行政诉讼不能判决驳回诉讼请求

一

一

一

一

宙 荆盆 妈

行 政 职 权 具 有 效 力先 走 性

!

,

政 主 体 在 行政 管 理 中 因 行 使 职 权 而 与 相 对 人 之 间 发 生 的争 议

。

行 政 主体的 具

。

行政诉讼

体 行 政 行 为 一 经 作 出 便 首先 推 定 合法 有 效 相 对 人 对

于 该行 政 行 为 合 法 与 否 的 争 议 必 须 通 过 行 政 诉 讼 等

’ 法 定 途 径 解 决 被 诉 只 体 行 政 行 为 合法 ! 否 是 行 政 诉

。

不

能

讼的起点

。

,

是 贯 彻 诉 讼 过 程的 焦 点

〔

,

也 是终 结 诉 讼 的

落 脚 点 相 对 人 提 起 行 政 诉 讼 是 因 为对 被 诉 具 体 行 政

行 为 的 合法 与否 存有 异 议 作 为 被 告 的 行 政 主 体 为 了

判决驳回

证 明 其 具 休 行 政 行 为合 法 必 须 在 诉 讼 中 举 出 事 实 证 ! . 据 和 法 律 依 据 加 以 证 明 ∗ 原 告 也始 终 围 绕 被 诉 具 体 行政 行 为 是 否 合 法 进 行 驳 话 人 民 法 院 在审 查被 告 举

∀

∀

诉 讼 请求

口文 周 公 法

证 后 也 必 须 就 被 诉 具 体 行政 行 为 的 合法 性 作出 最 终

,

法 律 评价

。

因此

,

行政诉讼 的直接功能是判定被诉具

。

,

体 行 政 行 为 是 否 合 法 行 政 诉 讼 的 判 决 形 式 也 应 与其 功 能要 求相符 合 人 民 法院 审 理 后 认 为 具 体 行 政 行 为 合法的应判决维持

/ /

认 为违 法 的 应 判 决 撤 销

,

片可 判

令 被 告 重 新 作 出 认 为被 告 行 政 处 罚 显 失 公 正 的 可 以 判 决变 更 认 为 被 告 小 履 行 或拖 延 履 行 法 定 职 责的 可

弘 以 判决 被 告 限 期 履 千 驳 回 判 决 只 是 否 定 了原 告 的 诉

/

判决 驳 回 原 告 诉 讼 清 求 在 民 事 经 济 诉 讼 中 比 较

、

讼 请求 却 舍 弃 了 对 被 诉 具 体 行 政 行 为 合法 性 的 法 律

,

常 见 笔者 在 审 ! 实 践 中 发 现

。

∀

一

此 基 层 法 院 在行 政

,

评价 违背

,

!

一

行政 诉 讼 的 功 能 要 求

,

、

诉讼 中 也 少 决 驳 回 原 告 诉 讼 ∃袱 # 求

决

∋

。

%以

卜简 称 驳 回 豹&

,

的 乍题

。

因此

∀

偏 离 0 行政 诉 讼 行 政 诉 讼 ( 能 适 ∋,!与 . , 1 伙决 戈 ∋∗

日

∀

行政 诉 讼 法 ( 未 规 定驳 回 判 决 这 一 形 式 那 么 行 )

,

实际 土

持

,

行政 诉讼 叮原乞 诉讼

、 ∀

一

‘

, 产

、

& 长能 台 得 至2 支

政 诉 讼 能 不 能 适 用驳 回 判 决 呢 了 笔 者认 为 行 政 诉 讼

不 能 适 ∗∗(驳 回

主 要 取 决 于 被 诉 只 体 行 政 行 为是 否 合法

被诉 见

一

。

、

判决 但 行 政 赔 偿 诉 讼 例 外 驳 回 判 决 不 符 合 行 政 诉 讼 的 功 能要求

,

,

体 行 政 行 为 介扫 峡 告 要 求 撤 销 或 变 史 的 诉 讼 清 求 当

然 得 不到 支 拈

可以 说

∀

, 是 否

驳 回 原 / 门坏讼 清 求 是 合

、

诉 讼 类 型的 创 设 其 根 源 在 十 解 决 社 会 冲 突 的 需

要 某 类 社 会 冲 突 的 特 殊 性 以 及 解 决 这 类 社 会 冲突 在 诉 讼 程 序 上 的 特 殊 要 求 构 成 了 相应 诉 讼 类 型 得 以 独

