消防部队精细化管理初探
消防部队精细化管理初探
2010年6月18日 10:02 海南消防总队 (查阅次数:
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近年来,海南公安消防部队深入贯彻落实科学发展观,坚持依法从严治警,狠抓基层基础建设,部队正规化水平明显提升,灭火和应急救援战斗力显著提高。但是,从平时督察、突击检查、年度考评的情况看,部队管理工作还存在责任不明晰、制度不落实、方法不科学等问题,部队事故案件隐患仍然存在。为从根本上解决部队管理中存在的突出问题,推动部队管理创新发展,着力提升部队正规化建设水平,确保部队高度集中统一和安全稳定,全面推动部队精细化管理非常必要、势在必行。在总结海南三亚支队等地实行精细化管理实践成效、学习兄弟总队精细化管理经验的基础上,结合海南消防部队管理的实际,我就消防部队实行精细化管理作些探索,也为海南全省消防部队下一步全面实行精细化管理提供参考意见。
一、精细化管理的核心内容
精细化管理的雏形是被誉为科学管理之父的泰勒,在1911年发表的《科学管理原理》一书中提出的。1881年,25岁的泰勒在钢铁工厂工作期间,通过对工人操作动作的研究和分析,消除不必要的动作,改正错误的动作,确定合理的操作方法,选定合适的工具„„这些让泰勒总结出来一套合理的操作方法和工具培训工人,使大多数人都能达到超过定额。1911年,泰勒发表了《科学管理原理》一书,这是世界上第一本精细化管理著作。
二次世界大战后,企业规模的扩大,生产技术日趋复杂,产品更新换代周期缩短,生产协作要求更高。在这种情况下,对企业经营者管理提出了更加精细化的要求。于是,包括决策理论、运筹学、系统工程在内的很多理论被引用如经济管理领域。这些理论和方法以决策过程为着眼点,特别注重定量分析与数学的应用,以及系统结构与整体协调,所以被称为管理科学。
所以说,精细化管理是一种理念,一种文化,源于发达国家的一种企业管理理念。精细化管理是社会分工的精细化,以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求,是建立在常规管理的基础上,并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式,是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。
国内“精细化管理”的理念,是汪中求先生在2005年提出的。他认为,精细化管理是管理者用来调整产品、服务和运营过程的技术方法。它以专业化为前提、技术化为保证、数据化为标准、信息化为手段,把服务者的焦点聚集到满足被服务者的需求上,以获得更高效率、更高效益和更强竞争力。“精”就是切中要点,抓住运营管理中的关键环节;“细”就是管理标准的具体量化、考核、督促和执行。精细化管理的核心在于,实行刚性的制度,规范人的行为,强化责任的落实,以形成优良的执行文化。
现代企业对精细化管理的定义是“五精四细”,这是精细管理工程的核心内容,其内涵是:
(一)“五精”,即:一是精华,企业需要有效运用、创造、输出全球范围内的文化精华(含企业精神)、技术精华、智慧精华等来指导、促进企业的发展;二是精髓,企业管理科学众所周知,企业管理理论也已成熟,但深谙和运用管理精髓的企业家或企业管理者为数并不多,要想成为一个成功发展的企业,企业必须拥有那些为数不多的、深谙和运用企业管理精髓的企业家和一批企业管理者,只有这样,企业管理的精髓才能够在企业成功发展中得到充分运用忽然发展;三是精品,企业需要把握好产品质量精品的特性、处理好质量精品与零缺陷之间的关系,建立确保质量精品形成的体系,为企业形成核心竞争力和创建品牌奠定基础。四是精通,市场似江河与海洋,企业和客户的产品、原料等物流是流出和流入江河与海洋的水流,企业需要精致打造畅通于市场的渠道,精致建好畅通于客户的管道。五是精密,企业内部凡有分工协作和前后工序关系的部门与环节,其配合与协作需要精密;与企业生存、发展的环境的适宜性需要精密,与企业相关联的机构、客户、消费者的关系需要精密。
