2013.3.10如何发挥农村基层党组织的核心作用

如何发挥农村基层党组织的核心作用

梁

润

景

2013.3

如何发挥农村基层党组织的核心作用

成村党总支 梁润景

尊敬的各位领导和同志们：

作为一名农村干部，就我个人工作中的一些体会，下面和大家一起来探讨农村工作中如何发挥基层党组织的核心作用这一课题。农村基层党组织，它处在农村社会生活第一线，是党在农村全部工作的基础和核心，是农村宣传贯彻落实党的方针、政策的“传播者”，是干部与群众之间和谐的“桥梁”，是带领农村农民建设社会主义新农村的“领头雁”，是化解农村各种内部矛盾的“调节器”，也是巩固农村基层政权的“守护神”。是党和国家各项方针、政策能否落实，落实程度如何的关键。因此，只有加强农村基层党组织建设，不断增强农村基层党组织凝聚力，提升农村基层党组织战斗力，才能真正发挥基层党组织在建设和谐新农村中的核心领导作用。

一、当前农村党组织的现状

随着改革的不断深入，农村的发展格局也发生了深刻的变化，农村基层党组织建设必须与时俱进，才能在新时期的农村工作中勇立潮头，但也存在一些与新形势新任务不相适应的新情况和新问题，影响着基层组织在新农村建设中作用的发挥。 1、是党员年龄老化、文化程度偏低。虽然近年来，新入党的青年增多，但是，总体年龄大是一个普遍现象，一些党员干部文化程度不高，他们独立分析解决问题的能力不强，对党和国家的方针政策往往理解不透，认识不深，贯彻不力，严重影响了基层组织作用的发挥。

2、是党员干部综合素质和工作能力仍然不够。部分党员干部思想观念陈旧，工作方法简单，缺乏依法行政、按章理事的自觉性。墨守成规，不求改革创新。一些村两委班子缺乏驾驭市场经济的能力，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增强收入方面思路不清、办法不多、能力不强。

3、是部分村两委班子关系不协调，工作合力不强。部分村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同开展工作，有的村支书与村长各唱各的调，各吹各的号，班子不协调，思想不统一，无法形成应有的工作合力，不能充分发挥村两委在农村工作中的核心领导作用。

二、成村和谐发展的探索

（一）切实抓好农村基层党组织建设

1、抓好农村党组织的班子建设。按照创建“五个好”的党总支标准和吕梁市农村党支部星级管理目标，抓好村党支部班子建设，创新选人用人机制，推选出那些能够团结干事创业的人员组成支部班子。老话说得好，“村看村，户看户，党员看干部”， 党支部就是这个村的灵魂，推荐选举那些在群众中有威信，有事业心，办事公道，勇于开拓、忠于

党的事业型人才组成支部班子。只有这样才能赢得民心，村支部才有号召力和领导力。

2、切实加强作风建设，不断提高农村基层党组织的影响力。农村基层党组织处在改革开放和经济建设的第一线，其作风如何直接关系党的路线方针政策的落实，关系党在人民群众中的形象。因此，我们通过党的十八大精神的学习，认真贯彻中央“关于改变干部工作作风的八项规定”，使农村基层党员干部牢固树立公仆意识、服务意识、群众意识，树立求真务实的思想作风和工作作风；以十八大精神为指导，解决好当前农村、农民群众最现实、最关心的实际困难，切实转变农村基层党员干部的思想作风和工作作风。只有这样，我们农村基层党组织才会产生强大的影响力和凝聚力。

3、提高农村基层党组织领导经济工作的能力。土地是农村经济的核心，支柱产业是农村经济的命脉。如果一个村没有你的支柱产业那是万万不行的，过去农民是“手中有粮，心中不慌”，现在是“手中没土地，心里没底气”。土地是你这个村稳定大局的前提，村里的支柱产业是你生存发展的靠山。

