论当代中国媒体对政府的监督作用

目 录

中文摘要、关键词： ........................................................................................................ 1

英文摘要、关键词 ............................................................................................................ 2

绪论： ................................................................................................................................ 3

一、媒体监督及其特征 .................................................................................................... 3

（一）媒体监督的概念 .................................................................................................. 3

（二）媒体监督的特征 .................................................................................................. 4

二、媒体监督的必要性和意义 ........................................................................................ 4

（一）媒体监督的必要性 .............................................................................................. 4

1．媒体监督是规范行政权力、保护人民利益的需要 ......................................... 4

2．我国政治体制决定必须借助媒体的力量进行监督 ......................................... 5

3．媒体监督是民主政治建设的需要 ..................................................................... 5

（二）媒体监督的意义 .................................................................................................. 6

1．是政府政务公开和依法行政的重要保障 ......................................................... 6

2．媒体监督是社会主义民主政治的重要组成部分 ............................................. 6

3．有利于公民社会的构建 ..................................................................................... 6

三、我国新闻媒体舆论监督的现状及问题 .................................................................... 7

（一）媒体监督的“缺位”和“失语” ........................................................................ 8

（二）自我监督不严，公信力不高 .............................................................................. 8

（三）媒体工作者安全受到威胁，“自身难保” .......................................................... 9

四、制约我国新闻媒体监督的因素 ................................................................................ 9

（一）思想观念的制约 .................................................................................................. 9

（二）权力的制约 .......................................................................................................... 9

（三）媒体的相对独立地位没有实现 ........................................................................ 10

（四）新闻媒体法律法规不健全 ................................................................................ 10

五、加强媒体监督和提高监督品质的方法建议 .......................................................... 10

（一） 转变观念，正确认识媒体的监督作用 .......................................................... 11

（二）确保媒体的相对独立地位，创造良好的舆论监督环境 ................................ 11

（三）加快新闻立法，完善媒体监督的相关法律法规 ............................................ 12

（四）加强媒体自身素质建设，提高媒体的公信力 ................................................ 12

致谢 .................................................................................................................................. 13

参考文献 .......................................................................................................................... 14

论当代中国媒体对政府的监督作用

摘要：随着中国社会的全面快速发展，人民群众的公民意识不断增强，政治参与的呼声越来越高，对政府行为进行影响和监督的要求越来越强烈。与此同时，政府的行政权力也在不断扩大，一些地方政府工作人员滥用公权、以权谋私，损害了人民利益。传统的对政府行政行为的监督方式因其固有的缺陷，难以充分发挥应有的作用，而报纸杂志、广播电视以及电脑网络等媒体形式的影响正在不断扩大, 媒体监督的作用正日益受到人们的关注，已逐渐成为人民对政府行为进行监督的重要方式。然而由于种种因素的制约，媒体监督的发展却远远滞后于行政权力的扩张,并不能发充分挥其应有的作用。行政权力表现出的扩张性和任意性,正挤压着人民的利益空间。本文通过对我国媒体监督的现状与问题的分析 ,进而提出改进和加强媒体监督政府行为的方法建议。

关键词：新闻媒体 政府 行政权力 舆论监督

Abstract ：With the round and rapid development of China’s society, the people's civic awareness has gradually strengthened, increasing demands for political participation, impact on government behavior and monitoring requirements are becoming stronger. Meanwhile, the administrative power of the government is also increasing, some local government staffs abuse of public power for personal gains, which undermined the interests of the people. The traditional ways of the administrative actions and government supervision are difficult to fully play its role because of their inherent defects. While the impact of newspapers , magazines, radio and televisions ,and computer net-works and other media means are expanding, the function of media monitoring is increasingly brought to the notice of people’s attention, for they have become an important way for the general public to monitor the actions of government. However, due to a series of factors, the development of media monitoring has lagged far behind the expansion of executive power, and they cannot play their roles. The expansion of executive power and arbitrariness is squeezing space of the interests of the people. Based on analysis of the current situations and problems in media monitoring, the article put forward some proposals and methods so as to improve and strengthen our media monitoring power over the government actions.

