网络教育中外对比研究

网络教育中外对比研究

http://www.edu.cn 2005-08-12 作者：

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引言

网络教育是利用Internet开展教学活动的现代远程教育，通过计算机网络技术将教学内容进行处理、制作并进行远程传输及管理。它融合了多种现代信息技术，如多媒体技术、数据库技术、网络技术等，是教育在Internet上的一个重要应用。网上大学正是面向广为分散的社会公众，教学过程直接通达个人电脑终端。学生在具备了网络学习基本条件的基础上，就可以在任何时间、任何地点通过计算机、网络进行学习。其本质是面向社会提供开放式远程教育。党中央国务院在《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中就我国现代网络教育工程的发展已明确提出，要“大力提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度。国家支持建设以中国教育科研网和卫星视频系统为基础的现代远程教育网络，加强经济实用型终端平台系统和校园网络或局部网络的建设，… 使教育科研网络进入全部高等学校和骨干中等职业学校，逐步进入中小学。采取有效措施，大力开发优秀的教育教学软件。运用现代远程教育网络为社会成员提供终身学习的机会，为农村和边远地区提供适合当地需要的教育。”网络教育不只是在中国，而是在整个世界范围内引起了教育模式、教育手段和教育思想的巨大变化。网络教育已成为新形势下各国教育工作面临的重要研究课题。本文拟就各国网络教育系统建设、网络教育理念和网络教育发展新举措进行中外对比研究。

1 中外网络教育系统建设各具特色

1.1 国外网络教育的系统建设

美国是世界上最早实现高等教育大众化的国家，现有350多所大学和学院提供通过函授和在线因特网教育的远程学习学位，其中包括78个博士学位点，100个MBA点，300个硕士学位点。1999年美国大约有100万学生通过网络教学接受远程高等教育。目前美国通过网络教学获得高等教育学位的学生大约占全国高等学校在校生人数的8%。据有关权威机构预测，到2002年接受远程高等教育的学生数将达到223万，比1999年翻一番还多。有人预言，可能在不远的将来，美国的大学都会变成College.com。美国马里兰州立大学自70年代开展远程教育，主要采用网络方式教学，目前与30个国家联合办学，约有4万学生，主要是成人，在我国的合作对象是西北工业大学。马里兰州立大学号称全球最大的网络学校，曾被福布斯杂志刊载。目前开设了30个本科学位，10个硕士学位。网上课程内容、课时都与主讲教师面授的普通课程保持同步，是由同一教师写的网页。目前网上开设的NBA课程则是该校普通课程所没有的，受到欢迎。考试则主要采用传统方式。他们网上教学的经验主要是：学生和教师可以互动；有利于学生运用知识形成能力；有丰富的网上资源库可供学生调用；设计出一门好的网上课程很重要。他们认为，网上教学是最好的远程教育方式。

墨西哥积极发展网络教学，以扩大高等教育规模，进一步提高墨西哥经济的国际竞争力。蒙特雷理工学院是墨西哥积极发展网络教学的一个典型。创建于1943年的这所墨西哥著名的私立大学目前全校拥有21303台计算机用于教学活动，其中17934台供学生使用（平均每4人拥有一台），还有15568名学生使用手提电脑。据2000年8月的统计资料，该校开办的虚拟大学目前拥有81043名学生，而传统的在校生也不过86080人。该学院的虚拟大学在墨西哥和其他9个拉丁美洲国家共设有1433个站点，其中包括91个本科生和研究生教学站点，327个中小学教师培训站点和982个企业培训站点。它通过5个卫星频道授课，可覆盖整个拉丁美洲。该虚拟大学已在管理学、教育学、工程学等15个专业开展硕士和博士教育，并已授予332名研究生相应的学位证书。该虚拟大学还和美国11所高校及西班牙巴塞罗那自治大学的著名教授建立了合作关系，由这些教授在网上为该校学生亲自开设讲座或授课，使高质量的教育得以为更多的学生所接受。

