水能力不到原有蓄水量的60%，下雨三天涝、天晴三天旱的现象较为突出。同时，农村近90%的渠道都是土渠，渠道衬砌率仅为

0.6%，有的渠段过水能力仅为设计能力的40%左右，渗漏、阻水、卡水等现象突出。另一方面，水资源利用偏低。全省大中小型灌区加权平均灌溉水利用率仅为0.413，其中小型灌区灌溉水利用率为0.407，严重影响水利设施效应的正常发挥。

提灌设施损毁严重，抗旱能力差。泵站机电设备严重老化，大部分还是使用上世纪60年代的电机，能耗高，出力低，一般出力不足60%。灌区渠系破损不堪，大部分土渠淤塞不通。山丘区抗旱机埠只有50%可以利用，遇到大旱年，远不能保证抗旱需要。

缺乏统一规划，水利资金投入不足。由于涉及小型农田水利建设的资金渠道较多，如小农水、农业综合开发、以工代赈、国土整理等，缺乏统一规划，资金使用分散，降低了资金的综合使用效益。而且，小型农村水利设施建设和管理的资金投入严重不足。根据2006-2015年全省小型农田水利建设规划，全省需要总投资120.54亿元，其中“十一五”期间总投资68.72亿元，每年需投资13.74亿元。但目前实际投入远远没有达到。同时，地方投入力度弱，配套资金不到位直接影响资金的综合投入效应。以岳阳为例，由于中央和省级财政补助只有总投入的50%，地方自筹50%，但地方财力有限，特别是县乡财政困难，两税取消后，农民集资不超过15元/人，小农水实施过程中，地方自筹资金到位困难，只能到位25%，好的地方只有35%左右。再加上取消农业税之后，农民用水付费的观念越来越淡薄，通过向受益农户收取水费的办法来维持小型农田水利设施管理与维护很难实现。

水利建设和管理难度加大，新问题日趋突出。管护体制和机制落后。小型农田水利工程的建管主体不明确，群众性、民间性的管水组织不健全，长效的管理机制尚未形成，导致小农水管理问题日益突出。队伍不稳。目前基层水利管理单位和乡镇水管站面临严重的生存和发展问题，很多水利单位职工收入低，缺乏稳定收入来源。管理技术手段落后。全省小型农田水利工程由于点多面广，有的工程停留在无人管理状态，连基本的管理设施都缺乏，更谈不上先进的技术手段。广大干部群众对水利设施管护、维修意识不强。由于缺乏明确的建管主体，加之

资金不到位，对小型农村水利设施的保护愈发显得薄弱，人为侵占、破坏水利设施现象屡见不鲜。

加强小型农村水利设施建设的建议

要按照全面落实科学发展观的要求，坚持统一规划、民办公助、整合资金、注重实效的原则，搞好小型农村水利设施的建设、管理、维护和更新改造，维护农民利益，逐步建立起保障小农水建设健康发展的长效机制。

加强组织管理、规划和立法。加强组织领导和责任落实。通过建立健全小型水利设施建设和管理责任制度，落实责任，形成“人人有责任、个个有担子”的工作格局，并且将其纳入到工作绩效考核内容。注重规划。重视水资源战略规划与其他规划相衔接，体现整体性和统一性。要加强小型农村水利设施骨干工程与设施改造配套的结合，着力构建农业抗旱减灾体系。加强小农水地方立法。各县市可参照《湖南省小型农田水利条例》，根据本地实际情况，制定小型农村水利设施建设和管理的具体办法，实施效果应纳入当地行政领导的业绩考核。

建立健全农村饮水安全和水利排灌保障体系。加强农村饮用水工程建设。通过积极开展农业面源污染防治，推动农村实施治污保洁工程；加快城镇特别是县级以上城市供水设施建设，为农村提供安全可靠的饮水保障，以改善农村生活条件；加强对全省大中型水库的水资源保护，确保城市用水洁净和安全。完善农田灌溉体系。充分引进新技术、新材料对渠道进行防渗和渠系配套，提高渠系水的有效利用；大力发展节水灌溉，进一步提高农田排涝和抗旱减灾能力，改善农村生产条件。下决心抓好山塘、水库、河流的清淤疏浚工程建设和水土保持工作，切实增加蓄水总量。要加强对山塘、水库、河流蓄水总量的监测，争取“十二五”期间完成全省40%山塘的清淤扩容。以公共利益为出发点，在满足农民增收的要求下，降低服务成本，研究完善水费计收办法，使灌区逐步达到良性循环和可持续发展。加大病险山塘、水库的除险加固力度，继续将病险水库除险加固作为“十二五”为民办实事项目，加快建设进度，为建设社会主义新农村提供支持。

建立以政府投入为主导的多元投入机制。加强小型农村水利设施建设和管理的财政支持力度，扩大资金规模和比例，并确保资金额度的逐年递增。同时，加大对小型农村水利设施建设和管理资金的整合力度，以提高资金统筹运用效益；严厉监管部门克扣、挪用和压制资金下拨的行为，一经查实追究行政领导的直接责任。鼓励各种力量参与小型农村水利设施建设和管理。遵循市场经济规律，依法出台优惠政策和激励机制，鼓励社会资本、民间资本参与小型农村水利设施的建设和管理；通过投资方式的改变，以股权分配、风险共担的模式，创新引导商业银行涉足农村水利设施建设。

