很好的申论文章对策写法

第五章 对 策

一、概念

对策：对付的策略或办法。针对性：具有特定的对象（对策的客体），该对象可以是具体的，也可能是某种状态或观念。即需要解决的问题。有效性：某种行为能否达到预期目的。可行性：行为能够顺利实施的可能性。可操作性：方案具体实施的难易程度。要求：有确定的行为人（对策的主体）。

二、 题型：

[09国考]“给定资料11”提出了解决我国粮食问题的策略，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响，他的这种观点有没有道理？为什么？请谈谈你的理解。

[09国考]某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神，就我国粮食问题召开研讨会，在关于解决问题对策的讨论中，有人发表了“四点对策”，这“四点对策”，内容上，表述都存在问题，请指出这份“对策”存在的问题，并提出修改意见。

[06年国考]在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题。请你就我国政府如何提高应对公共事件的能力，写篇文章，说出自己的看法。

[05国考]给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映 了两种不同思路。请对这两种思路分别加以简述。

[07四川10月]假设你是某市政府有关部门工作人员，你所在城市也开始出现大量的电动自行车，并因此引起社会各界和有关部门的争议。因此领导要求你以政府工作部门名义给市政府起草一份如何处理本市电动自行车问题的解决方案。

三、 对策的要求及本质

1、 针对性、有效性、可行性，可操作性

2、 符合虚拟身份：在不明确的条件下，考生可自已定位为某政府机关的办公室人员。概括本质：考生（机关办公室秘书或材料指定人员）建议有权限的领导依据某种目标（有效性）指定某单位（职能部门或个人）（主体，可操作性）按照某种容易被接受（可行性）且容易实现的（可操作性）行为方式去解决什么问题(针对性)。

四、 对策的角度：前面概话里讲解的基础知识

1、管理方法：（1）行政方法行政方法：通过（命令、号召、要求、安排）直接的行政系统采用行政手段作用于管理客体的方法。特点：高效，直接（2）经济方法：对内：（奖金、津贴、福利）是运用经济手段激励被管理人员的方法。对外：财政政策（财政支出，调整货供给）、税收政策（税率，调整产、销成本）、金融政策（利率：存款利率，贷款利率；金融市场：外汇，黄金，股票，期货，权证等）、直接干预（价格保护，政府令）特点：调动人员的积极性有较大的作用。（3）制度方法制度方法（法律、法规、条令、条例、规定、章程、守则）是指用一定的规范约束管理客体的方法，它对于保持管理的稳定性、连续性和标准性有很大的作用。特点：约束性

强，客体有一定范围内的自主权；

（4）教育方法

教育方法是用不同的形式解决被管理人员思想问题的方法，人们常说的精神激励、思想政治工作。

特点：约束性弱，但旨在从根本上解决问题。

2、管理手段（1）有形手段（计划、津贴、规章）（2）无形手段（教育、激励、人际关系）（3）传统手段（文件、标牌、灯光、广播）

（4）现代化手段（记录卡、程控机、电脑网络）五、对策的来源

1、源于材料：通过阅读整理直接获取或归纳概括间接所得到的。

2、源于考生的实际工作与生活经验。

六、对策的组织与完善

十六字方针：多措并举，短长结合，先急后缓，针有可操。

1、 多措并举：将管理方法与手段相结合，形成多种有效措施。语言尽量精炼，尽可能多答对策，增加得分机会。

2、 短长结合：将短期手段（治标）与长期手段（治本）结合使用。短期手段在前，长期手段在后。

3、 先急后缓：对策的顺序按照紧急程序排列。

4、 针有可操：保证每条对策都具备针对性、有效性、可行性、可操作性。

七、对策的评分标准

八、实例

第二题：（2）“给定资料11”提出了解决我国粮食问题的策略，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响，他的这种观点有没有道理？为什么？请谈谈你的理解。（20分）

要求：观点明确，分析恰当，条例清楚，不超过400字。

今年9月总书记同志前往河南考察后，网上有作者发展了一篇粮价的文章。其中提出如下政策建议：

要鼓励粮食生产，基本的政策取向是提高粮价和补贴，降低农资成本。但种粮食补贴受制于财政状况，不可能无限扩大。所在，粮价才是粮食政策的关键。对于增加农民收入而言，粮价上涨比增加补贴要实惠有效。按2007年的粮食产量，中央财政1028亿元的重量补贴摊到每公斤0.2元。也就是说，粮价每公斤再上涨两毛，农民兄弟就能把从中央财政获得的种粮补贴挣回来。这两毛的涨幅，按2006年城镇居民人均消费75.92公斤粮食来算，人均支出仅加15.2元。如果每公斤涨五毛呢，那么就可以增加农民收入2570亿元，而这换成财政补贴可能需要好几年才能实现。因此，只要粮价上去了，农资价格涨一点没关系，补贴低一点也没关系。