Key words：News media; government; Executive power; public supervision

论当代中国媒体对政府的监督作用

绪论：随着社会的快速发展和网络科技的不断进步，我国的媒体事业空前发展，媒体的舆论监督作用不断增强，媒体在我国现有监督体系中扮演的角色越来越重要。在西方法治国家，媒体被称为除立法、司法和行政权力外的第四种权力，记者被称作“无冕之王”。确实，在西方法治国家，媒体和记者发挥着巨大的作用，当之无愧为“第四种权力”。以美国为例，从上个世纪初的“扒粪运动”到“水门事件”再到本世纪的“虐虏门事件”，媒体与记者给整个社会和对公权监督的威力无以可比。[1]在我们国家，众所周知的《焦点访谈》作为中央电视台收视率最高的栏目之一，自1994年开播以来，就受到了党和国家领导人以及老百姓的广泛关注和重视。为什么《焦点访谈》备受关注？因为此节目为人民行使监督权提供了窗口，无论是社会上的黑恶势力，还是政府的不法行为，经它曝光后往往能够得到迅速有效的解决，为维护人民群众的利益作出了贡献，因此，深受群众欢迎。李鹏、朱镕基、温家宝三任总理曾先后亲临《焦点访谈》演播室。98年朱镕基总理赠言：“舆论监督，群众喉舌，政府镜鉴，改革尖兵”。这表明在我国，媒体也可以进行有力的监督，也具有“第四种权力”的效力。

一、媒体监督及其特征

（一）媒体监督的概念

媒体监督，就是社会各界通过广播、影视、报刊、杂志等大众传播媒介,发表自己的意见和看法,形成舆论,从而对国家、政党、社会团体、公职人员的公共行为以及社会上一切有悖于法律和道德的行为实行制约,媒体监督也可称为舆论监督或者新闻媒体监督。从本质上来说媒体监督其实就是人民群众通过媒体这一平台，对党和国家以及全社会进行监督。在现代社会, 由于媒体是对舆论的形成与表达最直接且最具影响力的力量, 因此, 舆论监督主要是通过媒体进行的。人民群众通过媒体对政府工作进行监督, 表现在两个层面上, 第一是政府通过新闻媒介实施政务公开, 让群众了解政府工作, 第二是通过新闻媒介反映群众意见、呼声, 下情上达, 批评指责政府工作的失误和工作人员的不当表现。[2] [1]

[2]杨涛．谢朝平事件与“第四种权力”的虚幻[J]． 凤凰周刊，2010，(30)． 王定天．新闻道德与法规[M]．兰州：兰州大学出版社，2002，第334页．

（二）媒体监督的特征

媒体舆论监督是面向全社会公开发表，通过报纸、杂志、广播、电视等新闻传媒进行的，因而它具有以下特征：

第一、威力大，深刻而尖锐。当政府违法行为一经媒体曝光，立即会形成一种社会舆论，变成全社会的公开谴责和批评，其压力之大，远非小范围的内部批评、文件通报所能比拟。

第二、监督范围广。媒体监督不受地域、行业、领域限制，社会各个团体、各个阶层的人物，都能够通过媒体进行舆论监督。同时其监督的对象也非常广泛，不管是党政机关还是社会组织，或者是公民个人，都是媒体监督的对象。

第三、时效性。媒体能够以最快的速度对新闻事实进行曝光，迅速地将“肇事者”及违法或不道德行为传播到全国各地和社会各界。因此，舆论监督比其他监督形式能更直接、更迅速地达到批评监督的目的，取得更好的社会效益。

第四、成本低。许多媒体的市场化运作，使其在一定程度上实现了自负盈亏，自我消化了社会的监督成本。

二、媒体监督的必要性和意义

（一）媒体监督的必要性

1．媒体监督是规范行政权力、保护人民利益的需要

这里所说的监督主要是指对政府行为的监督。从理论上讲，政府行政权力是人民赋予的，是用来维护和增进人民福利的。然而， 权力是把“双刃剑”，它既可以为人民群众谋利益，也可以用来为掌权者或少数人谋取私利，从而损害人民利益。事实上，当前我国公务人员在行政过程中滥用公权的现象是明显存在的，腐败事件不胜枚举。因此必须进一步加强对行政权力运行的监督，使其规范化。此外，舆论监督是宪法规定的公民言论自由权利的具体化，是人民群众参政议政行使民主权利的主要形式之一，也是建设有中国特色社会主义民主政治的重要内容。因此，新闻媒体所要反映和表达的是广大人民群众的共同意愿，是人民群众对政府与社会进行监督重要平台。这个平台产生的前提在于舆论监督的主体是社会各阶层的人民群众，根本任务是保障人民的利益。