积极推进山塘、水库产权制度改革。以“明确所有权、放开使用权、搞活经营权”为指导思想，明确山塘、水库的产权和初始水权的分配方案以及管护责任主体，建立防汛抗旱、综合经营、工程管理“三位一体”的管理模式，有效解决水利工程管理主体缺位的问题，逐步建立起新的农村小型水利工程管理体制和良性运行机制。

推广农民用水户协会管理模式。在坚持“村民自愿、共同受益、民主决策、程序规范、使用公开”的原则下，积极推广农民用水户协会的管理模式。通过协会和村组联合议事，严格管理筹集的资金和劳务；提高“一事一议”的议事效率，组织和引导农民开展农田水利建设，加强山塘、水库、河流的整治；加大对农民用水户协会的政策引导和管理，使其成为水管部门与农民之间的沟通桥梁，从而发挥积极效应。并且，为保障农民用水户协会工作的正常开展，当地政府应给予一定的工作资金扶持，保证协会工作的持续和稳定。

加强湖南水利系统队伍建设。加强水利技术人才的培养。湖南农业大学、长沙理工大学和湖南水利职业技术学院等，应加强水利专业学科建设，培养一大批高素质的水利建设和管理人才，不断适应全省水利建设的需要。制定激励政策，吸引、鼓励高校毕业生到基层水利单位工作，加强在职职工业务培训，注重提高基层水利队伍人员整体素质，逐步优化队伍结构。加强在职技术人员的基层锻炼培训。特别是对于基层技术人员，每年应安排一个月的专业培训，实行再教育，

提升技术。改善基层环境。把基层水利管理设施、仪器装备、试验示范场所等纳入相关建设规划，改善工作和科研环境。

阅读3 共谋水利改革发展新蓝图

戴军勇

今年中央1号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》和省委1号文件《中共湖南省委湖南省人民政府贯彻落实〈中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》都已出台，这是水利改革发展史上具有里程碑意义的大事。湖南是水利大省，也是一个洪涝灾害频发，水利基础设施比较薄弱的省份，加快水利发展势在必行。省委书记周强指出，中央1号文件出台对加强湖南水利薄弱环节建设、加大水利投入、严格水资源管理都是重大利好。同时，在国家水利部的高度重视和大力支持下，将湖南列为全国水利改革发展试点省，给予重点支持。学习贯彻中央和省委这两个1号文件，就必须把握当前水利改革发展面临的历史性机遇，切实增强加快水利改革发展的机遇意识和使命意识，抢抓机遇，乘势而上，实现湖南水利改革发展新跨越。

把握精神实质。中央、省委1号文件内容丰富，目标明确，内涵深刻，要从四个方面去理解和把握。在总体要求上突出建设三个水利，即大力推进安全水利、民生水利、生态水利，加快建立人水协调的现代水利体系。在基本原则上强调五个坚持，即坚持民生优先、坚持统筹兼顾、坚持人水和谐、坚持政府主导、坚持改革创新。在目标任务上构建六大体系，即建设洞庭湖和四水流域防洪保安体系、城乡统筹饮水供水安全体系、服务现代农业的水利保障体系、环境友好资源节约的水资源水环境生态体系、廉洁高效的水行政管理和公共服务体系以及引领水利发展的技术人才支撑体系。在改革创新上加快五大改革，即加快水资源管理体制改革、加快水利投融资机制改革、加快水利工程建设和管理体制改革、加快基层水利服务体系管理体制改革、加快推进水价改革。

突出建设重点。通过5到10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后经济社会发展的局面。省委1号文件提出今后10年水利建设十大重点：一是加快洞庭湖治理，全面完成《洞庭湖区治理近期实施方案》建设任务，解决洞庭湖区枯水期水资源和水生态问题。二是全面完成病险水库和病险水闸除险加固任务，2020年前，基本消除病险水库和病险水闸安全隐患。三是加快四水流域防洪工程建设，形成较为完备的四水一湖流域防洪减灾体系。四是加强中小河流治理和山洪地质灾害防治，完成列入国家规划的330条中小河流重要河段治理，形成覆盖全省的山洪地质灾害预警体系。五是加强农田水利建设，推进全国小型农田水利重点县建设，全面提高水利促进现代农业发展的保障能力。六是全面提高城乡供水安全保障能力，2015年前，解决城镇人口和2100万农村人口饮水安全问题。七是加强水生态保护建设，大力加强水土流失综合治理，建设宜居水环境。八是加强农村水电建设，大力推进水电新农村电气化县建设、小水电代燃料工程建设和农村水电配套电网改造。九是加快水文气象和水利信息化建设，以水利信息化带动水利现代化。十是加强科研能力建设，强化水利科技、人才支撑引领作用。

强化建设管理。要创新建设管理模式，对小型、分散项目，在招投标上，要以县为基本单元进行打捆集中招标，在建设管理上，以县为单位成立建设管理中心，整合基层建设管理力量。要严格执行项目法人制、招投标制、监理制和合同制，建设符合湖南实际的水利建设市场诚信体系和市场主体信用信息平台，健全工程质量监督保障体系建设，加强资金监管力度，加强水行政立法工作，建立健全水法规体系，推进水利综合执法，加强依法治水、管水力度，深化水行政许可审批制度改革，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用，着力构建适应社会主义市场经济体制的民生水利建设管理机制。

