日本修改和平宪法

 日本修改和平宪法

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［摘要］修改宪法已经成了日本2004年政界的最主要议题之一。如果自民党的修宪议案最终得到通过的话，那将意味着日本安全政策的巨大转变，并将影响到亚洲地区的安全格局。就在自民党宣布将提出修宪议案前不久，《防卫计划大纲》也开始进行修改。根据日本防卫厅的构想，日本自卫队的防卫重点将从冷战时期的防止外国入侵，调整到最新的防止敌对国家弹道导弹袭击和恐怖袭击活动威胁上来。日本自卫队将开展自1954年成立以来第一次大幅度修改和调整防卫计划。

［关键词］和平宪法 日本 美国 亚太地区 中国

和平宪法的由来

何谓“和平宪法”

日本宪法第九条规定：“日本国民真诚地企望以正义和秩序为基调的国际和平，永远放弃为国家主权而发动的战争、武力威胁或使用武力作为解决国际争端的手段。为达此目的，日本不保持陆海空军和其他战争力量，不承认国家交战权。”

日本宪法第九条是《日本国宪法》的灵魂和根本原则之所在。由于它明确规定永远放弃战争和武力、禁止国家保有一切军事力量、不承认国家的交战权，所以，《日本国宪法》也被称为“和平宪法”。

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日本“和平宪法”的由来

众所周知，日本是二战的战败国，战败后被迫制定了一部和平宪法。日本现行宪法制定于战后联军占领日本时期。1945年7月26日，联军统帅丘吉尔、杜鲁门和斯大林签订波茨坦公告，旨在要求日本停战，并提出了日本新政府需要遵守的原则。该公告第十条提出：战犯必须严惩，新的日本政府必须是民主的，保证言论、宗教及思想自由以及尊重人权。依据这一原则，战后麦克阿瑟接受日本自由主义派的意见，起草了日本宪法的麦克阿瑟草案，日本政府在此基础上加以修改，制定了现行宪法，该宪法于1947年5月生效。该宪法第九条的规定是针对日本在二战中轴心国的历史罪行而专门设定的条款。因此，日本现行宪法又被称作“和平宪法”。

修宪的政治背景

美国私下积极怂恿

近几年来，美国政要在各种场合多次敦促日本修改宪法的发言引起了人们的注意，也给了修宪派政治家莫大的精神动力。

2004年8月12日，时任美国国务卿的鲍威尔在接受日本共同社的专访时指出，日本如果想在联合国安理会取得常任理事国席次，必须考虑修改日本的非战宪法。鲍威尔说，“如果日本准备在世界舞台扮演全面的角色，成为安理会全面积极参与的一员，肩负起作为安理会成员的职责，则 日本和平宪法 第九条就必须重新检讨。”而在此之前，当时的美国助理国务卿阿米蒂奇也对日本的自民党议员表示，日本想成为安理会常任理事国，它就必须修改宪法，在保障国际和平进程中扮演更大的军事角色。

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战后，美国为了限制日本发展军事力量，促使日本走上和平发展的道路，强烈要求日

本制订了现在的这部和平宪法。而50多年后的今天，美国为了让日本在美军的全球行动中

更加自由地发挥更大的力量，又不惜抛弃自己当初的立场，急着要让日本从宪法中松绑。甚

至拿出了联合国安理会常任理事国席位这么一个诱饵来鼓励日本加快修宪的进程。

护宪力量不屈不挠

由于特殊的历史及政治原因，日本现行的和平宪法自诞生之日起就伴随着修改与保护

的争论。可以说这部宪法之所以能坚持实行到今天并仍然保持着巨大的影响力，包括日本社

民党、日本共产党和一些工会组织在内的广大护宪力量功不可没。广大护宪人士清醒地看到，日本今天的和平与繁荣离不开这部宪法，而且为了向世人表明永不再战的决心，和平宪法应