智利政府从1990年开始全面教育改革，于1992年在100所学校试点“结网”计划，1995年正式启动。智利政府不仅给学校装备电脑，而且让他们全部联网，以提高智利学生在教育机会方面的平等性。“结网”计划取得了很大的成就。智利教育部联合全国24所大学建立了“结网”网站，提供有用的教学内容的技术支持。截止到2000年初，半数以上的教师由技术支持网络接受了培训；除去10%的农村小学由于缺乏电力或电话设施外，5300多所中小学从该计划中得到38000台电脑，全部建立了本地网，还得到了大量教学软件的无限制免费上网优惠。为帮助教师克服网络恐惧感，他们专门开发了一种名为“城镇广场”的应用软件，教师不必从头学操作系统，几个小时就能熟悉电脑和电子邮件。目前，该软件已经升级到网络版。最近对“结网”计划的评估表明，通过该计划数年来的实施，学生的创新能力，获得知识能力以及阅读理解水平都有所提高；大量的教师认为教学过程的质量已经有大幅度提高；他们的管理角色得到加强；校园气氛得以改进；家长们对学校认同感也有所提高。世界银行，联合国教科文组织以及国际发展机构也对“结网”计划予以很高的评价，认为它是智利教育改革最成功的行动之一，它在不牺牲质量和平等性的基础上，扩展了国民教育的覆盖率。就其成功的原因，以培训教师为中心，构筑社会性的网络，应用易为使用者接受的软件，技术支持系统，学校自治以及该计划技术和管理队伍的高素质等都是决定性因素。

印度的英迪拉?甘地国立开放大学建立了一个可以与其他开放大学共享资源的网络OPENNET。目前该大学正与英国的爱德?爱克塞尔基金会合作建立首家虚拟校园，让文盲程度很高的印度妇女在自己家中就能参加学习。古巴从1998年开始推进虚拟培训计划。爱沙尼亚虽然是个小国，但近年来信息工业飞速发展，

因特网设施在欧洲位居第六，校园网遍及全国，100%的中小学联结到Internet。比较贫穷的国家吉布提得到法国的帮助，于1998年6月开始实施因特网、电子邮件和网站建设等方面培训，旨在鼓励教育系统应用新技术，力图发展网络教育，跟上信息技术时代的步伐。

1．2 我国网络教育的系统建设

我国远程教育于60年代就起步了，但真正的发展是在改革开放以后。1994年以计算机网络技术和多媒体技术为基础的交互式现代远程教育在我国开始起步。现代网络教育的规划工作则始于1997年。自1999年初中共中央国务院转批了教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》，并把实施现代远程教育工程作为重要建设内容，我国网络教育工程在实施上取得了较明显的进展。在教育部直接领导下，由200多名专家努力拼搏自主建设而成全国的第二大计算机互联网络CERNET，目前已建立了36个节点，通达全国各省会城市和连接了全国500多所大学。在CERNET网上的主机数已超过20万台，用户数量250多万，每日访问人数达50多万人次。这是在世界范围内也很少见的一个统一规划、统一运转的全国性的教育大网。现代网络教育工程在2000年又取得了重大进展。中国教育电视台卫星宽带多媒体传输平台建设项目基本完成，具备同时播出8套电视、8套语音、20套以上IP数据广播能力，并实现了卫星网与CERNET的高速连接，初步形成天地合一的具有交互功能的现代远程教育网络。迄今为止，全国已有770多所大学连接到CERNET，现代远程教育试点学校总数也达到38所。据2001年3月的统计，试点高校共有27所招生，远程教育在读学生人数为24.4万人。据估计，将有更多试点学校开始招生，招生总数将达20万人。目前，我国各试点学校初步摸索出一套网上办学的模式，同时开发出一批网上课程和教学资源，初步形成了校内基于校园网的多媒体教学与校外远程教学同时进行并相互融合的开放办学格局。网络教育是我国教育改革与发展的一个新方向，将逐步成为我国现代远程教育的主要形式。