加快改革创新。湖南作为全国水利改革试点省，重点是抓好5大改革。加快水资源管理体制改革。中央1号文件特别强调要实行最严格的水资源管理制度，确立“三条红线”，建立“四项制度”，即建立用水总量控制制度，确立水资源开发利用红线；建立用水效率控制制度，确立用水效率控制红线；建立水功能区限制纳污制度，确立水功能区限制纳污红线；建立严格水资源管理责任和考核制

度，把实施最严格水资源管理考核纳入各级政府的绩效考核内容，形成事权明晰、分工明确、运行有力的水资源管理制度。以湘江流域管理为突破口，探索实践水资源为核心的流域产业布局、生态补偿、水域管理的经验。推进水务管理体制改革，实现涉水事务统一管理和监督。加快水利投融资机制改革。建立政府主导，市场补充，社会参与的稳定水利投融资机制，消除湖南水利投入瓶颈。建立公共财政投入稳定增长机制，今后10年公共财政年平均对水利投入的总量比2010年高出一倍。整合使用各项涉水资金。加快水利工程建设和管理体制改革。严格水利建设市场管理，构建法制保障、市场调节、政策引导、政府监督的建设管理体系，促进建设管理专业化、市场化和社会化机制建设。确保公益性、准公益性水利工程有钱建、有钱养、有人管。加快基层水利服务体系管理体制改革。按照中央和省里有关规定，从根本上解决基层乡镇水管站的性质、编制、经费和体制问题，增强基层水利发展能力和发展后劲，大力提高基层水利服务能力和水平。加快推进水价改革。建立符合市场规律、兼顾社会公平、有利于节约用水和优化水资源配置的水价形成机制。

（作者系湖南省水利厅党组书记、厅长）

链接

‚湖广熟，天下足‛，湖南粮食600亿斤的目标靠什么实现？湖南省水利厅工管局副局长刘振林说，全省5700多万亩耕地，靠种双季稻，就能种出7800万亩粮食。如果没有水，再好的种子也用不上。在湖南，72%有灌溉条件的农田，是稳粮仓的关键。

近年来，中央不断加大农田水利建设的投入力度，并向粮食主产区倾斜。2005年中央投入湖南小农水项目资金1200万元，近几年逐年增加，2009年起投入超过1亿元。衡阳县副县长杨秋良说，过去一个县投十几万元只够撒‚胡椒面‛。

现在一年的投入相当于前十年的总和，瞄准灌溉‚死角‛投入，能集中力量解决实际问题。

地处韶山灌区的湘潭县石潭镇，数千亩农田2010年喜获丰收。新桅村农民刘利海说：‚渠道四通八达，大水来了也不怕，一天就能排干。‛韶山灌区186公里干渠、1186公里支渠，是灌区80万亩农田抗灾夺丰收的有力保障。

地处湘江下游、洞庭湖尾闾的望城县，是湖南有名的‚水窝子‛。不过，中兴村远离江湖，常年基本无水患，却偶有旱情。中兴村分布着160座大大小小的水塘。这些塘坝常年保证着附近村民生活用水，同时发挥着极其重要的灌溉作用。村民周勇说：‚以前大家比较重视山塘水坝的建设与维修。这些年来，山塘小水坝的蓄水灌溉作用被相对忽视了。‘一号文件’来得正是时候，这几年这些水塘就要进行清淤扩容、整修配套、除险加固，以后村里的水塘蓄水更多、更清……‛

配水到户、核算到亩、按方收费，衡阳县洪市镇按用水‚单元‛成立农民用水户协会，推行自主管理、市场运作的长效管理机制，农民尝到了甜头。洪市镇杨泉村农民王幸福说：‚协会管水，公开透明，用水有保障，扩种烟叶每亩能增收千元。‛

东江湖是湘江支流耒水河上游的一座大型水库，集雨面积4719平方公里，正常蓄水库容为81.2亿立方米，兼具发电、防汛、抗旱、通航等综合功能。东江湖水质清澈，其一级保护区水质常年保持在国家一级饮用水标准，蓄量丰富，是湖南最为优质的饮用水源之一。随着全球气候变暖，旱季湘江枯水、流域内季节性缺水已成常态。近几年来，每年旱季省防总都要从东江湖调水，以缓解湘江流域旱情，改善湘江水质状况和湘江的航运。

阅读4 大干水利

李亿龙

水利是农业的命脉，是人类生存、经济发展、社会进步不可替代的基础支撑。今年中央1号文件明确了我国今后10年水利建设的目标任务，提出了今后10年全社会水利年平均投入将比2010年高出一倍。可以说，今后10年将是水利建设的最重要、最关键时期。因此，我们必须统一思想，抢抓机遇，坚定决心，落实措施，迅速掀起大干水利的热潮。

当前和今后一个时期，我们将突出抓好五个方面的重点工作。

突出抓好防洪减灾体系建设。按照人水和谐的理念，以城市防洪、中小河流治理与山洪灾害综合防治为重点，以防汛信息系统应急预案和防汛指挥系统为支撑，不断完善全市防洪减灾体系，筑牢安全屏障。重点抓好水河综合治理工程、太平溪综合治理工程和全市“四水治理”各县（市、区）城市堤防建设等项目，加快推进中小河流治理与山洪灾害综合防治工作，加快山洪地质灾害监测预警体系建设，着力抓好防汛基础工作规范化建设，为实现防汛工作总目标打下坚实基础。