该得到保存。

随着内外形势的变化，日本国内外要求修宪的攻势日渐增强，日本护宪力量面临的压

力也越来越大。然而，保护和平宪法特别是保护宪法第九条不受改变的力量也广泛存在与日

本的国会与民间之中。今年4月，日本众参两院所提交的修宪报告中都建议要保留宪法第九

条。而一直致力于促进中日友好事业的日本日中友好协会也于今年2月召开全国常任理事会

会议，并一致通过了坚决反对日本修改和平宪法的决议。决议声称，日中友协也准备成立“日

中友好九条之会”，并开展一系列捍卫宪法第九条的活动，坚决反对践踏宪法的一切言行，竭尽全力粉碎修改宪法的企图。

亚洲邻国提高警惕

本来，日本的现行宪法在制订时有着特殊的历史背景，如今的形势与当时有了很大的

不同，对这部宪法进行一些适当的修补也是可以理解的。但联系到一些日本领导人对待历史

问题的态度，以及日本国内屡屡出现为侵略战争翻案的事件，我们不禁都要为日本如此执着

的修宪潮流捏一把冷汗。特别是中、韩等日本在亚洲的邻国，曾经在日本发动的那场战争中

饱受痛苦，现在对于日本这部和平宪法的命运更是高度关注。

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日本突破和平宪法的步骤

1954年：以“自卫名义”名义重新组建军队。

1991年：趁海湾战争之机强行突破宪法限制，将日本的扫雷艇开进波斯湾。

1996年：推出《日美防卫合作指针》，把行使武力的条件从“遭敌入侵后”提前

到“受敌人威胁时”。

1997年：新的《日美防卫合作指针》出台，明确将台湾海峡未来战事包括在范围

之内。

1999年：通过《周边事态法》，不仅防卫范围可任意扩大，而且可为美军提供后

勤支援。

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2003年6月：通过“有事三法制”，认定首相在危急时刻可不经过国会同意直接派部队采取军事行动。

2003年12月：正式决定向伊拉克派遣自卫队。

2004年4月：自民党宪法调查会确定了宪法第9条的修改案，明文规定日本可行使集体自卫权。

2004年5月：众议院通过“有事”七法案。

2004年6月：参议院通过“有事”七法案。

修宪对日本国内政治的影响

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日本的修宪是日本国内政治发生变化的结果，同时又会对未来日本国内政治发展走势产生重要影响。从现今日本国内政治的基本状况推断，修宪后日本政治的基本走势有三：健康、和谐的方向；保守的、民族主义和军国主义的方向；基本上维系现状，不会发生显著变化。其中，沿保守的、民族主义和军国主义的方向发展的可能性较大。

冷战结束后，日本政治生活一直处于一种不正常状态，日本的民主与“自由民主”之间的差距在不断拉大，其突出表现是和平、正义的声音受到压抑，总保守化倾向日趋严重，右翼势力更加猖獗，更加肆无忌惮地为侵略战争翻案，狭隘的民族主义呈现急剧上升态势。造成这种状况的原因很多，其中之一就是依附美国，不能名正言顺拥有自己相对独立的政治立场和军事力量，导致日本各个阶层在精神上普遍处于压抑和郁闷状态。一向主张修宪的日本前首相中曾根康弘指出：“现行日本宪法是由占领美军制定的，是在日本几乎没有发言权的状况下制定的，这使日本丧失了独立自主的精神和民族自尊心。”这显然是事实，因为战争的失败已经使日本所谓的独立精神和民族自尊心彻底崩溃。但日本的民族自尊心随着日本经济实力的不断增强而增强之后，由于在政治、军事上缺乏自主性，经济和政治之间出现的不平衡发展状态，确也使日本的民族自尊心再度获得增强的同时也出现了恶性膨胀，一些国民的精神世界甚至遭到扭曲，出现畸形发展。思想狂热、见解偏激、趋向极端、努力为一种新的民族自豪感鼓与呼，渴望有强硬的领袖出现的人群不断扩大，从而为右翼势力的猖獗提供了有力的支持。

日本的修宪论从一开始就与右翼思潮联系在一起，甚至是右翼思潮的一部分；尤其日本政界的修宪论相当程度上都是以日本的国家神道意识为基础，与否定侵略战争相关联的，同时带有明显的极端民族主义倾向。指望修宪后日本更加深入地反省自己在历史上发动侵略战争的罪责是不可能的, 无疑为右翼势力不断创造为所欲为的环境和条件。

日本修宪脚步的不断加快无疑还将使日本的护宪的力量受到沉重打击。当修宪一旦成为现实，修宪派也就走到了生命的尽头。日本的政治独立性有所增强后，在制订相对自主的国家战略，建立强有力的政治决策体制和政党体过程中，各派政治力量将发生新的分化和重组在日本，左翼以捍卫和平宪法与右翼捍卫天皇制度相抗衡。一旦修宪成功，左翼与右翼的平衡关系将被打破。日本政界的天平将向右倾斜。

修宪后，日本虽然名正言顺地拥有了陆海空三军力量，并将在世界范围不断扩大军事影响。目前，日本拥有24万自卫队员，是世界上军费开支最大的国家之一。上个世纪80年代后期，日本开始大幅度提高在军事上的投入，当时日本军费预算以每年5%的比例递增，

到1990年，日本军费已经排在世界第三位，仅仅排在美国和前苏联之后。一个国土面积很小，而且奉行和平的国家很难想象拥有如此庞大的军事力量。日本法西斯军国主义从未在日本消失，并将促使日本成为一个奉行对外侵略扩张政策的国家。

