少数民族文化发展面临的机遇挑战及对策

少数民族文化发展面临的机遇、挑战及对策

国家民委文化宣传司

2012-4-9 14:34:30 来源：《中国民族》(京)2011年10期

内容摘要：少数民族文化是辉煌灿烂的中华文化的重要组成部分，是我国各族人民共同拥有的精神财富和宝贵资源。少数民族文化的繁荣发展得到了党中央和国务院的高度重视。特别是自2005年以来，胡锦涛、温家宝等中央领导同志多次做出重要指示，2009年国务院出台了《关于进一步促进少数民族文化事业繁荣发展的若干意见》。中央领导的指示和国务院出台的文件，为推进少数民族文化大发展大繁荣指明了方向。同时，随着“十二五”规划的制定和实施，我国少数民族文化发展正迎来了一个新的发展机遇期。如何抓住机遇，迎接挑战，全面促进少数民族文化发展与创新，是我国民族文化工作者的重大历史责任。

少数民族文化发展面临的机遇

经过60多年工业化、现代化建设，特别是经过改革开放30多年的发展，我国已经完成了工业化的主要任务，许多制约少数民族文化发展的重要因素正在发生整体性转变。特别是伴随着成功实施现代化建设“三步走”战略的伟大创举，我国已经进入了一个工业反哺农业、城市反哺农村的新阶段，民族地区正在从我国工业化资源基地的身份中解放出来，获得了更加公平的发展条件，制约少数民族文化发展的诸多因素正在全面缓解。

经过30多年的改革开放，我国已经初步建立起社会主义市场经济体制以及与其相适应的新型文化管理体制，我国少数民族文化发展的体制环境发生了重大转变。特别是随着经济快速发展和科学技术水平的不断进步，民族地区各族群众的收入水平不断提高，文化市场不断发展，文化产业也不断孕育和壮大，民族地

区文化发展的基本体制环境逐步由计划经济转变为市场经济。体制机制的转变有效地保障了少数民族群众文化权利的全面落实。

进入新世纪以来，我国全方位地融入新一轮全球化进程，少数民族文化发展的国际环境也在发生重大变化。特别是我国正式加入WTO 之后，国家发展战略也进行了重大调整。在这一背景下，民族地区资源禀赋的比较优势正在被重估和转移，民族地区自然资源的重要性在下降，多样性的文化资源优势正在显示出巨大的潜在经济价值，受到越来越大的关注，少数民族文化的发展与繁荣，是民族地区今后一段时间的重大发展机遇。

我国确立了科学发展观，文化建设领域逐渐形成了以社会主义先进文化为导向，以解放文化生产力为手段，以发展文化产业和完善公共文化服务为基本途径，以落实人民群众的文化权益、促进人的全面发展、提升国家文化软实力为目标的新的文化发展理念，为少数民族文化发展确立了全新的发展道路。

少数民族文化发展面临的挑战

由于经济基础、区位条件、人口素质等各种因素的影响，民族地区一直是我国经济发展相对滞后的地区。改革开放以来，民族地区经济发展水平有了很大进步，但与全国平均水平相比仍有显著的差距，甚至低于西部地区的平均水平。受收入水平制约，全国民族自治地方城乡居民文化教育娱乐服务消费支出水平低于全国平均水平。同时，经济发展滞后也使民族地区教育、科学事业长期处于投入不足的状态，从根本上制约着少数民族文化的发展。

民族地区教育与科技发展水平相对落后，导致民族文化活力和竞争力不足。

从一系列统计数据看，民族地区的教育和科技发展水平均低于全国平均水平。近年来，随着民族地区教育投资的持续增加以及免费义务教育的全面实施，少数民族人口中文盲所占比例有所下降，但文盲比例高于全国平均水平的状况并没有得到根本改变。

目前，基础设施落后、服务水平较低、公共文化服务内容难以满足少数民族群众的特殊需求等问题在民族地区公共文化服务体系建设中尤为突出。同时，边疆民族地区公共文化服务体系建设还面临国际形势的挑战，文化安全问题十分突出。比如，国内少数民族语言广播电视节目供给不足的问题，既制约着这些地区少数民族群众文化生活质量的提升，又为境外民族语言广播、电视节目在这些地区的传播提供了空间，直接影响到国家文化安全。如何更加积极、主动地处理好跨境民族的公共文化服务问题，维护国家文化安全，将是我国少数民族文化领域长期面临的重大挑战之一。

改革开放以来，随着市场因素和广播、电视、电影、互联网等现代传媒对民族地区的影响不断加深，各种流行文化、都市文化进入民族地区，少数民族传统文化生活的结构和环境发生巨大变化，少数民族文化资源不断流失，许多重要的少数民族非物质文化遗产后继乏人，面临失传。在民族地区经济、社会加快发展的过程中，一些急功近利的开发手段也加剧了少数民族文化资源的破坏与流失。

当前，民族地区文化体制中存在的问题突出体现在两个方面。第一，落实少数民族文化权益的政策原则与制度设计之间存在着较大的差距，立法滞后。第二，民族地区公共文化服务体系建设思路陈旧、模式单一，无法充分满足民族地区文化发展的多样性、差异化需求，造成民族地区公共文化服务效率不高，制约了少数民族文化的发展与繁荣。