突出抓好农田基础体系建设。进一步抓好病险水库治理，今年内不折不扣完成122座小型水库除险加固任务，做到除险一处、受益一处、保安一处。同时，积极发动群众采取一事一议的方式兴修小型水利，搞好小型溪堤、灌渠、塘坝等排灌设施规划和改造工作，不断扩大旱涝保收面积，改善农业生产条件，为现代农业发展奠定坚实基础。

突出抓好水生态环境体系建设。按照资源节约型、环境友好型社会建设要求，大力加强水资源管理与保护、水土保持和水生态环境整治，保护和改善城乡水生态环境。重点抓好怀化城区太平溪生态补水工程建设，力争2012年汛前完成主体工程；实施好麻阳坡耕地综合整治、芷江崩岗综合治理和洪江区小流域综合治理项目；完善市水土保持科技示范园基础设施建设；建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度；大力推进“碧水、青山、蓝天”工程，着力抓好水生态环境建设和保护；加强河道综合治理，打击和遏制滥采、乱挖、乱抛现象，严防发生各类水污染事件，确保河道安澜健康。

突出抓好水资源安全保障体系建设。加强安全饮水工作，切实解决农村人口饮水不安全问题，继续推行政府调控、市场招商、股份合作、协会管理的模式，确保安全饮水工程长期发挥效益。同时，实行最严格的水资源管理制度，抓紧编制好地下水资源管理与保护规划方案、

案、水河怀化段水生态环境保护与修复方水河怀化段枯水期水资源调度方案报上级审批。

突出抓好水能利用体系建设。全力支持托口、安江、鱼潭、高椅、长寨、小洪等电站的开发建设，着力抓好芷江春阳滩等4县6处水电农村电气化项目、溆浦新桥等4县4处小水电代燃料工程建设。严格控制小水电开发，实现水电开发和安全监管工作规范化、制度化、法制化运作。

大干水利，关键在于创新工作机制，进一步强化组织领导、资金投入、建设管理等方面的保障措施。

创新组织机制。全面落实水利建设行政首长负责制，建立健全建、管、防一体化的责任体系。县（市、区）党政一把手亲自抓、负总责，切实加强对水利建设的统筹谋划、安排部署和业务指导，及时发现和解决工作中的突出问题。农口、发改、财政、国土、环保等各相关部门各司其职，密切配合，全力支持参与水利建设，形成大干水利的强大合力，共同推进水利事业协调发展。

创新投入机制。大干水利，投入是关键。我们将通过创新水利建设投融资机制，努力形成以政府为主导，社会投入为补充，农民自愿参与的多元化投入格局。一方面，积极争取上级支持。当前，国家和省里对水利等基础设施建设投入不断加大。我们将积极行动，抢抓机遇，拓宽筹资渠道，不失时机做好资金争取工作。另一方面，不断加大财政投入。水利工程是国民经济的基础设施，绝大多数水利工程是公益性和准公益性工程。我们将充分发挥公共财政的主导作用，逐年稳步增加水利建设投入，确保资金落实到位。此外，着力引导社会投入。通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术服务等方式，把政府补助与农民自筹结合起来，鼓励农民投入农田水利基本建设；通过出台优惠政策，推行产权改革，实行招商引资，鼓励和吸引社会各界投资办水利，积极发展民营水利和外资水利。

创新管理机制。当前和今后一个时期，怀化市病险水库除险加固、农村饮水安全工程、灌区节水改造、农田水利工程等方面的建设任务重、时间紧、要求高、投资强度大，我们将通过加强项目监管，严格推行法人责任制、招标投标制和建设监理制，确保各项建设任务按时按质完成。通过加强资金管理，严禁滞留、挤占、截留和挪用项目资金，确保专款专用。通过加强工程质量管理，严把原材料进口关、施工过程关、竣工验收关，确保工程质量经得起历史检验。通过建立完善问责制度，层层落实前期、计划、资金、建设、管理等各个方面的任务和责任。对因责任不落实、措施不得力、监管不到位、整改不及时而延误工程建设的部门、单位、项目法人和相关责任人员，将依据规定严格问责，努力实现工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。

“十一五”以来特别是2010年，怀化市坚持把以水利为重点的农业基础设施建设放在突出位置，进一步强化科学治水、改革活水、发展兴水、建设强水理念，水利投入不断加大，水利基础不断夯实，人水和谐不断推进，连续3年荣获全省水利建设最高奖“芙蓉杯”，为“十二五”加快水利发展奠定了坚实基础。当前，怀化市正处在加快富民强市、奋力后发赶超的关键时期，要实现“大干新三年、再创新辉煌”的阶段性目标，发展现代农业，建设社会主义新农村，也迫切需要实施一批以水利建设为重点的基础设施项目。这就要求我们必须站在讲政治、讲大局的高度，充分认识搞好水利建设的重要性，把大干水利作为贯彻落实中央和省委要求的政治责任和当前工作的一件大事来抓，做到领导力量到位、责任主体到位、工作部署到位、落实措施到位。

（作者系中共怀化市委书记）

阅读5 把湘江打造成“东方莱茵河”

郭辉东

湘江与莱茵河，分别处于欧亚大陆的东西两端，通航里程相差不多，年均径流量几乎相等，流域布局大致相似。周强同志到湖南任职后，多次提出“把湘江打造成‘东方莱茵河’”。今年全国两会期间，周强进一步提出“要把湘江流域