我们以科学发展观的要求，认真谋划和改进经济工作，认真总结发展农村集体经济的经验和教训。因地制宜，坚持以市场为导向，立足本村资源和条件，利用本地的地理环境优势，围绕农村结构调整和农业产业化经营，兴办各种经济实体和服务实体，开展特色产业、一村一品产业，积极探索农村集体经济的多种实现形式。积极引导农民参与市场经济，为农民群众提供产业政策、技术指导、市场信息等服务，把农户的分散经营联合起来，形成产业链，提高农业生产的整体效益和抵御市场风险的能力，不断增加农民收入。早在80年代，我们就萌发了村北工业区的发展规划。到1994年二轮土地下放的时候，我们就着眼长远，留下留足了工业区发展的空间。到2000年，500亩工业区已经初具规模。现在，我们已成功实现了村北工业产业化，培生出了恒泰、天骄、凝辉等著名公司和驰名品牌，如今村北工业区已经成为我村举足轻重的一大支柱产业。村南4800亩粮田被我村村民称之为保命田，历届两委一直以保护4800亩农田不动摇为己任，连年加大投入进行农田改造，现在村南4800亩粮田已通过省级农业开发项目验收，实现了灌溉管灌化、田间道路粗硬化、百亩方田林网化。并有望获得国家级开发项目。目前，村南4800亩粮田已成为我村第二大支柱产业。随着县城经济的发展以及县城西扩、迎宾大道的兴建，曾获得市“千亩无公害蔬菜示范区”的四位一体种养生产产业受到了巨大冲击，为了不使我村已具规模的养殖业中道流产，经两委大胆设想、科学考察、党员代表审议，想出了一条在村西采取土地流转的办法，重新规划了260亩大型养殖区，为迎宾路两侧拆迁安置提供了平台，并组织养殖户成立联合养殖专业合作社，生猪标准化建设项目已得到国家级资助,规模逐渐扩大，实现了转型发展，

形成了我村第三大支柱产业，成村如今的三大产业链为成村的跨越发展提供了硬支撑。

4、健全组织生活。组织党员开展正常的党内生活，是基层党组织的基本任务，也是增强基层党组织创造力、战斗力和凝聚力的前提和基础。结合建设社会主义新农村的实际，我们坚持 “七·一”组织党员外出参观或进行党课教育。认真学习党的十八大会议精神，贯彻落实党的有关农村政策。建立流动党员的管理制度，健全组织生活，使党员不管流动到哪里，都能参加正常的组织生活。

5、加强农村党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制。加强党风廉政建设，是改进工作作风，树立良好形象，提高党的执政能力的重要举措。因此，我们坚持不懈地抓好反腐倡廉工作和党风廉政建设责任制，针对当前群众最关心、反映最强烈且易诱发各种矛盾或滋生腐败的问题，建立健全各项监督管理制度等。真正贯彻落实好党风廉政建设责任制，促使农村基层党员干部牢记党的宗旨，廉洁自律，正确对待权力、地位和自身利益，坚持“两个务必”，争做人民群众利益的实现者、维护者和服务者。

6、建立党员帮扶机制。凝辉与恒泰党支部每年各帮扶4位贫困党员，已纳入长效机制，每逢中秋、春节每人发放慰问金1200元，并以员工待遇登门送上福利。使困难党员感受到党组织这个大家庭的温暖。

（二）加强对农村党员队伍的建没

1、加强农村党员队伍的建设。一探索党员发挥作用的有效形式。通过他们带头致富、带领群众共同致富，使党员的先进性充分体现出来。在党员队伍中开展素质教育，通过正确的教育，使广大基层党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，进一步坚定理想信念，牢记“立党为公，执政为民”的宗旨。同时，以经济建设为中心，以多种形式（农民实用技术培训学校、科技示范户等）在党员干部中开展学习种养技术、市场经济、科学文化和法律法规知识的活动，提高他们指导和服务农业产业结构调整、带领群众发展经济的本领和技能。