1．3 我国与发达国家在网络教育系统建设方面的差距

中国作为发展中国家，在经济和社会等诸多方面与发达国家有一定的差距，但在网络教育方面正迎头赶上。特别是在硬件建设方面，我国与发达国家的差距并不大。比如，法国也只是在1997年才拟定了旨在鼓励教育系统应用新技术，适应信息社会的政府行动计划的总体框架。而为法国教育和研究机构提供互动多媒体服务的空间系统评估试验到2000底才基本完成。但是，我国的网络教育技术与发达国家相比，在理论研究和实践应用两个层面均有相当的差距，在网络教育的发展程度上存在的差距尤其明显。资金问题是发展中国家共同面对的最大问题，中国也不例外。此外，不管是开办职业培训还是设立虚拟大学，目前我国网络教育的专业科目设置还不广泛，而头号发达国家美国，现代远程教育已经在全国全面展开，仅国家技术大学就能提供13个专业的硕士学位。

目前，我国网络教育系统建设还存在着不少问题。第一，网络教育基础设施方面的问题。如计算机普及率偏低，网络传输速度太慢，宽带网等远程教学信息传输的质量和稳定增长有待提高，上网费用过于昂贵等等，严重制约了网络教育的发展。第二，教学软件方面的问题。目前我国有关网络教学的适用课件太少，特别是适应网络教学本质特点的自主学习型课件几乎还是空白。第三，师资队伍方面的问题。目前我国的教师对网络课程建设投入的力量很不够，我们的高校老师很多还是“网盲”。此外，还有教学质量监控和管理运作模式等方面的问题有待解决。

2 中外网络教育理念的异同

2．1 中美现代网络教育理念的异同

第一，美国现在是远程网络教育热。美国学校几乎都在开展远程教育，搞教学设计的专家也是最热心于远程教育课程设计。计算机网络和卫星（微波）电视网络两个技术平台都在发挥作用，计算机网络更热一点。大多数专家对远程教育应该发挥两个技术平台的优势没有异议，并努力将两个网络结合起来，发挥各自优势。现实情况是从包括光学投影仪、幻灯机、电视机、电视网、计算机网在内的各种教育媒体都在不同的位置上发挥着作用，并非是有了新媒体，老的就不用了。这一点对我们很有启发。我国的远程网络教育要坚持两个网络并用，就地取材，充分发挥积累下来的各种媒体资源的优势，而不是对传统教育等大力抨击，甚至全盘否定。

第二，美国的现代网络教育尤其重视学生能力的培养，更多地从学生角度研究教育。美国专家谈教育和教育技术，主要是从学生学习角度展开论点。就教学及教学软件而言，我们侧重在辅助教师教学，针对教学重点、难点开发了很多音像和计算机多媒体软件，促进了教学，加大了单位时间信息量和知识密度，提高了教学的效率与效益。美国教育针对学生获取知识的需要加强校园学习环境建设，侧重于如何扩大网络资源库，更方便学生、教师获取更多的资源。他们开发的教学软件主要是供学生学习用的。中美之间由于不同的历史背景和教育理念，的确对教育、教学、学习的认识有一定的差异。但在重视学生学习，在学习过程和学习资源上多下工夫的作法是可以借鉴的。

第三，美国网络教育技术更重视教学设计，更多地从教学整体角度研究技术作用的发挥，重视教学环境的现代化建设。软件制作大多由公司完成，制作已经不是教育技术系科，中心的工作重点。美国教育界认为设计是教育的灵魂。设计的宏观概念可以大到全局性教育。在教育媒体产品的研制过程中，教育技术专业人员主要从事多媒体软件的设计方面的工作，高校教育技术中心的工作也主要是建设、维护一个好的教学环境。具体媒体制作工作一般由软件公司来做，系科，中心通过购买合适软件的方法来解决需求。我国与美国网络教育技术在以教学设计为主，还是以媒体制作为主的问题上存在差异，但没有本质区别，而是同一事物发展的不同阶段。在逐步提升我国教育技术档次的过程中，设计将越来越重要。

2．2 中英开展信息网络技术基础教育的差距

信息网络技术基础教育是21世纪初所有高等院校为适应信息时代的要求而应完成的课题。近10年来，西方一些发达国家的高等院校在信息网络技术基础教育方面作了许多工作，已经走在了我们的前面。英国许多大学从90年代初期开始进行信息网络技术基础教育工作的探索，直到1992-1993年间，一些大学相继提出了发展高等院校信息网络技术基础教育的策略。以英国格拉斯哥大学为例，它就是从1992年起开始实施自己的信息网络技术基础教育策略的。这项策略