（二）媒体监督的特征

媒体舆论监督是面向全社会公开发表，通过报纸、杂志、广播、电视等新闻传媒进行的，因而它具有以下特征：

第一、威力大，深刻而尖锐。当政府违法行为一经媒体曝光，立即会形成一种社会舆论，变成全社会的公开谴责和批评，其压力之大，远非小范围的内部批评、文件通报所能比拟。

第二、监督范围广。媒体监督不受地域、行业、领域限制，社会各个团体、各个阶层的人物，都能够通过媒体进行舆论监督。同时其监督的对象也非常广泛，不管是党政机关还是社会组织，或者是公民个人，都是媒体监督的对象。

第三、时效性。媒体能够以最快的速度对新闻事实进行曝光，迅速地将“肇事者”及违法或不道德行为传播到全国各地和社会各界。因此，舆论监督比其他监督形式能更直接、更迅速地达到批评监督的目的，取得更好的社会效益。

第四、成本低。许多媒体的市场化运作，使其在一定程度上实现了自负盈亏，自我消化了社会的监督成本。

二、媒体监督的必要性和意义

（一）媒体监督的必要性

1．媒体监督是规范行政权力、保护人民利益的需要

这里所说的监督主要是指对政府行为的监督。从理论上讲，政府行政权力是人民赋予的，是用来维护和增进人民福利的。然而， 权力是把“双刃剑”，它既可以为人民群众谋利益，也可以用来为掌权者或少数人谋取私利，从而损害人民利益。事实上，当前我国公务人员在行政过程中滥用公权的现象是明显存在的，腐败事件不胜枚举。因此必须进一步加强对行政权力运行的监督，使其规范化。此外，舆论监督是宪法规定的公民言论自由权利的具体化，是人民群众参政议政行使民主权利的主要形式之一，也是建设有中国特色社会主义民主政治的重要内容。因此，新闻媒体所要反映和表达的是广大人民群众的共同意愿，是人民群众对政府与社会进行监督重要平台。这个平台产生的前提在于舆论监督的主体是社会各阶层的人民群众，根本任务是保障人民的利益。

2．我国政治体制决定必须借助媒体的力量进行监督

我国实行人民代表大会制度、共产党领导下的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度。而人民代表大会制度以民主集中制为组织和活动原则。虽然从理论上讲人民代表大会制度有利于保证国家权力体现人民意志，符合人民当家作主的宗旨，适合我国国情。但事实是一些政府官员把人民的权力当作自己的权力，以权谋私、滥用权力而造成权力腐败，权力的运行并没有完全体现人民意志，也没有维护人民的利益。这说明在我国现有政治体制中，如果单凭人大、纪检、监察、司法等等体制内部的自我监督，而没有外部和广大人民群众对政府行为进行的监督，难免存在漏洞和缺陷，那就不可能完全制止和抑制腐败的产生，因此必须借助于媒体的力量，进行舆论监督。行政权力的行使，必须置于人民群众的监督之下。而人民群众的监督权在很大程度上是通过媒体来实现的。近些年国内发生的一系列重大事件，如安徽劣质奶粉事件、北京圆明园湖底防渗工程、南京江宁区“天价烟局长”等，正是因为媒体监督的存在，才使得这些事件进入人们的视野，才使得官员的渎职行为被曝光。以媒体作为中介的舆论监督，已然成为我国民主政治中对权力进行制约的重要方式之一。政府接受舆论监督，如同接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督一样，逐渐成为一种刚性的要求。[3]