∀

法性 审 查 的 隐 含 内 容 人 民 法院 0 决 泪 口哎 只 体 行 ! 诉

,

政行为

,

己 经 隐 含 着判 决 驳 回 原 告 诉 讼 消 求 的 内 容

、

,

故 驳 回 判 决 在行 政 诉 讼 中 小 但 小 能 适 川 适用的必 要

。

,衍且

也没 有

立 的 事实 前 提 和 法 理 基 础

,

换言之

,

某一 诉讼类型 之

所 以 产 生 并 存 在 是 因 为 其 具 备 了 解 决 与之 相 应 的 某

类社 会冲 突 的 功 能 诉 讼 程 序 的 本 质 使 命 便 在 于 迎 合

+ 诉 讼 功 能 的 要 求 了 效 且 恰 当 地 解 决 相 应 的 各类 社 会

∀

二

、

误 用 驳 回判 决 几 种情 形 的 分 析

1

笔 者 在 实 践 中 所 发 现 的 驳 回 判 决 的 误 用 乍要 % !

以 卜儿 类 案 例

&

、

判 决 形 式 作 为诉 讼 程 序 的 当 然 内 容 必 须 与诉 讼 功 能 的 要 求 相 符 合 服 务 于 有 效 且恰 当 地 解 决 社 会

冲突

,

∀

刘 某诉 称 乡 公 安 派 出 所 以 盗 窃 嫌 疑 为 由 对 其

,

,

询 问期 间

对 他进 行 捆 绑

∀ ,

、

殴打

∀

要 求 法 院 刹 决 公安

3

冲突 之 目 的

犯罪

∀

。

派 出 所 捆 打 行 为违 法

并赔 偿报 大 法 院 纤布 理 后 认

1

。

刑事 诉 讼 的 直 接 功 能 在 于 判 定 被 告 人 是 否 构 成 构成何种罪

,

为刘 某 证 据 不 足

为

,

不 能 证 明 乡 公 安 派 出 所 了 困打 行 日

,

处 何种刑

。

与之 相 应

,

刑事诉讼

。

判 决 驳 0 原 告 诉 讼 ∃占 + 求

4

、

的 判 决形 式 包括 无 罪 判决 及 各类 有 罪 判 决 体民 事 经 济 法 律 关 系 是 否 存 在

、

民事 经

,

、

李 某 要 求 县 政 府 颁 发 十地 使 川 讯 县 政 ! 认 为 ∗

∀

济诉 讼 的 直 接 功 能 在 于 判 定 平 等 主 体 之 间 争 议 的 实

,

李 某 所 使 用之 宅 草 不 符 合 规 ) ! 后

∀

小 0 颁发

一

乍 装起 诉

,

是 否 合法

” 」

各方 当

,

法 院 认 为 李某 要 求 县 政 府 颁 证 于 法 龙 据

。

! 0 决驳

。

事人应 享 有 何 种 权 利

、

、

承 担 何种义 务

之 相应

、 。

民

回 其 诉 讼 清求

5

、

事 经 济 诉 讼 的 判 决 形 式 便 是 界定 当 事 人 权 利

关 系的 各 类确 认 判 决

∀

义务

甲 某 向 市 规 划 管理 处 中 消 获 ∃异了 建 房 许 可 证

工米 的

给 付 # 决 和 变 史判 决 等 对 于 !