建设成为湖南的经济发达地区、文化繁荣地区、生活宜居地区。”“要使湘江真正成为一条流淌文化的河流、流淌哲学的河流、哺育新时期湖湘人才群的河流。”湘江与莱茵河的自然禀赋有哪些相似之处？借鉴莱茵河治理经验能不能把湘江打造成“东方莱茵河”？湘江这条“东方莱茵河”未来的美景是什么模样？

湘江具有打造成东方莱茵河的自然条件

湘江发源于广西灵川海洋山，干流全长969公里，湖南境内长856公里。是长江水系第五大支流，湘江流域面积9.47万平方公里，其中湖南境内流域面积

8.54万平方公里，全流域年径流量652亿立方米，年均流量2050立方米/秒，人口4075万。湘江干流自南向北流经永州、衡阳、株洲、湘潭、长沙至湘阴县濠河口注入洞庭湖，汇合沅水、资水、澧水等河流，经岳阳城陵矶注入长江，连接长江至东方最大港上海入东海。

莱茵河发源于瑞士境内的阿尔卑斯山，流经奥地利、德国、法国、卢森堡、荷兰等6个国家，连接马斯河至世界最大港鹿特丹入北海。流域面积18.5万平方公里，人口5400万，干流全长1320公里，年径流量735亿立方米，年均流量2150立方米/秒，通航里程近900公里，其中700公里可以行驶万吨海轮，886公里干流航道已完全渠化，35个梯级通行1350吨欧洲标准船。莱茵河还通过一系列运河与多瑙河、罗讷河等水系连接，有4条人工开凿的运河和74个河港与莱茵河联成一体，构成一个四通八达的水运网。莱茵河是德国的摇篮，被德国人视为“父亲河”，流经德国的部分长865公里，流域面积占德国的40%，在德国境内通航里程719公里。

从自然禀赋看，湘江与莱茵河都具有流域面积广、水资源丰富等特点，都具有得天独厚的区位优势，都享有黄金水道之称，上游风景秀美，沿岸大中城市林立，中下游有大的工业区和聚居区，是经济发展条件最好，生产力要素最密集的区域。从湘江与莱茵河的主要特征比较可以看出，湘江与莱茵河具有诸多相似之处，湘江具有打造成东方莱茵河的自然条件，湖南人的东方莱茵河之梦是能够变成现实的。

借鉴莱茵河治理经验

莱茵河作为国际公认的先污染后治理的典范，国际合作治理河流的典范，恢复河流生态系统实现可持续发展的典范，特别是德国重点治理莱茵河30年的成功经验是值得我们借鉴的。

莱茵河是欧洲重要的工业经济带和城市带，沿流域布局了多个城市群和工业区，工业废水和生活污水曾经直接排入河中，导致河水中有害化学品和重金属严重超标，鱼类几乎绝迹，河水已经到了有毒程度，被称为“欧洲的下水道”。经过治理，全流域水环境得到了显著改善，河水完全达到饮用水标准。莱茵河上游是经常改道的曲折型河道，沿岸居民经常遭受洪水和河道变化的威胁。莱茵河的河道整治，采取挖沟、筑坝、筑堤、人工排水等方式，“河道约束修正工程”达到了除害兴利的目的，现在的莱茵河已成为欧洲内河航运的黄金水道，形成了欧洲乃至世界最重要的产业轴线。莱茵河治理的成功经验主要有六条：一是全流域协作治理，二是分阶段逐步推进，三是多渠道综合施策，四是全方位预警监测，五是宽领域生态修复，六是高标准制度约束。提倡工程、非工程措施并举，技术、生态及其他社会经济因素并重，做到生活治污与生产治污相结合，源头预防与末端治理相结合，河道治理与产业转型相结合。河道整治是基础，开发利用是重点，生态修复是主攻方向，协调一致的行动是确保治理成功的关键，严格的制度约束是确保治理成功的保障。

湘江流域在湖南经济社会发展中具有举足轻重的地位，省委、省政府提出将湘江打造成东方莱茵河，这是关系全省当前和长远可持续发展的重大战略决策。湘江流域占全省面积的40.3%，沿途接纳大小支流2157条，沿岸有8个地级市和67个县、市（区），流域人口占全省近60%，占全省70%以上的大中型企业沿江而立，GDP 占全省70%。湘江流域是一个相对完整的生态系统，湘江流域的综合治理是一个庞大的系统工程，应当学习借鉴莱茵河治理的成功经验，突出把全流域整体治理作为总体思路，把发挥综合效益作为基本取向，把水污染和重金属

治理作为近期突破口，把生态经济带建设作为重要支撑，多管齐下，科学施策，整体治理，综合利用，才能真正把湘江打造成全省“四化两型”建设的新标志。

东方莱茵河的梦想一定能够变成现实

把湘江打造成东方莱茵河，要做的工作很多，既有过去工作形成的基础，也有今后需要实施的重大举措，主要的有以下方面，目标是把湘江打造成清洁之江、富庶之江、文明之江。

以科学发展观为指导，把湘江流域建设成为在国内外享有盛誉的生态经济带。科学发展观主张发展的全面性、协调性和可持续性，实现经济发展与人口、资源、环境相协调。湘江生态经济带的建设，要统筹考虑防洪、供水、灌溉、发电、航运、旅游、生态等需要，统筹城乡、区域、经济、社会、人与自然的和谐发展，以湘江为主轴，以长株潭“两型社会”建设示范区为核心，对沿岸5个都市区和潇水、耒水、水、涟水、蒸水、舂陵水等6条生态经济廊道的建设进行高端设计，构筑“山水田园路，城乡功能一体”的宜业宜居宜游环境。