3．媒体监督是民主政治建设的需要

改革开放以来，中国的政治民主化进程不断加快，取得了长足的进步。推动民主政治建设因素很多，但新闻媒体的力量绝不能小视。媒体是人们思想交流、意见表达的主要平台，是政府和人民沟通的桥梁，是民主政治建设的助推器。 对于媒体来说，其存在和内容表达就是一种舆论监督，天天发出声音、天天传递信息，而不是封闭和“捂嘴”，这本身就已体现出了媒体的力量，就已为民主打开了“方便之门”。[4]人们通过媒体获取各种各样的信息，并对包括政府及其行为、体制、社会经济秩序，社会意识形态等在内的范围广阔的各种社会事务享有自由表达意见的权利。人民赋予政府行政管理的权力，必然有权通过舆论等方式监督其行为，找出政府的不足，批评它的错误，特别是对政府及公务人员的不合法行为进行曝光，以鞭策和推动政府不断前进,这是国家民主进步根本动力所在。美国第三届总统杰斐逊有一句名言：“宁要没有政府的报纸，不要没有报纸的政府”，从中我们可以看出舆论监督是何等重要。可以这样说：有了媒体，民主政治不一定就能完全实现，但没有媒体，民主政治建设绝不可能成功。 [3] 叶皓．从被动应付走向积极应对——试论当前政府和媒体关系的变化[N]．南京大学学报(哲学．人文科学．社会科学版)，2008，(1)．

[4] 赵雅文．媒体对中国民主政治建设的推进[J]．2006，(9)(下月刊)．

（二）媒体监督的意义

1．是政府政务公开和依法行政的重要保障

中国共产党十七次全国代表大会明确提出要坚定不移地发展社会主义民主政治，首先就是扩大人民民主，保证人民当家作主。其次就是提出完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。而确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。新闻媒介的运作特点，使它适宜于担当监督重任。一是新闻媒介的运作具有及时性。媒体抓到“蛛丝马迹”，就可以及时亮出，然后穷追不舍，直至查清整个事件。近年来的“周老虎事件”、“封口费事件”、“中石化天价酒事件”正是由于媒体的及时报道而曝光的。二是新闻媒介的监督具有公开性，常使搞腐败者来不及遮掩，就被暴露在光天化日之下。而一旦曝光，就能引起全社会的注意，知情人就可能有信心和勇气向新闻媒体和相关部门进一步披露内情，提供证据，从而彻底查处腐败分子。

2．媒体监督是社会主义民主政治的重要组成部分

媒体监督尤其是网络媒体监督的发展程度与水平不仅体现着国家的民主化与法制化的程度与水平，同时也体现着人民民主权利的实现途径。网络媒体监督是指“社会公众利用互联网的舆论表达方式，对国家事务、社会现象和事件、个人行为发表自己的观点、意见和看法，产生并形成一股强大的舆论压力，对现实社会起到监督、检查和评定的功效。”[5]随着计算机技术的快速发展和网民数量的迅猛增加，网络已然成为一种开放的信息传播环境，是人们获取信息、发表言论的重要平台。人们通过新闻跟帖、论坛发帖或跟帖、个人博客或网上签名等多种形式最大程度地参与到新闻事件、社会事务和公共决策中去，并借助网络传播的快捷性和交互性的特点，迅速形成舆论合力，从而实现监督目的。这一方面是现代科技发展进步的结果，另一方面也是民主进步的充分体现。因为人民有了更多的机会和平台来表达观点，并促使有利于社会进步的意见和建议能得到更多的关注。

3．有利于公民社会的构建

公民社会的一系列价值内涵决定了其有利于提高公民的政治参与水平，有利于保证政府依法行政，有利于维护和增进人民的利益。在公民社会条件下，媒体监督有利构建[5] 曾维康.2008年中国网络舆论监督的光荣与梦想、问题与挑战[J]新闻爱好者．2009，(3)(上半月)．