,

与 甲 某 西 墙 相隔

了其通行 权

,

西 邻 乙 某 认 为 甲 某建 房 影 响

,

当 事 人 证 据 不 足 或 于法 无 据 的 诉 讼 请 求

人民 法 院还

∀

乙某起诉 后

∀

法 院 经 审 理 认 为 甲某 建 房

。

& − 可 以 适 用驳 , 判决 行 政 诉 讼 是 解 决 行 政 争议 的 诉 讼

不 影 响 乙 某 通 行 市 规 划 管 理 处 对 甲 某的 建房 ∃ 可和 午

乙 某 尤 利 害 又系

制度 行 政 争 议 是

。

种 特 殊 类 吧 的 社 会冲 突

它是行

判 决驳 回 ! 乙 某 的 诉 讼 消求 ’

《山

东审 利

沙67

∀

第

1

,

期〔 礁熟 零 ∃ 犷一 翼汽

上 述误 用 驳 回 判 决 的 原 因 主 要

有二

1

回判决

&

、

没 有正 确认识行政诉讼的起

。

诉条件

当 事 人提 起 行 政 诉 讼 必 须

,

符合法律规定的条件

。

否 则 起诉 不

1

行政 赔 偿 即行 政 侵 权 赔 偿 是 指 行 政机 关 及 其 公 务 人 员 违 法 执 行 职 务给相 对 人 合 法 权 益 造 成 损 害 所 应 给 予 的赔 偿 在 民法 理 论 中 侵 权

。

,

,

能 成 立 根 据 行政 诉 讼 法 第 8 条 规 & 定 提 起 行 政 诉 讼 应符 合 四 个 条 件

,

行 为是 债 的 发 生根 据 之 一

。

行政侵

权 是 一 种特 殊 侵 权 行 为

行 政 职 权 的 行使 引 起

的 行 政赔 偿 程 序 讼程序

。 ,

,

因 其是 由

%∋

原 告 是 认 为具 体 行 政 行 为 侵 犯

、

故适 用 特殊

其合法权益的公民

织

/

法人 或其他组

/ /

,

包括 行 政 赔 偿 诉

。

%4 ∋

有 明 确 的被 告

%5 ∋

有具 体

当 事 人可 以 在 行政 诉 讼 中

的 诉 讼 请求 和 事实根据 % 8 ∋ 属 于 人

民 法 院 受 案 范 围 和 受诉 人 民 法 院 管

附 带 提 起 行政赔偿诉讼

。

也可以 经

行 政 先 行 处 理 后 单 独 提 起行 政 赔 偿 诉 讼 与 行 政诉讼 不 同 在 行 政 赔 偿 诉 讼 中 具 体 行 政 行 为 的 合 法性 问

, ,

辖 在案例

,

中 刘某没有充分证据 证 明公 安 派 出 所 行 政 侵 权 行 为 的 存

,

&

在 所以 刘某提起 的行政 诉讼 失 去

了审 查 对 象

,

题 已经解决

行 政 诉 讼 及 附带 行

。

人 民 法院的审查对象 是 行 政 侵权赔偿 责 任 是 否 成 立 及 被

,

政 赔 偿诉 讼 均 不 能 成 立

“ ”