2、加大发展党员的工作力度。（1）创新发展机制，我们采取的“三测一定”纳新办法曾得到了市委的肯定与推广。现在，随着党员发展程序的进一步规范，我们将严格按照组织程序给予办理。（2）要拓宽发展范围。除了在传统的农村生产一线农民中发展党员外，还注重做好在外出务工经商人员、回乡知识青年、退伍军人中优秀分子的党员发展工作。（3）要抓好培养教育。对农村的非党科技能手、致富能人，引导他们积极向党组织靠拢。要坚持标准，严把质量关，坚持全面客观地衡量入党对象的素质和条件，对条件成熟的对象，及时吸纳到党员队伍中来，增添新鲜血液。

（三）理顺两委关系，促进和谐发展

1、发挥农村党组织在村委换届选举中的主导作用

农村基层党组织要把换届选举的过程，作为提高组织执政能力的过程，作为推进农村民主政治进程的过程，作为加强农村基层组织规范化建设的过程。换届的过程，不仅仅是选举的过程，它还包括领导班子建设、组织建设、制度建设等方方面面。所以，村党支部一定要发挥自己的领导核心作用，力争抓住村委换届有利时机，把那些政治上靠得住，工作上有本领，作风过得硬的人才选进村委班子，同时通过建章立制，建立一套规范有序的工作运行机制，保证党的路线方针政策在农村得到全面的贯彻落实。

从2000年农村换届工作开展以来，我们始终坚持党组织在村委换届选举中的主导作用，成功地组织领导了成村从五届到九届的村委换届工作。我们成村党总支换届选举历届均比村委换届提早一年，村党总支严格按照“两推一选”程序进行，在村委换届选举中，总支一班人从来没有把自己当成看客和观众，从来不存在“等、靠”现象，始终把自己摆在了主人的地位，积极参与村委成员竞选，九届村委五个支委就有四个支委成员在村委交叉任职。

我们的做法是：换届选举在村党组织领导下推选产生选举委员会，村党总支书记始终担任村选举委员会主任，把在群众中威信较高、有一定组织协调能力的党员推荐进入村选举委员会，并且占有大额比例，掌握了选举工作操作权；村党支部通过宣传引导营造良好的舆论氛围，把握选举形势的主导权；村党支部引导村民掌握侯选人标准，把好候选人审核关；村党支部最大限度动员组织选民依法参加投票选举，把好选举大会的组织关；村党支部加强对村委会换届选举过程的监督，对选举中出现的破坏妨碍选举、黑恶势力逼选、贿选拉票、宗族宗派非组织活动等现象要及时制止并向有关部门反映，把好监督关；村党支部还做好参选关，鼓励村党支部成员通过法定程序参加村委会选举，实行两委会成员交叉任职，以减少村干部职数。

在这儿，我特别需要强调的是，村委会换届选举结束后，还有许多后续工作需要村党支部发挥作用。村党支部坚持“扶上马、送一程”的原则，对新当选的村委会成员实行“传帮带”，教育他们尽快进入角色，开创工作局面。换届结束后，村党支部还对新当选的村委会干部进行培训：告诉他们干什么，教会他们怎么干，提高他们的领导方法和领导艺术。教育他们树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉处理好“两委会”关系，提高带领群众致富的意识和本领，共同商量村中的发展大计，为发展村中经济、维护村中稳定和促进村中各项社会事业发展发挥应有的作用。

2、理顺村级领导体制，规范村级事务决策程序。

理顺村级领导体制是实行村级规范化管理的核心问题。立足于保证党的领导核心地位得到巩固，保证村级组织职能有效发挥，保证党员、群众的民主权利真正行使。多年来，以不断完善村民代表会制度，强化