社会主义和谐社会，促进社会公正、公平和正义，使社会公众共享改革开放成果[6]，而媒体则为构建公民社会提供了平台。在公民社会，政府和公民之间的良性互动是一项重要的内容。政府和公民之间良性互动的实现，需要的是政府对公民的公开、开放和透明，并且允许公民的开放型言论和利益表达，将公民与国家及体制放置于平等的地位，使公民能通过一定的方式制约国家权力。媒体尤其网络媒体，为政府和公民良性互动的实现搭建了平台。首先，网络媒体在传播上的便捷性和交互性，吸引了越来越多的政府重视网络媒体的作用，不断更新网络技术，建设政府网站，利用网络及时公布政策、法律、法规，公开政务信息，大大缩小了政府与社会公众之间的距离，有利于国家和政府开放型执政方式的实施。除此之外，网络论坛、网络博客等网络传播方式极大地拓宽了公众的公共话语平台，人民通过网络媒体发表自己对于公共事务的看法，申诉自己的合法权利，吸引广大网民的参与和支持，最终形成强大的网络舆论合力，使国家和政府在决策制定和执行过程中越来越重视民意。网络媒体还为公民意识的表达提供了平台和窗口，网络媒体的出现，公民表达渠道得到了延伸，公民的知情权和话语权得到了扩张，民意对社会和权力的影响变大，公民正当权利的表达具有了更多的现实理性和正向推动力。

[7]

三、我国新闻媒体舆论监督的现状及问题

当前，我国新闻媒体在舆论监督方面不断摸索，取得了重大的发展，如中央电视台的《新闻调查》、《东方时空》、《今日说法》，人民日报的《今日谈》等栏目或专栏的成功，都为媒体监督积累了宝贵的、可借鉴的经验。事实上，从进入21 世纪以来，随着我国公民社会的逐步形成和发展，社会的各个领域都发生了深刻变化，人们的思想、观念和价值判断标准也发生了前所未有的变化，媒体监督持续迅速发展：第一，新闻媒体不断加大了对各种形式和内容的监督、调查及批评性报道的力度。第二，党和政府比以往任何时期都更关注和重视新闻舆论的对象和内容，为新闻舆论监督的良性运转提供了前所未有的宽松环境和理想平台。[8]而近年来媒体在推进揭露广西南丹矿难、广东孙志刚案、中石化天价旧事件等一系列重大社会问题的解决，重大政策的出台，所起到的作用是任何一种监督都取代不了的。可以说，无论是媒体监督地位，还是媒体的监督能力和水平都在不断提升。然而，由于大多数地方媒体机构特别是地方电台和广播电视局的所有权和管理体制的特性，决定了媒体往往成为政府的喉舌，媒体的重大批评报道，通[6]

[7] 孙玮．我国公民社会条件下的舆论监督问题[J]．新闻爱好者， 2010，(2)． 廖瑾．网络媒体的发展与公民社会的构建[EB/OL]．湖南社会学网，

2008-11-4．http://www.hnshx.com/Article_Show.asp?ArticleID=3440

[8] 孙玮．我国公民社会条件下的舆论监督问题[J]．新闻爱好者，2010，(2)．

常须得到主管机构的指示；一些由记者首先发起的重大批评报道，则要在事后得到主管机构的认可才可能继续。媒体在一些较小的问题上，拥有一定批评自主权，例如针对某些基层权力组织的批评、针对小型企业和违法事件的曝光等。总体而言，媒体在某种程度上就是党政权力的延伸或对这种权力的补充，而记者则充当了政府发言人或“传声筒”的角色，媒体往往在正面宣传方面发挥的作用更大，而在监督、批评性报道方面则显得力不从心。当前我国媒体的舆论监督作用远未充分发挥，存在着许多不足。

（一）媒体监督的“缺位”和“失语”

主要表现为两点：

第一，监督不易。首先表现为采访难。一些地方政府和部门，当记者在作正面的宣传报道时宣，就热情欢迎，而一旦得知是做批评报道，搞舆论监督，就设置重重障碍、百般刁难，认为舆论监督“有损形象”“影响稳定”，以种种借口排斥记者采访，阻止公开报道，或者干脆下“禁令”，禁止采访报道。其次是发稿难。说情风越演越烈，往往是记者采访还没回来，说情的人或者电话已经到了新闻单位，有的动用领导关系“打招呼”，有的动员记者的亲戚朋友“施压力”，有的则采取利诱的方式企图让记者放弃监督，很多稿件经过多方轮番说情后成为一纸垃圾。此外，据新闻媒体反映，监督性稿件通过审查的难度远远大于宣传性稿件，一篇好的监督性稿件往往因为层层把关，一拖再拖，最后不了了之。