以治理水污染和重金属污染为突破口，把湘江打造成清洁之江。2008年4月以来，湖南已投资174亿元加强湘江流域水污染综合整治，当前要确保已建的64座污水处理厂正常运行，实现县城以上城镇污水处理全覆盖。“十二五”期间湖南将投资1000亿元实施8大环保工程，其中包括治理湘江重金属污染、洞庭湖及“四水”上游生态环境保护与环境治理工程。要以壮士断腕的气魄，坚决淘汰污染企业，决不以牺牲环境为代价换取经济的高速发展。

继续实施并完善《湘江干流规划》，把湘江建设成通江达海通道。原定的湘江干流拟进行8级梯级开发，潇湘、大源渡、近尾洲、株洲航电枢纽已建成，长沙、土谷塘枢纽已开工建设，浯溪和归阳枢纽应尽早开工建设。河流梯级开发，必须兼顾发电、防洪、灌溉、航运、过鱼、泥沙处理和环境保护等方面的要求，同时要对大中型水库进行科学调度，兼顾工农业生产和人民生活用水以及维护河流健康生态用水的要求。

尽早启动湘桂运河工程，把长江水系与珠江水系连接起来。2200多年前秦始皇时代修建的湘桂运河（即灵渠），是我国沟通长江水系和珠江水系的第一条历史航运水道，隋代开通南北大运河后，广州的船只可经过湘桂运河直抵西安、洛阳、开封和北京。铁路公路运输兴起后，湘桂运河的功能才日趋萎缩。1958年及1975年东安县境内修建湘江电站，因未建船闸，致使湘桂水运基本中断。2007年8月3日，周强同志在《中国水运报》发表的题为《参与黄金水道建设，促进又好又快发展》的文章中提出：“远期着眼打通湘桂运河，连通珠江水系”。湖南应争取国家有关部门的支持和广西的合作，尽早启动湘桂运河工程。

抓住三峡水库运用后给洞庭湖综合治理带来的新机遇，把湘江建设成南联珠江、北接长江，长达数千里的南北水运大动脉。三峡水库运用后，应寻求解决洞庭湖用水和航道建设的新对策。由于三峡水库清水对荆江河道冲刷加剧，洞庭湖出口处只有人工筑坝，建立岳阳综合枢纽工程才能关住一湖大水。在松滋口建闸或在枝城到松滋的长江大拐弯处修建类似都江堰的无坝引水工程，扩展注滋口至松滋口和由茅草街至太平口的航道，有利于形成以洞庭湖为中心向东南西北延伸的水运网。南水北调工程的实施，中国大地将出现一张巨大的水网，长江、黄河、淮河、大运河、海河以及钱塘江都将网入其中，湘江必将成为南联广东入南海、北接长江入东海，长达数千里的南北水运大动脉。

加快水利改革发展，为富民强省战略提供可靠的水安全保障和水环境支撑。坚决贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》，全面加快水利基础设施建设和农田水利建设，加快推进湘江和洞庭湖综合治理工程建设，抓好山塘、河流清淤疏浚和病险水库除险加固工作，加快城镇特别是县级以上城市供水设施建设和水源地环境保护，开展清洁水源、田园、家园和绿色村庄创建活动，增加湘江中上游水库的调蓄容量，加大对湘江及支流的整治力度，全面提高河道安全行洪和船舶航运能力，力求使湘江流域成为河流安澜、保障有力、水域秀美、生态友好的典范。

随着湘江生态经济带建设的不断推进，湘江两岸必将成为世界上不可多得的令人向往的繁衍生息之地。不久的将来，乘船从长沙经湘江直达珠江将成为现实，

美丽繁荣的湘江生态经济带必将成为令人称慕的风景线，湘江必将成为名副其实的“东方莱茵河”，三湘四水一定会出现百舸争流、万船云集的壮美景象。

（作者系湖南省政府参事，研究员）

洞庭天下水

东 庭

洞庭湖北连长江、南接湘资沅澧四水，曾号称“八百里洞庭”。洞庭湖浩瀚迂回，山峦突兀，其最大的特点便是湖外有湖，湖中有山，渔帆点点，芦叶青青，水天一色，鸥鹭翔飞。历代文人墨客都对美丽的洞庭湖作过热情的吟咏，碧波万顷的洞庭湖不愧为“天下第一水”。省委书记周强年前提出“要打造洞庭湖生态经济圈”。洞庭湖区具有建设生态经济圈（或环洞庭湖生态经济圈）示范区的自然地理条件。洞庭湖生态经济圈建设要有新思路大举措，洞庭湖生态经济圈的规划建设要进行高端设计。

洞庭湖的治理开发面临着新形势

工业文明向生态文明转型期呼唤以生态文明时代的要求对环洞庭湖生态经济圈建设进行高端设计。人类文明发展的轨迹表明，人类文明经历了从自然开始再重新回归自然的历程。人类经历了有限利用自然的农业文明时代和企图控制自然的工业文明时代，正大步进入人与自然和谐共处的生态文明时代，目前正处于工业文明向生态文明过渡的阶段。生态文明是人类文明发展形态的一次飞跃，为人与自然和谐发展提供了新的历史机遇。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护环境的产业结构、增长方式、消费模式。洞庭湖区具有建设生态型湖泊的自然地理环境，在生态文明时代能够按照天人合一的思想并顺应自然地建设洞庭湖生态经济圈，能够起到“两型社会”建设的示范作用。从理论上讲，构建环洞庭湖生态经济圈也是站得住脚的，它符合德国城市地理学家克里斯泰勒的中心地学说。