(二)“四细”,即:细分市场和客户,全面准确把握市场变化和客户需求,企业发展战略和产品定位准;细分企业组织机构中的职能和岗位,企业管理体系健全,责权利明确、到位;细化分解每一个战略、决策、目标、任务、计划、指令,使之落实到人;细化企业管理制度的编制、实施、控制、检查、激励等程序、环节,做到制度到位。
精细化管理要求对于管理工作要作到制度化、格式化、程式化,强调执行力。“精”可以理解为更好、更优,精益求精;“细”可以解释为更加具体,细针密缕,细大不捐。精细化管理最基本的特征就是重细节、重过程、重基础、重具体、重落实、重质量、重效果,讲究专注地做好每一件事,在每一个细节上精益求精、
力争最佳。
二、消防部队推行精细化管理的现实意义
加强部队精细化管理,就是运用科学先进的管理模式,以精、准、细、严操作为特征,以建立健全管理工作流程为重点,在部队管理各个环节、各个层次、各个方面建立起制度规范,通过责任分解、过程控制、严格考核、奖惩兑现等途径,避免管理中的随意性、无序性和粗放性,逐步实现部队管理工作由结果控制向过程控制、经验管理向科学管理转变,达到管理不漏项、事事有人抓、人人都管事,使部队管理工作走上更加科学、更加规范、更加精细的发展轨道,全面提高正规化建设的质量和效益,保证各项消防安全保卫任务的圆满完成。
精细化管理是被实践证明的先进管理模式。消防部队推行精细化管理,有重要的现实意义:
(一)贯彻科学发展观,实现部队管理科学化的重要举措。科学发展观是坚持以人为本,全面、协调、可持续的发展观。精细化管理正是以人为本的一种管理理念。现代管理学认为,科学化管理有三个层次: 第一个层次是规范化;第二层次是精细化; 第三个层次是个性化。 精细化管理就是落实管理责任,将管理责任具体化、明确化,它要求每一个管理者都要到位、尽职。第一次就把工作做到位,工作要日清日结,每天都要对当天的情况进行检查,发现问题及时纠正,及时处理等等。科学管理是兴军之道,必须认真学习和掌握现代管理方法,增强管理工作的针对性和实效性。消防部队推行精细化管理,必须会提高部队管理科学化水平。
(二)创新部队管理方法,实现部队建设正规化的具体实践。当前,部队正在贯彻落实新修订的基层大、中队建设标准,深入开展基层建设达标创优活动。开展精细化管理,是正规化建设的深化、细化和拓展、延伸,是部队正规化的客观要求和具体实践,也是今后一个时期公安消防部队正规化建设的基本思路和努力方向。
(三)落实“三句话”总要求,完成火灾防控、灭火和应急救援任务的有力保障。胡锦涛总书记关于“要努力建设一支‘忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献’的消防队伍”的总要求,深刻阐述了消防工作的核心价值,高度概括了公安消防部队的时代精神。对照“三句话”总要求,积极探索新形势下加强和改进公安消防队伍建设的新举措,推行精细化管理,努力把公安消防队伍建设提升到一个新的层次和水平,必将为推进“防火墙”工程建设、打造公安消防铁军、强化应急救
援工作提供有力保障,必将提升部队防火、灭火和应急救援能力。
(四)坚持安全发展理念,确保部队高度安全稳定的治本良策。保持部队安全稳定,是事关部队长远发展的一项根本性、基础性工作,是巩固和提高部队战斗力的重要保障。推行精细化管理,强化经常性管理工作,未雨绸缪,靠制度管人管事,把小事当大事抓,充分发挥部队官兵的主体作用,广泛开展群众性创安活动,形成安全工作天天讲、人人抓的良好局面。推行精细化管理,有利于牢固树立安全发展的理念,切实增强忧患意识和责任意识,认真研究新形势下各类事故发生的特点和规律,不断提高安全管理工作的预见性、针对性和实效性,强化安全责任,严密安全措施,确保部队安全稳定,实现部队的安全发展。
三、部队精细化管理的“五大”原则和重点