第二，监督不力。人们普遍认为，当前我国舆论监督的范围非常有限，监督报道的数量偏少，批评的力度也不够；舆论监督往往集中在基层，对于高层的批评、曝光可谓凤毛麟角；监督多为一般性问题，重大问题很少，而且事后监督多、事前监督少；许多媒体对与自己利益密切相关的问题往往视而不见、避而不谈。

（二）自我监督不严，公信力不高

媒体的产业化发展，壮大了自身实力，提高了舆论监督的水平，同时也给媒体的自我监督带来了挑战。有的新闻媒体开展舆论监督，只追求轰动效应和新闻卖点，事无巨细、有闻必录，为监督而监督；而由于经济利益驱动，一些媒体一味追求发行量和收听、收视率，重视经济效益忽视社会效益；更有甚者，少数媒体及其工作者在利益驱动下，利用职权非法牟利, 收受贿赂、搞有偿新闻、出卖版面, 这些行为, 严重妨碍了媒体的发展，大大降低了媒体的公信力。2007 年7 月北京电视台生活频道栏目播出的“纸馅包子事件”， 正是个别媒体工作者职业素质低劣以及媒体自我监督不严的体现。

（三）媒体工作者安全受到威胁，“自身难保”

暴力打击报复媒体工作者，是媒体监督所面临的又一个严重问题。近年来，各种侵犯新闻工作者合法权益的事件以新形式表现出来：围攻、殴打记者有之, 抢夺记者采访工具者有之, 甚至还出现了公安机关非法扣押正常从事采访的记者的事件。[9]一些被曝光的单位和个人，还有社会上的恶势力，采取暴力和极端手段恐吓和报复记者，使记者的生命和财产安全受到威胁和侵害。

四、制约我国新闻媒体监督的因素

（一）思想观念的制约

观念制约本质上是一种思想文化制约，虽是一种软制约，但因其内含着传统习惯势力的影响，所以是一种更持久、更深刻的制约力。在一些地方政府官员的观念里，媒体仅仅是他们传声筒和管理工具，从而忽视了或者无视媒体作为人民和政府进行沟通的桥梁作用，而对于媒体的监督作用更是打心眼儿里排斥，在行政管理过程中出现错误时，想方设法遮掩，阻碍或禁止媒体公开报道。此外，一些党政部门、行政机关、司法机构、社会组织的单位和个人，他们认为：在社会转型的特殊时期，稳定压倒一切，新闻舆论监督不利于社会稳定和安定团结；舆论监督就是是揭丑、就是批评，就是给政府脸上抹黑，会对公众情绪起到煽风点火的负面作用。因此无视媒体在实施新闻舆论监督方面的职能和权力，肆意干涉和阻挠媒体进行舆论监督。

（二）权力的制约

权力是制约媒体监督的最为重要的一个因素。党管媒体是我国的一贯政策, 符合中国的国情。然而在一党专政的政治背景下，媒体实际上是在政府的行政权力管理之下的，媒体的上级体系及其管理部门通过行使行政权力、对新闻舆论监督进行控制。当前我国的媒体本身是国家权力体系的一个组成部分，而在一个权力体系中，下级权力受上级权力的领导，服从于上级。因此在媒体对政府的监督关系中，难免出现监督主体的地位不仅低于监督客体的地位，而且还受制于监督客体的矛盾的现象。事实上在我国，媒体监督的重要形式之一就是：中央媒体曝省级以下的光，省级媒体曝市级以下的光，市级媒体曝县级以下的光，而县级媒体就只能批评报道街道卫生和村级干部的为政不廉了。此外，政府规定着媒体的权利和行为的合法性。政府拥有其他社会组织所无法匹及的影响[9] 王定天．新闻道德与法规[M]．兰州大学出版社，2002：第10页．

力，这个影响力里，行政政策、法律法规等制度，作为政府的权威性资源，它具有保证规则、赋予合法性的功能和作用。利用这样的资源，政府能够干预媒体的报道，甚至决定媒介的生死，最终把媒体限制在其影响之内。每一个国家的新闻制度是和那个国家的政治制度以及意识形态相一致的，没有一个政府允许大众媒介免受某种形式的限制而无限自由运作。[10]如此一来媒体在政府强大的权利管制下就变得得十分软弱无能，讨好政府还怕来不及，遑论监督政府。