我们现在之所以不敢大幅提高粮价，是担忧粮价上涨影响低收入人群，其实这种担忧是不必要的。因为农民基本上不需要买粮，完全可以种粮来满足自已吃的需要。因此。真正受粮价上涨影响的是城镇居民，尤其是城镇居民中的低收入者，但这种影响完全可以通过补贴来避免，而且这种补贴，要比种粮补贴少。我们可以测算一下：2006年城镇居民低收入的人均粮食消费为78公斤，按占城镇人口比例20％计，为11541万人。假设粮食价格每公斤上涨0.2元，那么低收入人群每人增加粮食消费15.6元，如果这部分钱全部由财政来补贴，仅需18亿元，远远低于1028亿元的种粮补贴。即使财政给所有国人都补贴，上涨0.2元，也仅需支出200亿元，还是要比种粮补贴节约。

粮价上涨的受损者，一是政府，因补贴低收入人群而支付财政资金，但前面算过，规模不大，政府完全可以承受;另外的受损者则是城镇居民中的中、高收入人群。但这部分支持对他们的消费总支出来讲并不大，相信不会产生重大影响。农村支持城市那么多年了，现在确实该城市反哺农村了，提高粮价其实是效应最直接的一个反哺政策。

因此，在当前的政府框架中，提高粮价是关键多策、点睛之笔。

对资料进行分析：

1、根据总书记同志指出的“发展粮食生产，一靠政策，二靠科技”可推知，此策是不可取的；

1、针对性：直接针对粮食问题提出的解决方案，有针对性；

2、 可行性：合乎情理（城市反哺农村），合乎法律，不违背国家大政方针；

3、有效性：短期内看是有效的，粮食价格上涨的确能增加农民的直接收入，城镇的居民的低收入者也可通过补贴形式来弥补。但是，粮食作为基本生活必需品，它的价格上涨必然会增加其它商品的成本，进而引起价格上的连锁反应，其它商品价格上涨后就会冲抵通过粮食涨价来增加农民收入的效果。而如果此时再次提高粮食价格，如此往复，就很可能引发通涨。这种方式表面上能增加农民收入，而实际执行效果则可能出现农民的名义收入增加，实际收入减少的状况；

4、可操作性：存在二“难”，一是确定享受补贴的低收入人群难；二是执行何种补贴标准难。

不难看出，如果执行此策，不仅达不到预期效果，反而会引发其它问题，如工业品涨价最终受影响最大的还是农民和城镇低收入居民。 形成答案：

该观点有一定的道理，但不可取，应一分为二地看待：

通过涨价，直接增加农民收入，充分调动农民的生产积极性，避免或减少土地荒废来增加粮食产量，在短期内可能起到立竿见影的效果，城镇低收入人群也是可以通过补贴的方式来弥补的，高中收入人群也是可以接受的，且城市反哺农村的思路也合乎法律，符合国家大政方针，合情合理的。

但是，这种观点的假定条件是其它商品价格不涨。事实上，粮食作为生活的基本必须品，它的价格上涨必然增加（包括农资生产）企业职工的生活成本，进而增加企业的生产成本，势必引起商品价格上的连锁反应。其它商品价格上涨就会冲抵粮食上涨带来的农民收益。如果此时再次提高粮食价格，如此往复，就可能引发通涨。因此，这种策略难以达到预期目的，甚至可能出现农民的名义收入增加，而实际收益却在减少。

再者，执行该策略存在二“难”：一是确定享受补贴的低收入人群难；二是确定补贴标准难。

三、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答

（1） “给定资料5”对内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号提出质疑，请对此进行分析，谈谈你的见解。（20分） 要求：观点明确，分析恰当，条例清楚，不超过300字。

资料：东莞在解放初期，属东江行政区管辖，1988年升格为地级市。当时，在成本上升的不断挤压下，香港繁荣了几十年的出口加工业迫切需要转移，一线之隔的广东成为首选。改革开放初期，广东采取简政放权措施，吸引外资的审查权下放给各个地级市，东莞则进一步把招商引资权下放到乡镇。（1）凭借地缘优势、全国各地的廉价劳动力以及外资提供的资金、技术和管理经验，东莞迅速从一个无足轻重的农业县发展成为闻名国际的世界工厂。有个说法令东莞人自得不已，“不管在世界上什么地方下订单，都在东莞制造。”2007年，东莞的GDP达到创纪录的3151亿元。东莞的经济奇迹，是中国近30年经济奇迹的典型代表。