代表职能为主线，在农村民主政治建设方面取得了新的突破。从八十年代初，我们就建立了村民代表大会制度，村民代表的产生，由村民小组选举产生，代表名额为50名左右。到了九十年代，逐步增加代表覆盖面，代表民额为70名左右，仍由小组选举产生。进入新世纪，为了适应时代的新要求，代表的产生变革为由街道以户选举，代表名额达到160名，平均15-20户一名村民代表，遍布了成村各个单位、区域、大小街道、角落。我们一直坚持，不论村两委开展什么样的中心工作，在村两委商议后，都要从群众中来再到群众中去，采取先经党员大会审议，再经村民代表大会表决后，方开展实施，并由街道村民代表负主责，具体参与以户代表形式的入户征求意见和具体工作项目的实施，并将财务公开，延伸到村政大事、公益事业、福利分配、计划生育、救灾救济款物的发放、五保户、低保户的确定、危房改造、冬季供煤、粮食直补、养老保险、评先选优、发展党员、干部提选、工程项目等一切群众关注的热点问题，从而取得了群众的理解和支持，并坚持事前、事中、事后全过程公开。这样工作起来十分应手，这种做法沿袭了近三十年，受益匪浅。

2009年，“四议两公开”工作法推行以来，我村村民代表大会制度得到进一步规范，我们利用党员群众的集体智慧，把安居工程以及正街拓宽与三等地问题挂钩、迎宾路两侧占地大棚拆迁与村西养殖区安置巧妙结合，使多次引发上访、影响我村稳定发展、困扰我村多年的三等地问题，得到彻底解决。我村推行“四议两公开”法的典型经验也得到了市委的肯定，并在全市现场会上交流发言。

3、关注民生，构建服务型社会。（1）去年，村委投资1000余万元完成“户户通”道路硬化前期工程以及下水道配套工程，确保我村完成“户户通”道路硬化工程69.8公里。（2）投资2000万元新建的成村初中学校正在紧张的施工之中。（3）占地200亩的成村安居工程也在筹建中。（4）从2009年至今，建立并坚持了中、高考奖励机制。每年9月份村两委拿出30余万元，奖励中、高考成绩优异的成村学子，对考入大学本科和一中、二中的学生以及代课老师予以奖励，使中高考成绩年年刷新。（5）加入保险降低风险受损。每年拿出20余万元资助农民农作物保险、家庭财产保险、人身意外保险、老年人意外保险、村两委工作人员意外伤害保险进行投保。（6）资助村民参加新型农村合作医疗。每年拿出20余万元资助农民参加新型农村合作医疗，参保率达99%。

（7）节日慰问形成机制。利用春节等节日对全村60岁以上的老人和现役复退军人进行送温暖慰问。（8）注重文体活动。从2008年迄今，一直坚持“成村杯”消夏篮球赛，每年赛事达半月之久。去年又投资50多万元重建了符合国家标准的篮球场地。

实践证明，在农村工作中，万事取决于民，民生是天，民利是帝，只要我们能够倾心关注民生、民利，摆正村两委的位置，服务到位，就

是天帝也会尽遂人愿。正是由于我们坚持了基层党组织的核心领导作用，才保证了我们成村健康、文明、和谐的发展。 三、我的几点看法

金杯银杯不如群众的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖。农村工作的好坏关乎民生、惠及百姓。如何发挥农村基层党组织的核心领导作用，建设社会主义和谐新农村？就我个人的体会，下面我谈几点粗浅的看法。

1、突出党支部在两委各配套组织的领导核心地位，建设坚强的战斗堡垒。要通过组织两委班子成员学习《中华人民共和国村民委员会组织法》让村干部明确党的领导是我们国家的政治体制所决定的，是《宪法》所规定的。村民委员会及其他配套组织应当自觉接受党的领导，村党支部是农村各项工作的领导核心。在指导两委班子工作中，村党支部书记要认真贯彻民主集中制，不越权、争权，要充分听取村主任的意见和建议，认真落实村民自治的有关规定，村里的重大事项应通过党员大会和村民（代表）大会来决定，不独断搞“一言堂”。村委会主任虽是村民自治组织的负责人，但也应摆正位置，做到谦虚谨慎，主动争取支部书记的支持。