（三）媒体的相对独立地位没有实现

无论是在西方还是在东方，一个国家内最“有钱”的往往是政府，政府几乎决定着所有社会机构的命运，包括媒体。即使对于私营媒体来说，完全脱离政府而取得经济上的独立，也几乎是不可能的。[11]当前, 我国地方新闻媒体，特别是市、县及广播电视局基本上都是在党委和政府的行政管理之下, 其生存和发展的主要经济来源仍然是财政拨款。由此一来,政治上受行政权力制约、经济上依赖政府财政的新闻媒体, 只能是政府的附属, 只能作为政府的“传声筒”，对政府进行监督必然底气不足，监督也往往无关痛痒。

（四）新闻媒体法律法规不健全

法制不健全，媒体及其工作者的合法权利便得不到有力保护，而应当履行的义务和承担的责任也缺乏法律依据, 这便造成一种不正常的舆论环境, 在此情况下，舆论监督舆论当然不可能对政府权力进行有效的监督。就近年来频繁发生的“异地监督”、新闻官司、虚假新闻和有偿新闻等事件来看，除了媒体内部的管理和自我监督不力外，法律法规不健全也是制约媒体充分发挥监督作用的重要因素。

五、加强媒体监督和提高监督品质的方法建议

在一个民主社会中, 媒体有权对政府行为及其他与公众有关的社会事务进行批评监督的权利，这种监督的本质是人民意志的反映。在大众传播时代, 最有力的舆论监督只有通过大众传播媒介才能得以实现。经常性的舆论监督, 是社会监督体系不可分割的重要组成部分。[12]随着民主化进程不断推进,人民群众民主意识不断增强,特别是当公共权[10]

[11]

[12] 刘建明．新闻学前沿[M]．北京：清华大学出版社，2005：第313页． 胡皖军．政府与媒体关系之探究[D]．郑州大学，2006：第10页． 王定天．新闻道德与法规[M]．兰州大学出版社，2002 ：第334页．

力被违法不当行使和扭曲的时候,人民群众十分希望借助媒体监督来对公共权力进行约束和监督。媒体监督权是一种重要的政治权利,也是一种重要的社会权利。[13]要保证媒体监督权的正当行使,充分发挥媒体监督作用，必须加强媒体监督和提高监督品质。

（一） 转变观念，正确认识媒体的监督作用

由于思想观念的错误和偏差，一些地方政府部门、单位领导对媒体监督的功能认识不足，极大地制约了媒体舆论监督作用的发挥，因此，加强媒体监督、提高监督品质必须转变观念，正确认识媒体的监督作用：首先媒体的舆论监督并不等于批评报道，批评报道只是手段，解决社会矛盾、问题，促进工作才是媒体监督的本质和根本目的。批评报道是实施媒体监督的基本方式和主要手段，但并不是所有的批评报道都有监督的本质特征，媒体监督的核心是针对政府部门及公务人员的官僚主义和腐败行为。只有围绕核心，抓住重点，媒体监督才能发挥最大能量。其次，舆论监督与正面宣传并不矛盾。正面宣传是指那些弘扬主旋律的褒扬性报道，其本身就包含着对假恶丑的鞭笞与批评，而揭露假恶丑的新闻舆论监督又强烈地表现出对真善美的呼唤与渴求，因此不能简单地用“以正面宣传为主”来限制新闻舆论监督。第三，积极的、客观公正的新闻舆论监督并不影响社会稳定和安定团结，不是给政府脸上抹黑，也不会对公众情绪起到煽风点火的负面作用。反而能够促使社会风清气正，为和谐打下良好的基础。对于媒体报道反映的问题，各级政府部门、单位应该实事求是地开展调查、处置，做到不回避、不护短、不遮掩。