其实2004年后，东莞已面临巨大危机。（2）先是“民工荒”，接着是人民币不断升值、出口退税政策调整等因素，增加了加工成本。由于村自为战，东莞土地的利用效率越来越低，却无法整合，电和水的资源也很紧张，电厂污染也很厉害。在这一系列因素影响下，2007年，东莞出现了让人担忧的企业迁厂或倒闭现象。有关估计，倒闭、迁移或不辞而别的企业大概占总数的10％到20％。

（3）种处迹象表明，“东莞模式”已到了不得不改的地步。但如何实现转型，目前还没有明确的路径。低水平的劳动力、旧产业离开东莞，高层次的劳动力、新产业从何而来？

有人认为，外资企业，特别是世界500强企业的技术水平比较高，他们会成为东莞转型的推动者。但也有人尖锐指出，外资企业是逐利而动的，哪里有利可图就到哪里去，不大可能费心费力地参与自主创新。只有培养一批扎根本土的当地企业，才更有可能和本地经济同甘共苦。港资企业没有转型的历史，只会搬迁或倒闭;台资企业的设计、研发都在台湾地区，大陆只是制造部门而已。

某专家认为，东莞为了产业转型不断探索而仍不得其门而入，全国其他地方的“东莞化”却如火如荼地进行。长三角地区被人津津乐道的“昆山模式”，其实和“东莞模式”并无本质差别，只是引进的制造业相对环保、高端而已。其他地方，包括武汉、成都、重庆、天津这些城市的新特区，也不乏类似“东莞化”的克隆者。内地省区提出“欢迎沿海地区产业转移”之害口号，实非明智的选择。 对资料整理分析：可能资料作正反两个方面的分析。

东莞模式的正面:由（1）可知，凭借地缘优势、廉价劳动力以及招商引来的资金、技术和管理经验，区域经济能得以快速发展。

由（3）知：内陆地区迎接沿海发达地区的产业转移，在很大程度上缓解了低水平劳动力、旧产业的生存压力，为国家经济稳定作出了积极的贡献，是国家经济发展的需要。

东莞模式的反面：由（2）随着区域经济的发展，将面临政策调整等诸多风险，生产成本日益增加。如果没有科学的规划，将会是土地利用效率低且整合难，水、电等资源紧张，污染较大。转移的产业将会再次面临生存难题。

对比正反面分析：科学发展观立足于先要发展，再协调发展。东莞模式的积极意义大于消积意义，说明口号是正确的，内地城市要积极接纳沿海的产业转移，但在迎接的同时，不能盲目，要在有科学规划、保护好环境的条件下引进，同时注重培养一批扎根本土的企业。 形成答案：

该质疑有一定的道理，但有失偏颇。

诚然，该质疑有较强的前瞻性，能预见到简单效仿“东莞模式”的不良后果。被引进的企业如果仍停留在低水平、初加工的层面上，将再次面临生存困难；迎接产业转移的地区，亦将面临土地利用效率低，整合难，水、电等资源紧张及较大环境污染的窘况。

然而，迎接产业转移的优势是毋庸置疑的，能促使区域经济快速发展，在很大程度上缓解沿海地区低水平劳动力、旧产业的生存压力，为国家经济稳定发展作出积极的贡献。

由此：内陆地区不能因噎废食，应积极抓住沿海地区产业转移之良机，发展区域经济。只是要坚持科学规划，注重保护好环境，努力培植一批能扎根本土的优秀企业。

（2） 某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神，就我国粮食问题召开研讨会，在关于解决问题对策的讨论中，有人发表了“四点对策”：

其一，建议加大农业投入，以使粮食产量满足人类不断增加的需求，我国粮食生产有很大潜力，只要持续加大农业投资，我国的粮食产量就不仅完全可以在长期内满足国内需求，而且可以保证出口。

其二，建议科学地分配全球粮食，近年随着全球能源供需矛盾凸显，石油价格上涨，一些国家把粮食加工生产成生物燃料。当欧美一部分人填满他们油箱的时候，很多人正为如何填饱他们的胃而苦苦挣扎，要优先满足人类最基本的需求，科学地解决全球有限粮食合理分配的问题。

其三，建议大力倡导粮食节约，据某市场调查显示，该市饮食行业及单位食堂的就餐者，平均每人每天浪费大米14克，每天浪费大米多达7000公斤，如果在全国调查，粮食浪费一定是一个惊人的数字，要厉行节约，这是我国可持续发展能力不断增强的重要保证。

其四，建议切实加强国际合作，发达国家国际组织要向发展中国家提供相关政策和指导，世界银行和国际货币基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助，并对如何促进发展中国家在长期提高粮食生产能力给予切实帮助。