,

不能 成

告 应 负 何 种赔偿 责 任

要 是财 产 责任

,

。

赔 偿责任主

。 ,

立 的 原 因 在 于 刘 某 的 起 诉缺 乏 必 要 的 事实根 据 不 符合起 诉 条

在 这 一 点上 行 政 赔

件

。

人 民 法 院 在 案件 审 理 过 程 中

,

偿 与 民 事侵 权 赔偿 并 无 二 致 因 此 同 为解 决 赔偿 争议 的 行 政 赔 偿 诉 讼

与 民 事侵 权 赔 偿 诉 讼 有 着 共 同 之

处 与 民 事侵 权 赔 偿 诉 讼 类 同 行 政 赔 偿 诉 讼 的 直 接功 能 在 于 确 定 原 告

,

。

发现 原 告 起诉 不 符 合 条 件 的

应

裁 定驳 回 原告 起 诉

地 适 用 驳 回 判决

4

、

,

而 不 应错 误

没 有 树 立 正 确

的 行 政审 判 观

,

诉 称之 损 害后 果 是 否 存 在

关系

,

,

该损害

念

。

行政诉讼的直接功能在于判 定 解决

。

后 果 与 行政 违 法 行 为 之 间 有 无 因 果

被诉具体行政行为是否 合法

行 政争 议

当 事 人 之 间 存 在 何种 赔 偿 权

。

人 民法 院 在 审 理 行 政 案 应 始 终 以被 诉 具 体 行 政

,

件过程中

,

行 为 的 合 法 性 作 为 审查 对 象

具 体而 言

,

并针

。

对其 合法 与否 作 出 最终 法律评 价

原 告 在 行 政赔 偿 诉讼 中必 须 承 担 与 其 赔 偿请 求相 应 的 举 证 责任 原告首 先应证明 损害后果 的 存 在 其 次还 应 证 明 自 己 所 受 损

。

利义 务关系

,

人 民 法 院应 通 过 对 被 告

,

举证的核查 权

、

审查 被 告是 否 滥 用 职 被 诉 具 体 行 政 行 为 所 依 据的 事

、

害 与被 告违 法 行 为 之 间 具 有 因 果 关 系 否 则人民 法院可以 判决驳 回其

,

实证 据 是 否 充 分

、

适用法律法规是

。

赔 偿请 求 具 体 而 言 在 行 政 赔 偿 诉 讼 中人 民 法 院 可 以 适 用 驳 回 判 决 的

,

。

否 正 确 程 序 是 否 合 法等 等 由于 我

情 形有 两 类 一

,

、

1

行 政 审 判 人 员 大 多 由其 他 业 务 庭 抽 调 组 成 受 民 事 审判 方 式影 响 部 分行 政 审判 人 员 至 今没 有 树立 起 正 确 的

。

国行 政 审 判 工 作 起 步 相 对 较 晚

,

,

在 单 独 提 起 的 行 政 赔偿诉

,

讼 中 原 告证据 不 足 不 能 证 明 损 害

事 实 的 存在 或损 害 事 实 与 违 法 行 政 行 为 之 间 具 有 因 果 关 系 的 人 民法

,

行政 审 判 观 念

。

漠 视 行 政诉 讼 的 特

院 可 以 判 决 驳 回 原 告 赔 偿请 求 二

。

、

殊性

,

以 民 事审判 观 念 指 导 行政 审

,

。 、

在 行政 诉讼 附 带 行 政 赔 偿诉 讼 中

,

,

判 的 操 作 必 然 会 使 行 政 审 判 在审 查 对 象等 方 面发 生偏 差 案 例 4 5 误 用 驳 回 判决 其 原 因 便 在 于 此 上

,

。

述 两 案 中 人 民法 院 均 应 对 被 告 具 体

被 诉 具 体 行 政 行为 被 确 认 合 法 或 被 诉 具 体 行 政 行为 虽 然 违 法 但 原 告 证 据 不 足 不 能证 明 违 法 行 政 行 为 侵 害 其 合 法权 益 的 人 民 法 院 可 以

,

,

行 政 行 为 的合 法 性 进 行 审 查并 作 出 裁 判 而 不 应 偏 重 于 审 查原 告 的 诉

,

判 决 驳 回 原 告 赔 偿请求

%作 者 单位

1

。

聊 城市 中 级 人 民 法

讼 请 求 是 否成 立

三

、

。

院∋

行政 赔 偿 诉 讼 可 以 适 用 驳

《山

馨

7 东 审利 》 6

・

第

9

期