2、严格各项工作制度，实现制度管事、制度管人。进一步健全两委班子的办事、议事规则、程序，规范两委班子成员的工作方式、方法。积极推进民主决策进程，坚持村务公开民主管理，增强村务工作的透明度，村里的大事均两委班子集体研究决定，重大事项由村民代表大会讨论决定，做到做事有商量、多通气，维护班子的团结。同时，加强村财收支的管理和监督，落实村财务有关制度，使村的各项工作特别是财务开支都公开、透明，努力清除产生两委班子不协调问题的温床。

3、强化对两委干部的培训教育，认真落实各项法律法规。加大对村两委干部的教育培训工作力度，抓好党的农村工作方针、政策的学习，切实提高村两委干部的思想政治素质和领导水平，帮助他们明确各自工作职责和工作程序。认真学习和落实《中华人民共和国村民委员会组织法》。依法规范村两委的工作运行机制，推进以党支部为核心的两委组织建设。把定期的培训教育与经常性的教育引导结合起来，努力提高村干部的整体素质，及时化解和消除相互间的矛盾。

4、建立健全各项工作机制，保障村两委的协调统一。一是明确两委干部的职责。明确村党支部领导村委会，支部掌握决策方向、把握全局，村委会落实具体的事务工作的原则。二是明确两委干部的权力行使。对村两委干部行使的权力进行明确规定，确保村党支部在重大问题决策中始终处于领导地位，确保村委会成为村民自治高效运转的工作机构，从而实现两委决策的程序化、民主化和科学化。三是建立对村两委干部的监督制约机制，将权力关进制度的牢笼。通过深化村务公开工作，加强民主监督，将村务工作管理权和监督权明确分离。完善与《村民委员

会组织法》相配套的有关村两委在农村工作中的职责、权限范围、工作程序等可操作性的法律规定。

5、加强班子和队伍建设，激发基层组织活力。首要的是加强村党支部班子建设，增强党组织感召力。以“两推一选”为主要方式，把党内民主与走群众路线结合起来，把素质高、能力强、群众拥护的党员选为“领头雁”，从而提高村党支部成员的群众公认程度和整体素质，为党的领导打下坚实的干部基础。致力加强思想政治教育，增强党组织的渗透力，充分发挥村党支部的领导核心作用和其他组织的战斗堡垒作用，不断提高思想政治工作的针对性和影响力。其次，严把入口关，在村委班子换届过程中，坚决把村痞、地霸堵在“村委”班子外，避免把流氓作风和习气带入班子。

6、关注民生，解决各种热点难点问题，及时化解矛盾。两委班子的不团结，工作难开展，往往是有许多历史遗留问题或群众关心的热点、难点问题长期得不到解决。这就要求要本着客观公正、实事求是原则，正确处理农村各时期、各阶段所遗留的历史问题和群众反映的热点、难点问题，想百姓之所想、急百姓之所急，倾听群众呼声，密切党群、干群关系，扎扎实实为民办实事。针对农民群众普遍反映的村集体财务管理的问题，严格村财的收支与管理，严格控制包括招待费等非生产性项目开支。同时，努力发展农村经济，进一步壮大村集体经济总量，从而为完善协调村两委关系提供物质基础。

7、坚持“四议两公开”制度。对事关本村经济社会事业发展或涉及群众切身利益的重大问题，依照党支部或村委会各自职责，在广泛征求党员或村民意见的基础上，首先召开支委会，提出解决问题的初步思路。其次，召开“两委”会，集思广益制定解决方案。第三，党员大会审议，群策群力完善解决方案。最终，通过村民代表会决议，全票通过解决方案。

总之，农村基层党组织只有通过加强自身建设，增强凝聚力，提升战斗力，才能在群众中树立良好的形象，才能够在改革开放和发展社会主义市场的新形势下，发挥核心领导作用，带领群众脱贫致富奔小康。也只有这样，我们党的根基才能牢固，我们建设社会主义新农村的宏伟大业才能真正实现。

以上是我对农村基层党组工作的一点思考，欢迎大家指正，谢谢！

二零一三年三月