建立中国可持续发展指标体系的原则及其结构

建立中国可持续发展指标体系的原则及其结构

赵玉川 胡富梅国家统计局统计科研所

一、建立中国可持续发展指标体系的基本原则

从中国的国情出发建立中国可持续发展指标体系,首先必须以中国的可持续发展道路和原则为基准,展现中国可持续发展的广阔内涵。原国务院副总理邹家华在《“中国21世纪议程”高级国际圆桌会议》上指出,“中国今后的发展道路,唯一的选择是把近期与长远发展结合起来,以经济、社会、人口、资源、环境的协调发展为目标,在保持经济高速增长的前提下,实现资源的综合利用和环境质量的不断改善。这就是我们所说的可持续发展道路”。 具体地说,建立中国可持续发展指标体系,必须体现以下几点内容

:1.贯穿“发展是硬道理”的战略思想

中国自改革开发以来,经济和社会有了很大发展,但是与发达国家相比,仍有很大差距,至今尚有几千万人口处于贫困之中。只有坚持以经济建设为中心,将中国可持续发展置于经济持续、快速、健康发展的基础之上,才能不断增强综合国力,增强环境和生态保护的力度。

2.体现“两个转变”的指导思想。

我国正处于工业化阶段,经济的高速发展走的是一条高投入、高消耗、低产出、低质量的粗放型发展道路,是以环境的日益恶化和资源的快速耗竭为代价的。走可持续发展的道路,就必须实现从计划经济向社会主义市场经济、从粗放型经济向集约型经济增长方式转变这两个根本性的转变。

3.体现“计划生育”和“保护环境”两项基本国策。

由于中国人口众多且素质较低,带来了许多的社会问题、资源问题和环境问题,实行计划生育,控制人口数量、提高人口素质,是我们在长期内必须遵循的一项基本国策;另外由于种种原因,我国的环境污染日趋严重,在很大程度上影响了生产的发展和人民生活水平的提高。保护环境,是与计划生育同样重要的基本国策。

4.注重资源的合理利用。

中国虽然“地大物博”,但是由于人口众多导致人均资源占有量与世界平均水平相比非常低,另外经济也不很发达,试图通过进口来弥补国内资源的稀缺是不现实的。另外资源的不合理使用已成为当前直接影响经济发展整体效益和环境质量的关键所在,资源的浪费明显地阻碍了中国的可持续发展。

5.体现科教是立国之本。

资源终归是有限的,而人才和知识的潜力则是无限的,是最大的可再生资源。在当今世界,谁拥有丰富的人力资源和科学技术知识,谁就会立于世界的民族之林,谁就会获得可持续发展永久的动力和源泉。所以中国可持续发展指标体系应将教育和科技放在优先考虑的地位。 在具体制定中国的可持续发展指标体系时,我们必须参照《中国21世纪议程》与《“九五”计划和2010年远景目标纲要》这两个重要文件进行。可以说,这两个文件是建立中国可持续发展指标体系的“纲要”。

从现状和主要问题出发,着眼于未来的发展目标,设置关键指标,构建可持续发展指标体系,是联合国和英国等国家,也是我国建立可持续发展指标体系的思路和所遵循的原则。《中国21世纪议程》的主题思想贯穿了“可持续发展”这种全新的发展观,将经济、资源、环境、社会和人口视为密不可分的复合系统,全面、科学的反映和论述了中国的现状、问题和发展趋势,提出了中国走向21世纪的可持续发展战略,是制定我国国民经济和社会发展的中长期计划的指导性文件。而《纲要》则进一步指明了中国在第九个五年计划时期及其后十年所要