（二）确保媒体的相对独立地位，创造良好的舆论监督环境

党管媒体是我国的一贯政策, 这是由基本国情所决定的，无法改变，但是将媒体完全置于党和政府的包办管理之下，媒体便失去了应有的独立性。没有独立性，所谓的媒体监督就无从谈起。因此，依法授于新闻媒体独立进行舆论监督的权力，确保媒体的相对独立地位，允许新闻媒体独立地对政府机关及其领导的违法行为进行曝光和批判，是加强媒体监督和提高监督品质的必然前提。此外，党和政府要重视和支持媒体监督，各级政府和领导干部都应自觉接受舆论监督，热情支持舆论监督，为新闻媒体开展舆论监督创造良好的环境。总而言之，就是政府转变对媒体的管理方法，从过去的包办式的微观管理转变为引导式的宏观管理；理顺政府和媒体的关系，政府与媒体互相监督，共同进步。 [13] 干永福．党的先进性建设与新闻舆论监督[N]．中共浙江省委党校学报，2006，(5)：第176－178页．

（三）加快新闻立法，完善媒体监督的相关法律法规

依法治国，是建设社会主义法治国家的基本要求。我国社会正处于转型时期，由于法制建设跟不上社会的快速发展，许多领域都存在法律空白或者法律缺失，依法治国这一国策尚未在新闻领域得到体现。目前在新闻领域里还没有专门的法律，基本上处于人治状态，媒体实际上是在政府的管制之下。而在媒体舆论监督过程中出现的种种问题，正是因为媒体的权责没有得到法律的明确规定。新闻媒体亟待走出无法可依的境况，制定和完善相关法律法规，明确媒体的权利义务，保护媒体的新闻监督权已成为当务之急，加快新闻立法的进程是完成这一任务的关键。新闻立法就是为了保障新闻媒体正当的采访权、报道权、批评权以及相关权利，并对传播虚假信息、散布谣言，收受贿赂等违法犯罪行为制裁，使其在行使权力的同时，必须履行相应义务。加快新闻立法有利于保障媒体的正当权利，有利于加快新闻领域的法制化进程，有利于确立媒体监督的独立地位，从而保障保障媒体监督的顺利进行，切实发挥媒体对政府的舆论监督作用。

（四）加强媒体自身素质建设，提高媒体的公信力

媒体自身素质低，公信力丧失，一般的社会监督都无法进行，更别说对政府的监督。随着民主政治的不断发展，人名群众对政府政务公开、透明行政的呼声越来越高。而媒体作为群众与政府进行沟通和监督政府的重要平台，就应该站在群众一边，代表人民的利益。然而一些政府及其官员为了自身或特定集团的利益，利用各种手段控制媒体，而媒体则因胆怯或受利益的驱使，与腐败集团一道，欺瞒群众，为腐败分子辩解，成为损害人民利用的帮凶。胆怯是公平正义的信念的丧失，而受利益驱使，祸害群众则是道德的沦丧，这是素质低劣最有力的体现。媒体收受贿赂或者接受当权者的“小恩小惠”便丧失了自我，发布虚假信息，或者装聋作哑，关键时刻便消失。这样的媒体，人民群众怎么能信得过，又怎能指望其发挥监督作用。因此，必须纯洁媒体队伍，利用一切手段打击那些招摇撞骗、“默不吭声”以及趣味低级的伪媒体。与此同时，大力支持和拥护那些不畏强权、不见利忘义，敢为人民说话的真媒体。此外，督本身要自觉接受社会公众的监督，严格规范其工作人员的媒体行为，提高道德水平，树立公平、正义的信念，增强腐败免疫力。只有这样，媒体的公信力才能提高，才能成为人民群众的朋友，才能更好的为人民发挥监督作用。

致谢：

首先，我特别感谢我的论文指导老师陈宿建老师，是陈老师在百忙之中抽出时间给予我学术上的指导和帮助、关心与支持，我的论文才得以不断进步与完善。陈老师对学生认真负责的态度、严谨的科学研究方法、敏锐的学术洞察力、勤勉的工作作风以及勇于创新的精神是我永远学习的榜样。在此，谨向陈老师致以深深的敬意和由衷的感谢。

其次，感谢大学四年来所有指导过、教育过我的老师们，正是你们不倦的教诲,使我打下了扎实的专业基础；感谢我深爱的同学们，有了你们的支持和鼓励，我才会不断从困境中爬起，继续攀登。

最后，感谢云南大学公共管理学院的培养。

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