"以人民为中心的发展思想"的提出过程与核心要义

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党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，根据新时代新形势，提出了一系列富有创见的新理念、新思想、新战略，深刻回答了党和国家事业发展的重大理论和现实问题，进一步提升和深化了我们党对社会主义建设规律和马克思主义政党执政规律的认识，丰富和创新了中国特色社会主义理论的成果，开创了治国理政的新境界。“以人民为中心的发展思想”，就是其中一个重要的理论创新成果。

一、“以人民为中心的发展思想”的提出过程

时刻关注人民的意愿，把最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，是中国共产党在领导开创和推进中国特色社会主义事业过程中，始终坚持的根本理念，也是30多年来我国改革开放取得成功的根本原因。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，面对新的时代条件和新的实践，坚持党的执政为民理念，一切工作以最广大人民根本利益为检验标准。从十八大后党中央治国理政方略和领导改革开放的进程，可以深切地感受到强烈的为民情怀和以人民为中心的价值导向。

新的发展实践催生新的发展理论。当历史进入到“十三五”时期，也同时进入了全面建成小康社会的决胜阶段。在研究“十三五”规划的过程中，中央深刻分析我国发展面临的新情况新问题，认为这一时期仍是发展的重要战略机遇期，但诸多矛盾叠加，风险隐患增多，形势复杂严峻，发展任务繁重艰巨。要适应经济发展新常态，保持经济社会持续健康发展，必须树立和坚持正确的发展理念。“以人民为中心的发展思想”就是在确立新的发展理念的过程中提出来的。

2015年7月20日，中央政治局会议强调，发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，要把发展理念梳理好、讲清楚，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。会议同时提出，树立新发展理念，首先要解决为什么人、由谁享有这个根本问题。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。

8月21日，中央召开党外人士座谈会，就制定“十三五”规划的建议征求意见和建议。习近平在会上指出：“我们追求的发展是造福人民的发展，我们追求的富裕是全体人民共同富裕。改革发展搞得成功不成功，最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果。”

10月12日，中央政治局会议研究制定“十三五”规划重大问题，进一步明确指出，人民是推动发展的根本力量，必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。这里，明确提出了“以人民为中心的发展思想”这样一个新命题，这在党的历史上是第一次，也为确立新发展理念定下了基调。

10月26日至29日，党的十八届五中全会召开，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平在会上指出：“要从全局和战略高度，着眼于最广大人民根本利益，牢牢把握发展方向，及时提出政策措施，不断把发展向前推进。”为破解发展难题，确立新的发展思路、发展方向和发展着力点，全会通过的《建议》提出，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。同时《建议》强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。这里把“坚持人民主体地位”作为第一条原则，规定：“必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。”

在11月23日中央政治局第二十八次集体学习时，习近平又进一步从理论的高度明确提出：“要坚持以人民为中心的发展思想，这是马克思主义政治经济学的根本立场。”同时强调：“要坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点，部署经济工作、制定经济政策、推动经济发展都要牢牢坚持这个根本立场。”

这样，“以人民为中心的发展思想”，在确立新发展理念的过程中，被作为发展的首要原则和根本立场明确提了出来，成为贯穿五大发展理念的一条红线。也就是说，无论是创新发展，协调发展，绿色发展，开放发展，还是共享发展，人民群众在其中都是主体，是直接参与者，同时又是最终受益者和评判者。这就进一步明确了发展的根本问题——为谁发展，靠谁发展和发展成果由谁享有的问题。

二、“以人民为中心的发展思想”的核心要义

习近平指出：“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。要坚持人民主体地位，顺应人民群众对美好生活的向往，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”这明确了“以人民为中心的发展思想”涵盖的三个方面，分别回答了发展的根本目的、根本动力和根本价值问题。

（作者：姜淑萍，中央文献研究室编审）