推行部队精细化管理是一项综合性的系统工程,应遵循“五大原则”:一是遵循以人为本的原则。把以人为本的思想贯穿到部队精细化管理的各个方面,通过有效激励和约束,最大限度地发挥官兵的积极性、主动性和创造性,实现管理工作效率的最大化。二是遵循求真务实的原则。坚持一切从实际出发,确定精细化管理目标任务。三是遵循过程控制的原则。注重细节,对每一项工作职责和任务,明确工作链,绘制流程图,搞好过程控制,做到细致缜密、细化目标、细分责任,提高工作执行力,确保政令畅通。四是遵循精益求精的原则。以观念创新引领思路创新和方法创新,树立严谨细致、精益求精的工作作风,做到精于事前、细于过程,持续改进,完善提高。五是遵循科学量化的原则。建立科学的量化标准和可操作、易执行的考核程序,做到决策正确、责任明确、措施准确、细节精确,建立健全管理工作高效运行机制、责任捆绑落实机制和竞争激励机制。 推行部队精细化管理,要抓好“五大重点”:(一)明晰管理责任。建立健全各级管理组织,实行层级管理。充分发挥各个管理层次的作用,按职责、权限,把管理工作的目标、任务、要求和责权利落实到具体人、具体事和具体岗位,确立一人一责、一事一责、一岗一责、一物一责的责任制,形成党委统一领导、主官全面负责、各类人员各负其责,一级抓一级,一级对一级负责的管理体系。(二)完备管理制度。健全和完善并形成一整套科学、规范、缜密的管理制度体系,建立以制度管人、按制度办事的工作运行机制。完善岗位职责体系,明确各部门、各单位、各岗位的工作流程、质量标准、绩效考核和责任追究,形成自下而上、层层负责的管理体系。(三)创新管理手段。在充分发挥传统、有效的管理手段作用的同时,利用信息化建设成果,运用卫星定位、远程视频监控系统等技防手
段,强化重点时段、重点部位、重点环节的可视化、全天候、无缝隙管控。(四)精确管理过程。利用消防综合业务平台和绩效考核系统,建立完善“日清”、“周结”目标管理机制。制定量化考核标准,将日常考核贯穿管理教育、执勤训练、消防监督、后勤保障等全过程,与奖惩挂钩。(五)规范管理秩序。严格执行条令条例,建立和保持正规的战备、训练、工作和生活秩序。按照《公安消防部队大队(消防科)、中队建设标准》开展达标创优活动,实施全员额、全过程、全方位精细化管理。
四、推行精细化管理需要把握的关键环节
海南全省消防部队必须从推进消防工作和部队建设持续发展的高度,以提高部队正规化建设水平和战斗力为着力点,进一步增强加强部队精细化管理工作的责任感、紧迫感,切实从思想上、行动上、目标上统一步调,引导全体官兵充分认识推行精细化管理的重要性和必要性,形成人人主动参与精细化管理的良好局面。
(一)要把握精细化管理重点,推进基层正规化建设。严格管理是部队实施正规化建设的前提和基础,更是部队抓好长远建设和质量建设的保证。一是抓好战备管理。要牢固树立“战备第一”的指导思想,高度重视并抓好战备准备工作,认真落实勤务交接班、器材周保养、战备值班等执勤制度,抓好官兵应知应会器材操作和理论掌握,确保执勤力量处于规定战备状态。二是注重营区管理。要提高“窗口”意识,认真抓好营门管理,归类规范营区物品摆放,保持营区环境整洁。三是强化内务管理。重点抓住居住环境卫生打扫、生活用品规范放置、被子叠放质量等“三个环节”。严格控制官兵个人生活用品的数量和种类,保持内务管理正规有序。四是落实安全管理。要经常性开展部队安全形势教育,针对训练、火场和车辆等重点事故易发特点,及时采取各项有效防范措施。要加大经常性基层正规化建设力度,时刻掌握战士动态,切实做到“防患于未然”。五是强化工作秩序管理。要有“一盘棋”的思想,统筹兼顾,认真计划,合理调剂部队各项工作,穿插安排好执勤岗位大练兵、大比武,执勤战备、政治教育、警营文化等各项任务,确保队伍始终处于严格正规、紧张活泼的有序状态。
(二)要把握精细化管理难点,提升正规化建设水平。从一定程度上讲,经常性教育的长期性和艰巨性制约着部队正规化建设进程,务必抓实抓好。一是难在管理对象的思想性。部队管理的主要对象是人,而人的行为受其思想控制的支配,人的思想性、基层正规化建设工作的二重性,决定了基层正规化建设工作的