的主要内容包括建立硬件系统、软件系统以及为学生开设信息技术基础教育的入门课程。在整个信息网络技术基础教育策略中，课程设置是十分重要的。格拉斯哥大学认为，对学生进行信息网络技术基础教育应使其掌握信息网络技术的基本内容和运用信息网络技术对教育、教学信息进行处理的技巧，并且使信息技术在学生的有效学习活动中成为有力的工具和积极的促进因素。格拉斯哥大学信息网络技术基础教育的主要目的是要使学生掌握信息网络技术的基本能力，并且促进学生们在学习中使用信息技术、课程内容以及实施模式都将继续随着信息网络技术的发展以及高等教育的发展而变化和改进。在全校推行信息网络技术基础教育工作被认为是与学生自身发展以及学校未来社会地位密切相关的战略任务。在此前提下，信息网络技术基础教育工作开展过程中无论遇到何种问题（例如资金问题等）都能在学校的有力支持下得到解决。

英国格拉斯哥大学以学生为中心，以学生的需要为基础。该大学认为，在现代信息社会中，对于学习者而言，运用信息网络技术来高质量高效率地完成学习任务是十分必要的。信息网络技术基础教育能帮助学生实现更有效的学习（包括在校期间的学习和将来在终身学习社会中所面临的学习任务）。格拉斯哥大学充分发挥计算机网络教学系统的优势，实现信息技术基础教育课程的网络化。在格拉斯哥大学主页上专门开设了信息技术基础教育课程网站，使学生只要掌握课程的网址（URL）即可上网学习并完成考试。该大学对其课程内容的设置始终基于这样的考虑：这是一门为学生未来学习提供工具的课程；是一门提高学生信息素养的入门课程；是一门区别于普通计算机共同课程的具有扫盲性质的信息技术基础课程。其基本点在于使师生都能掌握最基本的信息网络技术内容和使用信息网络技术的能力。

与之相比，我国高等院校就信息网络技术基础教育工作的开展还很迟缓，信息网络教育仍然是我国教育发展中的薄弱环节，主要问题是各级教育行政部门对教育网络技术发展可能带来的深刻变革思想准备不足，认识不够，因此在经费投入等保障措施上没有落实相应的支持。瑞士洛桑国际管理开发研究院每年一期的《国际竞争力报告》显示，在世界上最主要的47个国家和地区中，1999年底中国在“合格工程师可获得程度”一栏居倒数第一位，“合格信息技术人员可获得程度”位居倒数第二位。这两个指标如此之低，反映出我国人才结构上的严重缺陷和人才培养方面存在的问题。面对世界性的激烈的人才竞争，我国高等院校必须加速推动现代化教育网络技术在教学中的应用，加速教育信息化进程，加速提高我国高等教育水平，才能完成历史赋予的重要职责。开展高校信息网络技术基础教育是实现上述工作的基础和重要途径。在这方面，英国高校开展的信息网络技术基础教育对我们的工作不无启迪。

3 中外网络教育发展新举措

近些年来，特别是90年代以来，信息网络技术飞速发展，在社会的各个领域得到了广泛应用，利用先进的信息技术改革和发展网络教育自然成为各国政府的一项重大举措。1998年美国公布了“第二大因特网计划”，不但要把网上传输速度提高1000倍，还要接入122所全美一流大学。2000年美国克林顿总统要求把信息高速公路通向每一所学校、教室和图书馆，通向每一个儿童。国情咨文明确提出，要使12岁的儿童都应能上网，18岁的人都能有接受高等教育的机会，成年后接受继续教育。英国政府在“信息政策”中提出，在2000年成立网上工业大学。到2002年，所有小学、中学、图书馆、学院和大学全部接入全国的学习网。日本文部省1994年制定了一项五年计划，到1999年日本公立小学两个人拥有一台计算机。从2000年5月起实施旨在创立新产业，加强产业国际竞争力，刺激经济复苏的“新纪元工程”，其中的“信息技术研究开发项目”主要包括了普及日本公立中小学与因特网；创造因特网和计算机的使用环境，使每个人都能随时随地、安全快速地获得网上信息。日本计划到2001年所有的中学，2003年所有的小学将全部上因特网。到2010年，100%的日本家庭都将可以访问高速、高效的多媒体业务。马来西亚和新加坡都拨出专款实施现代网络教育工程。广大的发展中国家都在积极探索现代网络教育的方法。