民族文化发展理论创新相对不足，从政策基础和战略规划层面制约了少数民族文化的发展。一方面造成了对少数民族文化发展的特殊规律缺乏应有的尊重，另一方面也导致了对少数民族文化发展战略研究的欠缺。理论创新滞后已经成为从政策基础和战略规划层面制约我国少数民族文化发展的瓶颈。

促进少数民族文化发展的对策

切实从提高国家文化软实力的高度，充分认识少数民族文化发展在国家现代化建设全局中的战略地位。众所周知，进入新世纪以来，最引人注目的全球化新趋势就是，文化软实力正在成为综合国力竞争的关键性因素。提升国家文化软实力的关键之一就是发展少数民族文化。因为，少数民族文化发展状况的好坏，关系到我国一亿多少数民族群众基本文化权利的落实，关系到民族地区的社会和谐与进步，更关系到我国经济、社会的和谐发展与全面建设小康社会的进程。少数民族文化的繁荣发展将提高少数民族群众的幸福感，也将进—步巩固各族人民群众的国家认同意识。在文化冲突日益尖锐的国际环境中，促进少数民族文化加快发展，还将有利于树立我国的大国风范，并最终拓展我国国家战略的发展空间。

进一步加大对民族地区的经济发展支持力度，为少数民族文化发展创造有利的经济基础。建议针对民族地区文化建设欠账较多、地方公共财政能力严重不足的现实，将中央本级财政的转移支付作为提高民族地区公共财政能力的战略手段，增大转移支付规模，为民族地区各项文化事业的加快发展提供直接的财政支持，争取在较短的时间内实现民族自治地方文化建设的快速发展。在此基础上，进一步推进民族地区文化经济政策创新，以培植内生发展动力。同时，为民族地区文化经济发展提供更为宽松的政策环境和更强有力的支撑系统。

进一步推动民族地区发展模式转型，为少数民族文化发展创造有利的环境。要大力提升民族自治地方文化建设在现代化建设总体格局中的地位，将文化建设置于民族自治地方可持续发展战略的核心。要做到这一点，就应该将文化产业放在民族地区经济、社会发展战略中更加突出的位置，使之在民族地区整体现代化进程中发挥更大的作用。建议总结近年来少数民族文化产业发展的经验和教训，在普查少数民族文化资源的基础上制定民族地区文化产业发展的中长期规划。

进一步加快发展民族地区的教育、科技事业，为少数民族文化发展提供人力资源基础和战略支撑平台。因为，教育、科技事业落后是少数民族文化发展难以提速的关键原因，因此，加快发展民族地区教育、科技事业是促进少数民族文化发展的重要任务之一。

进一步加强民族地区公共文化服务体系建设，切实满足少数民族群众日益增长的精神文化需求。民族地区经济、社会发展相对滞后，人民群众文化消费能力极为有限，因而在很大程度上依赖于公共文化服务体系来满足基本文化消费。因此，促进民族地区公共文化服务体系建设尤为重要。而解决此问题的关键在于，加大资金投入力度，建立全面覆盖民族地区广大农村的公共文化服务设施，切实解决民族地区农村群众看书报难、看电影电视难、收听广播难、上网难等问题。需要强调的是，要把突出民族特色作为民族地区公共文化服务体系建设的关注重点，切实把民族地区公共文化服务体系的建设过程变成少数民族文化遗产的保护、传承、传播的过程，高度重视少数民族语言文字在图书、报刊、电影、电视等文化产品和服务中的使用等问题。

进一步加快民族地区文化体制、机制创新，为少数民族文化发展提供新的动

力。在民族地区推动文化体制机制创新是一项复杂而艰巨的工作，必须积极审慎进行。比如，应该按照“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”的原则，抓住“重塑文化市场主体”、“完善市场体系”、“改善宏观管理”、“转变政府职能”等关键环节，全面推进民族地区文化体制改革。又如，有目的地扩大少数民族群众在本地区重大文化事务中的自主决策权，从体制上切实保障少数民族群众的文化权益。

进一步加强少数民族文化发展的理论创新，开辟少数民族文化发展事业的新视野。第一，针对重大问题开展研究。今后10～20年将是我国城市化速度进一步提升的重要时期，少数民族群众参与并直接推动城市化的速度与规模都将超过以往任何时期。多民族聚居的格局将越来越普遍，城市中少数民族的比重将越来越大。这些重大变化将对少数民族文化工作带来哪些挑战？在新的历史条件下，如何推动少数民族文化的传承与保护？我们应当进行怎样的政策创新？对这些重大问题开展及时、深入的研究，将为我国的民族文化工作和少数民族文化事业的发展带来战略意义上的主动。

第二，强化基础理论研究。应该积极开展少数民族文化发展问题的多学科综合研究，揭示新的历史方位下我国少数民族文化发展的特殊规律和内在要求，为少数民族文化政策创新提供理论基础。

第三，开展战略规划研究。我国少数民族文化发展研究中战略性研究还比较缺乏，这与少数民族文化发展在构建和谐社会和提升国家软实力中的重要地位不相适应。建议加强少数民族文化发展战略研究，制定少数民族文化发展的中长期战略目标以及实现这一战略目标的路径和规划，为我国少数民族文化发展领域的重大战略部署提供有力的决策依据。