复杂性。只有坚持以人为本,坚持思想领先,坚持管教结合,才能抓好对人的管理,并通过人搞好其他项目内容的管理,才能不断提高官兵服从管理、遵守纪律的自觉性,把落实上级指示和执行规章制度变为自觉行动。二是难在执行管理的标准性。部队基层正规化建设是一个动态过程,一劳永逸的基层正规化建设是不存在的。管理者必须针对人员、形势任务及其他方面的变化,以部队条令条例、规章制度为依据,尊重客观实际,认真思考和解决工作中遇到的问题和难题,深入探索基层正规化建设的规律和特点,细化和健全管理秩序标准,不断提升部队基层正规化建设的质量,实现“规范秩序精确化、强化养成精细化、实现管理精品化”的目标。三是难在基层正规化建设的经常性。部队管理是基层基础建设中最经常、最具体的实践活动,贯穿于部队工作生活的全部,难在经常、也贵在经常。部队各级管理者、带兵人要始终牢牢抓住管理工作重点,抓好基础性基层正规化建设,该想的要想到位、该讲的要讲到位、该转的转到位、该做的要做到位,持之以恒、坚持不懈地履行功能职责,牢牢把住基层正规化建设工作的主动权。
(三)要把握部队精细化管理中“人”这一关键因素。
1.重在提高管理者素质。部队基层正规化建设工作的实施者是干部,其素质高低直接影响部队基层正规化建设的质量和效果。一是强化责任心和事业心。干部尤其是从事基层正规化建设的干部心里要时常想着部队、装着部队,经常思考工作要干什么、怎么干,积极探索并把握其中的规律和特点,努力解决不爱兵、不知兵,不愿管、不会管的问题。二是以身作则做好示范。各级领导要严以律己、以身作则,要求战士、下级和部属做到的,自己必须做到;条令条例、部队规章制度不允许做的,领导干部必须带头不做,只有这样,干部管理才有说服力,才会不断树立和提高在基层正规化建设中的威信。三是大兴求真务实的作风。实施管理要严密。工作的计划性、针对性和预见性要强;经常检查督促到位,及时发现和纠正各种问题;思考问题要细。大处着眼、小处着手,见微知著、防微杜渐;工作作风要实。说实话、办实事,扎扎实实抓落实。四是着力提高工作能力。干部是部队管理的组织者、实施者和参与者,仅凭一股热情干工作是不够的,必须要经常加强业务和带兵知识学习,不断提高自身工作能力建设。不仅自己要能干、会干,更重要的是会带、会教、会帮,进而带动和提高整个队伍工作的水平,提升基层正规化建设质量。
2.重在基层正规化建设的持久养成。部队基层正规化建设既要靠严格的训练
管理,更要靠持久的作风养成,必须下大力气去研究和解决。一是注重一个“细”。要以一日生活为主线,从小处、细微处抓起,充分利用各种时机和场合,一点一滴抓好习惯养成,自觉规范落实各项管理制度。二是突出一个“严”。要严格按照条令条例,狠抓检查督促,做到严抓细抠、一丝不苟,随时纠正与部队管理不相称的言行举止,切实做到练与不练一个样、查与不查一个样、领导在与不在一个样。三是强调一个“全”。管理的对象要全,从支队到大队、从机关到基层、从干部到战士,人人都要置身于严格的管理养成之中,形成上下左右齐抓共管的良好态势。四是落实一个“久”。部队基层正规化建设是一个由量变到质变,不断长期推进的过程,必须日复一日、长期坚持、一抓到底。
3.重在思想疏导教育的效果。严格管理必须从思想教育入手,启发官兵服从管理的自觉性,真正使部队基层正规化建设的过程成为教育人、培养人的历程。管理者应当及时准确掌握人员的思想动态,帮助解决实际困难和问题,有针对性地做好思想教育工作。要坚持疏导结合的工作方针,及时打通理顺官兵思想,做到“知其然并知其所以然”。同时,要根据官兵个体差异,因人施教、因人施管,充分调动工作积极性,达到部队严格管理的目的。
4.重在加大基层正规化建设的督查力度。督查访查和绩效考核是检查和检验部队管理成效的重要手段,目的是督促各级管理人员认真履行职责。结合工作实际,笔者认为要突出基础性访查,形式可以多种多样,或查、或看、或问、或考,不一定要兴师动众、面面俱到。要加大和突出面上访查,重点看岗哨是否落实,营区内务环境是否卫生,车库车辆器材是否整洁,物品摆放是否规范,工作安排、秩序管理是否合理,官兵精神状态、礼节礼貌等是否符合要求。要明确指出访查中发现的问题,提出具体整改的要求和指导意见。对较差的单位,还应及时派出工作组进行蹲点指导,本着“帮扶、教育、提高”的原则,切实解决突出问题和根本问题,确保部队基层正规化建设工作收到实效。