面对这一世界性课题的发展，我国政府对网络教育非常重视。教育部拟定的《面向21世纪教育振兴行动计划》明确提出“形成开放式教育网络，构建终生学习体系”。教育部门正在制定现代网络教育的规划，并已启动试点工作。为了适应新形势发展的需要，在日前召开的“新世纪现代远程教育北京论坛”上，教育部高教司有关负责人说，“十五”期间我国现代远程高等教育要抓好资源建设、校园网建设等方面工作，并支持高校开展现代远程教育，使通过网络教育方式学习的注册人数达到500万人。在教育资源建设方面，将在五年内完成300门左右基础性、示范性的网络课程。通过加强开展现代远程教育试点高校的教学建设工作，推动高等学校建设完成更多更好的教学资源，逐步形成中国的教育软件市场。制定教育技术标准，教学支撑环境平台建设取得进展。在未来五年内，高校校园网建设得到加强，形成校内数字化的学习环境。到2005年，全国普通高校将全部建立校园网，并全部接入教育和研究计算机网（CERNET）；全部普通高校学习都能上网，上网率达到100%，使普通高校成为信息化社会中教育资源的中心和辐射点。同时，支持部分高校举办网络教育学院，使通过网络教育方式学习的注册人数达到500万人，并构建一个高效、质量有保证的教学服务支撑体系，形成良好的学习环境，进而形成信息时代的社区学习中心。

4 结束语

因特网的出现和迅速发展，正在改变传统的人才培养模式和方法，使网络教育逐步成为当今社会现代远程教育的主要形式，成为世界各国教育改革和发展的重要趋势，为我国教育的跨越式发展提供了极好的机遇。网络教育其本质是面向社会提供开放式远程教育，任何人都可以成为远程教学的学员，接受名校、名师的高质量知识体系教育。学生可以在家中、公司、网吧或者电教室，随时开始学习。网络教育作为一种全新的“随身学习”模式，对学校来说，是扩大办学规模的方式；对考生来说，是增加了接受高等教育渠道的机会；对在职人员来说，将是解决工学矛盾的最佳途径。但是，这种新兴的教育形式不管是发达国家还是发展中国家，也仅仅处于发展的起步阶段。目前仍然存在着许多困难和问题：信息技术的经费问题、教师的培训问题、在教学应用过程中的许多操作性问题和规范质量管理安全体系问题等。因此，从这个角度来说，尽管许多学者从20世纪后期就开始预言，现代信息网络技术将在高等教育领域引起一场革命性的变革。但目前的实际情况表明，虽然信息网络技术已经开始在大学中应用，并且也确实在某些方面引起了一些非常重要的变化，但距离革命性的变革仍然还有

很长的路要走。我国的网络教育与国外相比，在网络人才、网络教学和网络建设与管理等网络教育诸多方面，还存在一定的差距，今后应更多地加强国际交流与合作，学习发达国家的先进经验，促进我国网络教育的快速发展。

作者：重庆通信学院 魏泽荣 蒋凌翔

1、魏泽荣：1972年8月出生，大学本科，重庆通信学院基础部助教，主要从事教学工作，论文《改革英语教学，突破听说难关》99年获院优秀论文三等奖，《传媒变迁对媒体教学引发的思考》在2000年重庆通信学院学报第四期上发表。

2、蒋凌翔：1974年2月出生，大学本科，重庆通信学院基础部助教，主要从事教学工作，论文《改革英语教学，突破听说难关》99年获院优秀论文三等奖，《传媒变迁对媒体教学引发的思考》在2000年重庆通信学院学报第四期上发表。