这“四点对策”，内容上，表述都存在问题，请指出这份“对策”存在的问题，并提出修改意见。（20分）

要求：1. 明确提出存在哪些问题；

2. 写出相关的修改意见（ 包括写出需要补充的内容）；

3. 条例清楚，表达简明，不超过400字。

对对策进行分析：

其一，建议加大农业投入，以使粮食产量满足人类不断增加的需求，我国粮食生产有很大潜力，只要持续加大农业投资，我国的粮食产量就不仅完全可以在中长期内满足国内需求，而且可以保证出口。

针对性：“加大农业投入”范围太宽，不够具体。可改为加大农业基础设施及农业科技方面的投入；

可行性：合情、合理、合法，符合大政方针；

有效性：加大农业投入能在一定程度上增加粮食产量，投入与产出间的弹性较小，”只要„就„”的说法太绝对,可改为”如果„就可能„”

可操作性:容易操作。

表述上：“人类”的范围太大；粮食产量与出口搭配不当，出口可改为一定的出口量。

形成答案：第一点的“加大农业投入”不够具体，针对性不强；“只要。。。就。。。”的说法太绝对；“人类”的范围太大，不合逻辑；“粮食产量”与“出口”搭配不当。可改为：其一，建议加大在农业基础设施与农业科技方面的投入，使粮食产量满足人们不断增加的需求，我国粮食生产有很大潜力，如果持续加大农业投资，我国的粮食产量就可以在中长期内满足国内需求，而且可能保证一定的出口量。

其二，建议科学地分配全球粮食，近年随着全球能源供需矛盾凸显，石油价格上涨，一些国家把粮食加工生产成生物燃料。当欧美一部分人填满他们油箱的时候，很多人正为如何填饱他们的胃而苦苦挣扎，要优先满足人类最基本的需求，科学地解决全球有限粮食合理分配的问题。

针对性：真接针对粮食的分配环节，有针对性。

可行性：一个国家是无权决定全球的粮食分配问题，不可行。但可建议联合国呼吁。

有效性：如果真能做到，倒也有效。

可操作性：通过援助、进出口的方式可以做到。

表述上：逻辑混乱，“粮食生产成燃料”的说法不正确，可删去生产；“当。。。挣扎”不宜出现在对策里，拟删除。

形成答案：第二点对策超越了我国政府的权限，“当。。。挣扎”一句不宜出现在对策里。可改为：其二，建议联合国发出呼吁，各成员国将粮食优先用于满足本国公众基本需求，叫停把粮食加工成生物燃料，并将多余粮食通过合理的方式转让给粮食不足的国家，共同解决全球的粮食矛盾。

其三，建议大力倡导粮食节约，据某市场调查显示，该市饮食行业及单位食堂的就餐者，平均每人每天浪费大米14克，每天浪费大米多达7000公斤，如果在全国调查，粮食浪费一定是一个惊人的数字，要厉行节约，这是我国可持续发展能力不断增强的重要保证。 针对性：针对粮食的使用环节，有针对性；

可行性：合情合理，可行；

有效性：我国的传统就是宣扬节约，没有一定的措施作保障，效果就不理想；

可操作性：对策不够具体，可操作性不强；

表述上：“据。。。数字”逻辑不严密；“要。。。这。。。”有语病。

形成答案：第三点对策不够具体，且没有一定的措施保障，效果就不理想。可修改为：建议厉行节约，可通过电视、广播、征文、网络等形式，大力倡导节约粮食，并对严重浪费粮食的行为给予必要的处罚。以确保我国可持续发展能力不断增强。

其四，建议切实加强国际合作，发达国家国际组织要向发展中国家提供相关政策和指导，世界银行和国际货币基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助，并对如何促进发展中国家在长期提高粮食生产能力给予切实帮助。

针对性：针对全球粮食分配环节，有针对性；

有效性：如果得以实施，效果是比较好的；

可行性：单方面的加强，未必能得到积极的回应，发达国家不一定会尽这种义务；

可操作性：易操作，出人才出钱就可以办到。

表述上：“相关政策”表意不明，一指对发展中国家的优惠政策，二是要发展中国家要执行的政策。“近期紧急粮食援助”语义重复，且“近期”用词不当。“世界银行和国际货币基金组织”提供的通常是货币，常识性错误。

形成答案：第四点对策属于单方面的意愿，可行性不强，“相关政策”表意不明，“近期紧急”语义重复，“世界银行等”提供援助通常是货币，而不是实物。可改为：建议联合国倡议加强国际合作，发达国家向发展中国家提供优惠政策和技术指导，世界银行和国际货币基金组织向因粮价攀升而受到冲击的发展中国家提供紧急的资金援助，并就提高其粮食生产能力给予长期的、切实的帮助。