完成的历史任务。这两个文件都是从目前中国的实际情况出发的,是我们制定可续发展指标体系的“蓝本”。

但是,从国家的政治文件出发,直接构建可持续发展指标体系也是不行的,需要统计专家的转换、提炼与综合。这是因为一般的概念并不等于指标,指标是一种度量工具,相对于概念来说,更注重概念的外延和范围。有些概念无法量化,或近期尚未能量化,需要统计专家寻找可度量的方法和“尺度”,或采取替代的方法和指标反映。我们在构建中国可持续发展指标体系时,将整个指标体系分为经济、资源、环境、社会、人口和科技六个子体系,关于各个子体系的协调发展关系,则试图从各个子体系的关联点上,进行综合分析,设置综合指标和系统指标来把握。可持续发展具有时间和空间的限定。在确定反映近期与长远发展的结合点时,将经济指标一般视为近期指标,而将人才、教育和科技作为长远指标考虑,评价采用静态和动态相结合的方式进行分析。在确定整个指标体系后,从城市——农村和东部——中部——西部的二类划分,反映可持续发展的不平衡状况和各自的发展特点。构建可持续发展指标体系时,是以“可持续发展”为准绳,设置、选择有代表性的指标。各项统计指标与可持续发展的关联程度不同,在构建可持续发展指标体系时,选择可持续发展的强项指标。可持续发展的强项指标也可分为近期的和远期的两种指标。一般来说,近期指标是指反映影响国民经济近期发展瓶颈问题的指标,如经济效益和基础设施等方面的指标,而远期指标是指反映制约中国长远发展的潜力指标,如人均受教育的年限和科学研究与实验发展(R&D)的投入强度等;虽然有些科学研究中的基础研究很难说明对哪些行业和项目有什么具体的作用,但是从科学史和人类发展史来看,科学的价值是不可估量的,它为人类社会的发展提供了知识储备和潜力,是人类寻找资源替代方式的唯一手段。

总之,依据中国的国情,以《中国21世纪议程》和《纲要》为蓝本,通过适当的方法将可持续发展的战略思想转换成统计指标并构成指标体系,是设置中国可持续发展指标体系的基本原则和可行方法。

二、可持续发展指标体系的设置及体系结构

准确地把握可持续发展的程度和进程,需要大量的统计数据予以支持。建立可持续发展指标体系,一方面,它需要以现有的各项统计制度和数据为基础,另一方面,可持续发展指标并不是原有传统的经济、环境和社会等领域统计指标的简单照搬、相加和堆积,而是原有指标的有机综合、提炼、升华和一定程度上的创新。考察以往的统计指标和数据,经济统计比较健全和完善;社会指标由于缺乏同度量因素等原因而未形成统一的、逻辑严密的体系;环境、资源等项统计则处于早期发展阶段,指标和综合方法都有待于进一步完善。因此,如何充分利用现有统计资料,并使各项统计指标构成一个有序而严谨的体系,是我们必须认真考虑的一个重要问题。

我们目前所建立的可持续发展指标体系,从其目标和组成结构上看,分为两个部分:一是描述性菜单式指标体系,以基础指标为主;二是评价性指标体系,以相对指标为主。它们各自发挥着不同的功能。

1.描述性菜单式指标体系及其作用如前所述,我们在新的发展观指导下设置可持续发展指标体系,既不能照搬照抄已有的经济、社会、人口、资源和环境等各项统计的指标,又不可能完全抛弃它们另行搜集统计数据,因此,必须在充分利用以有统计的基础上,根据具体情况进行发展和创新。因而建立可持续发展指标时必然首先总结和回顾以往传统的统计指标体系,这是建立、形成可持续发展指标体系的基础工作。描述性指标体系正是基于这样一种考虑而设置的。它按照一定的体系汇集了以往各项统计中能为我所用的各项指标,因而具有以下四种基本功能:

A、它汇集了描述可持续发展状况和趋势的基本数据,可以全面、翔实地反映可持续发展的基本状态。

B、它是形成评价指标的基础,同时又是这些指标的数据来源。

C、它是搜集可持续发展数据的框架。

D、是协调、统一各项统计的基础,是建立“卫星帐户”的基础。

我们根据各个指标隶属的范围和说明的问题,为描述性菜单式指标体系设置了以下结构:

总系统层： 可持续发展的总体状况和程度

子系统层： 经济 资源 环境 社会 人口 科教

主题层：

规模 结构 效益

主动 压力 状况 治理与保护 规模 结构 素质 投入 发展程度

概论 可再生资源 不可再生资源 综合利用 贫困 人民生活 卫生与健康 社会保障

指标层:由170多个指标构成

另外,描述性菜单式指标体系的指标也可以依据可持续发展的涵义和各种需要重新定义、分类和组合。例如,可以将它们分为:长期指标和近期指标:

长期指标在未来长期的发展中起作用,而近期指标只在短期的发展中起作用;

生存指标和发展指标:生存指标描述人们为了当前生活的更好而采取的行动,发展指标则描述人们为了增强今后持续发展的能力而进行的投资;消费指标和储蓄指标:

消费指标指当代人为了生存,解决吃、穿、住、行等的消费,而为了今后的发展的投入,例如研究与发展经费和教育经费则属于储蓄指标;

流量指标和存量指标:“存量”的消耗过程与“流量”不同,流量在每一个生产周期结束时都把自身的全部价值转移到最终产品中去;而存量的价值转移则要经过多个甚至无穷多个生产周期才能完成,例如自然资源和科学技术等。

其他的组合分类方法还很多,可以根据不同的分类方法构建不同的体系框架。

2.评价性指标体系及其作用

评价性指标体系的作用相对单一,主要是对可持续发展的状况进行评价。但是评价指标体系的指标具有高度综合性和创新性,从而可以达到综合评价的目的,精辟地洞察和把握可持续发展的状态、脉络和趋势。

评价指标体系在设置和应用中会遇到许多问题。例如:

A、指标的选择问题。仅用从描述性指标生成的相对指标是不够的,必须从可持续发展的新的要求和中国国情出发,全面考察各个子系统的相互关系,探索出一些创新指标、综合指标和系统指标。

B、各个指标在可持续发展中的重要程度是不同的,在进行评价时,必须赋予不同的权数。各指标的权数,可以通过专家咨询意见来确定,也可以用层次分析法等数学方法,但最好是两者配合。这样可以较全面地、客观而现实地反映国家可持续发展的总体状况和特征,为国家的宏观管理和决策提供可靠的依据。

C、可持续发展评价需要一定标准。但其标准并不是一个绝对概念,而是一个相对的、不断发展着的概念。随着时间的变化和地域的不同,实际情况不同,标准也应做相应的变更。例

如环境资源承载力这个相对概念,随着科技进步,环境资源承载力也将得到相应的提高。判断中国可持续发展的状态的标准,必须体现以下几个方面:经济高速、高效发展的持久性;资源开发利用的持久性;生态环境系统的稳定性;社会分配制度的公平合理性和社会生活质量的不断提高性。

可见,描述性指标体系侧重于描述、解释的功能,而评价指标体系侧重于评价、监测和预警的功能。这两部分相互依存而又相对独立;既有联系又有区别,是不可分割的统一体,共同构成我国可持续发展指标体系,使整个指标体系具有五项功能:

1.描述功能:反映经济、社会、人口、自然资源和环境的现状,是开展统计调查搜集统计数据的框架和依据。

2.解释功能:提供分析可持续发展的状态和变化原因的逻辑线索。

3.评价功能:根据可持续发展的判别标准,对实际发展情况作出评价。

4.监测功能:通过统计,对客观发展进行监测和干预,为政策和法规的制定提供必要的依据。

5.预警功能:为未来的经济与社会发展、自然资源的永续利用和环境保护提供预测和可行方案。

随着可持续发展指标的理论研究和统计实践的发展,它们可能会逐步融合在一起,通过帐户、矩阵、平衡表和方程式而展示其内在的复杂内容和有机联系,进而会充分显示和发挥可持续发展指标体系的各种功能。(责任编辑:马居正)