水环境退化和秋冬季缺水，已成为洞庭湖区当前突出的环境问题。湖泊是地面上长期存水的洼地，湖泊的环境容量是有限的。然而，在一段时间内，人们却为所欲为地把江河当作“排污沟”，把湖泊当作藏污排废的“垃圾桶”，一条条江河被污染了，一个个清澈的湖泊装满了灾难性的脏水。有关统计表明，中国26个代表性湖泊，目前仅剩6个可在净化后提供饮用水。当前，洞庭湖区最大的问题是水的问题，主要表现在水多、水少、水脏三个方面，水多则引发洪涝，水少则引起干旱，水脏则引起污染。水污染引起的水环境退化和秋冬季缺水，已成为洞庭湖区当前突出的问题。水污染形态由过去的工业点源污染为主，变化为各种点源与面源、工农业污染与城镇生活污染以及土壤中铁、锰、镉重金属污染等各种污染，加上畜禽养殖、珍珠养殖、网箱养殖、苎麻脱胶等污染，加剧了地表水和地下水的污染程度，氮磷和粪大肠菌群严重超标，饮用水源水体遭到严重破坏，华容、安乡、南县等地出现了“水窝子没水吃”的局面。

三峡水库的修建和成功运用，为洞庭湖大规模综合治理提供了良好条件。三峡水库的建成和启用，标志着长江防洪“三阶段”发展战略目标已经基本实现，也为洞庭湖大规模综合治理提供了难得机遇。因此，应当适时调整洞庭湖整治思路，寻求长治久安的新对策新举措。比如，堵支并流、四口建闸，是提到议事日程的时候了。在大通湖等低洼地带、洪水交汇区以及江湖主航道区，深挖一批大型人工湖泊，把洞庭湖这个盛水的大碟子变成若干个装水的大坛子，解决湖区“洪水一大片，枯水几条线”的问题，发挥湿地储水作用，也有利于解决航运用水与河湖生态用水。目前，急需而且条件比较成熟的重大工程有：加速层山安全区建设，为处理城陵矶地区超额洪水提供有力保障；从长江调弦口取水并疏浚华容河，解决华容县缺水问题；南县沱江综合治理包括上下口堵坝建闸；堵支并流，扩展注滋口至松滋口和茅草街至太平口的航道；洞庭湖出口兴建岳阳综合枢纽工程；条件成熟的时候，在松滋口建闸并在枝城到松滋大拐弯处兴建无坝引水工程，有望收到江湖两利的奇效。

洞庭湖生态经济圈示范区的建设必须有新思路

湖泊是湖盆、湖水和湖中所含物质的矛盾统一体，湖泊由于为人类生产、生活提供诸多有利条件，周围往往形成一个经济圈，湖泊一旦消失，或遭到严重污染，常会对生态系统带来毁灭性打击。洞庭湖属于盆地式沉积湖，既是一个过水洪道型湖泊，也是一个低洼潮湿的渍水盆。洞庭湖是世界水文形势最为复杂的湖泊，也是一个最具代表意义的江河湖泊复合型生态系统。洞庭湖纯湖区总面积18780平方公里，其中湖南15200平方公里。目前，洞庭湖是仅次于鄱阳湖的第二大淡水湖，由于新构造运动的影响，加上泥沙淤积日趋减少和退田还湖、平垸行洪的深入进行，不久的将来洞庭湖有望再次成为中国第一大淡水湖。洞庭湖的平安、生态、民生和发展问题，直接关系到长江中下游广大地区的生态安全与可持续发展的大局。为了搞好环洞庭湖生态经济圈示范区建设，应当从以下方面着手进行。

把洞庭湖经济生态经济圈作为一个整体来规划建设和综合治理。把环湖生态经济圈作为一个整体来对待，协调处理好人口、资源、环境与发展的关系，保护、恢复湖泊自然生态环境和湖区生物多样性，采用生态修复技术修复已经遭到破坏的水生态环境，从湖区、四水和长江干流三个方面研究提出根治措施。

边发展、边治理，全方位推进平安洞庭、生态洞庭、绿色洞庭、民生洞庭、和谐洞庭建设。把环湖地区建设成为高标准的现代农业生产示范区、城乡统筹发展示范区、“两型社会”建设示范区，着力抓好农产品精深加工，培育一批农产品加工龙头企业和优势品牌，让生态文明为物质文明、精神文明建设提供永续利用的条件，并求得协调发展。

走山水同治、江湖同治的山江湖库综合治理的新路子。树立治山治水的新观念，上游加强水土保持，中游梯级建库拦洪，下游进行清淤、疏浚、固堤，努力做好除害、消灾、兴利工作。

综合治理与新农村建设相结合，把湖区建设成为环境友好型的繁衍生息之地。围绕清洁田园、清洁能源、清洁水源、清洁家园和改水、改圈、改厨、改卫、改厕的“四清五改”目标，积极探索加快建立洞庭湖区生态环境补偿机制，大力改善城乡面貌。