修宪对亚太政治格局的影响

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加强日美同盟是日本谋取东亚地区发展主导地位的最重要前提条件，也是日本民族保守主义的主要特征之一。小泉一类日本政治家看到美国“一超独霸”，以为此国际格局难以再生变数，“美国领导下（或称管理下）的和平”成为他们根深蒂固的国际观，于是将加强与美国的同盟、在亚太地区共谋主导权定为日本的国家战略目标。日本在国际社会如何举动均需奉美国的意愿为圭臬，视美国的需要为根本。小泉要变日本为“远东的英国”，为实现美国的全球战略摇旗呐喊，不遗余力，同时使日本成为美国领导下的世界和地区发展的主导性国家。总之，日本在世纪之交实现了国家战略的转变，有学者总结为由“吉田路线”转变为“小泉路线”，新战略的核心是依靠美国主导东亚（日本称“发挥积极作用”），而且不能只凭借软实力主导东亚，而是作为经济大国+政治大国+军事强国，依靠软硬兼施（经济与军事双重实力）主导东亚。

在取消了和平宪法限制之后，日本国内的极端右翼势力更加猖狂，而且在国际局势或亚太地区的局势发生大的变故的情况下，日本把精力集中到拥有大国的军事权利和军事力量上，甚至重新走对外军事扩张、在领海和领土争端上走激进的道路。如在朝鲜问题上大做文章，擅自在竹岛、钓鱼岛开展具有挑衅性的活动，干预朝鲜半岛和海峡两岸的统一事宜，介入南海纠纷等，给亚洲和平造成严重威胁。近来与中国在东海上的争端有可能升级，虽然中国一再忍让，奉行和平谈判，共同开发的政策，但是，日本屡屡制造事端，意图制造战事。修宪对中国的影响

可以说，日本成为一个地区性的大国，受影响最大的是中国。甚至说，日本的这一动向会严重危及中国的利益。

显然，日本的军国化将非常不利于我们的祖国统一大业的完成。日本一直暗中支持台湾的独立，日本也一直是中国和平统一台湾的一个负力量。日本的“周边事态法”已经危及到了中国用武力统一台湾的政策，也将是中国武力统一台湾的一个障碍。

从亚洲来看，中国作为一个崛起中的地区性大国，在亚洲的影响越来越大，中国的发展也需要这样的影响，因为中国的发展需要一个适宜的势力空间。但日本的崛起，将严重影响中国的这一战略需要。而且，随着日本的崛起，中国还必须化更大的精力来看待日本和亚洲的事务，这也将使中国没有足够的精力去维护原本就非常弱小但又十分重要的其他区域的利益，也不利于中国在其他区域去开拓新的空间，比如石油．

另外，日本和美国的勾结，还使中国的国际环境进一步困难。美国对中国的政策是遏制前提下的接触，接触本身是为了了解中国以便更好地遏制。这个政策的实现，是要靠相当的力量和相应的安排的。

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中国的“半个对手”变成一个相对完整的对手，从而亚太地区中美日三足鼎立的格局更加凸现。二战结束以来，日本在外交和安全政策上依赖美国，影响了日本在中国对外关系

中的地位。在未来亚洲，中国的实力将不断增强，影响力将越来越大，同时中国的发展也需要这样的影响，因为中国的发展需要一个适宜的势力空间。但日本成为政治大国后，将严重影响中国的这一战略需要，迫使中国付出更多的精力来应对这一重大变局。从这个意义上说，修宪后的日本的确会成为美国一个牵制中国的平衡器。

日本加快成为政治大国的步伐，客观上有利于减轻亚洲国家对中国快速崛起的防范心理。在亚洲国家希望在中日的对垒和相互掣肘中发展自己的同时，有一个强大的日本存在，有利于中国与周边国家建立平等互信关系。中国的崛起已经是一个客观事实。到2020年，中国的经济实力将超过日本，在政治民主化方面也将获得长足的进步。此外，虽然现今日本已经拥有较为强大的军事实力，在修宪后军事影响力还将进一步扩大，但日本毕竟是一个无核国家，在人口、土地面积等方面无法与中国相比，加上亚洲绝大多数国家在20世纪上半叶均遭受过日本不同程度的侵略，其中部分国家至今仍对那段历史记忆犹新等因素，修宪后的日本依旧难以压倒中国成为亚洲的“盟主”。

［参考文献］

［1］略．

［2］略．

［3］略．

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［4］略．

［5］杜浩：《冷战后中日安全关系》，中译本，世界知识出版社，2004年．

［6］中曾根康弘：《日本二十一世纪的国家战略》，中译本， 海南出版社、三环出版社，2004年．