洞庭湖治理开发的若干新举措

三峡水库运用后给洞庭湖综合治理带来了新形势新机遇，在防洪排涝、生态环境建设、血吸虫病防治和大型水利工程建设等方面，必须采取相应的重大举措。

湖区防洪排涝应对措施。三峡水库运用后，长江中下游的防洪形势仍然严竣。由于长江洪水峰高量大，若遇1954年洪水，长江中下游地区需分蓄洪水约500亿立方米，其中城陵矶附近区320亿立方米（长江流域、洞庭湖区各分蓄160亿立方米）。洞庭湖这个保国安民的湖，确实具有不可缺少的举足轻重作用。因此，必须以科学发展观为指导，坚持统筹兼顾，协调好上下游、左右岸、干支流的关系，着力研究和解决好控制性工程建设、科学调度洪水、城市防洪、湿地恢复、湖区水系整治等突出问题，遭遇特大洪水时，应有可靠的措施，防止发生毁灭性灾害。

湖区生态环境建设的应对措施。洞庭湖区生态问题，主要是土壤潜育化，血吸虫疫情、候鸟栖息和食源、水体环境容量、水体和土壤污染等。对湖区水域污染，特别是磷污染和镉等重金属污染的问题，应当引起高度重视。

血吸虫病防治的应对措施。针对三峡水库运用后湖区血吸虫病流行发生的新变化，血防工作应当有新的举措。结合洞庭湖二期治理工程，把防止涵闸引洪扩散钉螺工程纳入同步治理计划；结合洞庭湖治理工程，改造堤边钉螺孳生环境，减少感染螺数量，防止洞庭湖区钉螺向四水尾闾地区扩散；整治湖区的渔业和畜牧业发展环境，有效防止和减少人畜血吸虫病感染；血防灭螺与城镇防洪设施建设相结合，加快城市血吸虫病防治力度。

在枝城到松滋的长江大拐弯处兴建无坝引水工程，有望收到江湖两利的奇效。洋溪街北面的长江出峡后作了180度大拐弯，大自然已经将江心双岛布置在大江之中，在此兴建无坝引水工程，能够解决江水自动分流、自动排沙、控制渠道进水量等问题。2000多年前在成都平原修建的都江堰灌溉工程，可以说是人与自然和谐发展的范例。相关条件成熟的时候，按照天人合一的思想，顺应水往

低处流的自然规律，在荆江的制高点兴建一个类似都江堰的无坝引水工程，必将成为人类历史上的又一奇迹，也能成为一举多得的江湖两利工程。

阅读6 趋利除害 治水兴湘

周亚明

水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利，除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。

湖南是水利大省，水情是湖南的重要省情，治水兴湘始终是我们的一项长期而艰巨的任务。今年中央1号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，无疑对湖南是重大利好。作为中央1号文件在湖南的具体化，省委1号文件为6900万湖湘儿女描绘出一幅未来治水兴湘画卷。

随着经济社会持续快速发展, 水资源形势深刻变化，水利内涵不断丰富、功能逐步拓展、领域更加广泛，水利对全局影响更为重大，地位更加凸显。水利不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。我们推进科学发展，实现富民强省，就必须贯彻落实中央和省委1号文件精神，正确把握湖南当前水利现状，科学研判湖南未来水利形势，努力实现水利建设新的跨越。

湖南得益于水，同时也受制于水。烟波浩渺的洞庭湖、蜿蜒秀美的湘资沅澧四水不仅给全省经济社会发展提供了水资源支撑，更是一张张名片。在为湖南经济社会发展提供充足水资源支撑的同时，洪涝旱灾也给全省经济发展带来很多制约。由于特殊的地形地貌气候条件，湖南天气复杂多变，容易产生久旱无雨，也容易发生山洪暴雨；春有寒潮，夏有暴雨，秋有酷热，冬有严冰；年年有灾，四季有灾，洪旱频繁，是全国灾害性天气多发区之一。我们要深刻认识到湖南这个重要的省情，发挥湖湘文化敢为天下先的精神，勇于在治水领域为天下先，化水害为水利，创造出治水奇迹。

湖南境内河湖众多，水网密布，水资源相对比较丰沛，但我们无法回避的是同样也存在水资源的供需矛盾，突出表现为，季节性缺水和局部水质差严重影响

湖南经济社会发展和人民生活质量。从经济社会发展来看，由于发展方式粗放，经济发展付出的资源环境代价过大，在水资源、水环境领域尤为突出，水资源开发过度、利用粗放、污染严重，长此以往，水资源难以承载、水环境难以承受，经济发展难以持续。确保水资源可持续利用，必须建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，确立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，将经济社会系统对水资源和生态环境系统的影响控制在可承载范围之内。近日，省委书记周强指出，要把湘江流域建设成为湖南的经济发达地区、文化繁荣地区、生活宜居地区。文化繁荣地区，用形象一点的语言来说，就是要使湘江真正成为一条流淌文化的河流、流淌哲学的河流、哺育新时期湖湘人才群的河流。

一年一度春风至，芙蓉国里尽花香。大干水利的号角已经吹响，治水兴湘壮丽画卷已经绘就，水利改革发展春天已经到来。全省干部群众要把思想统一到中央、省委对水情水利的科学判断上来，把行动统一到中央、省委的决策部署上来，群策群力，奋发有为，在推动全省水利改革发展中，再创新业绩，续写新辉煌！