广东省直中层干部全部竞争上岗

作者：廖巨农

《瞭望》 2001年04期

　　广东省委、省政府机关的所有正副处长职位全部实行竞争上岗，省委机关有430多人角逐236个正副处长职位，省政府机关有2490名干部竞争1235个处级领导职位。这在广东乃至全国都是第一次。

　　放榜了！竞争广东省地方税务局处级职位的公务员们，心情就像高考发榜时的考生一样，忐忑不安地前来看榜。研究生毕业的郭驰，只有29岁，任主任科员未满3年，若论资排辈怎么也轮不到他。但通过竞争上岗，他出任广东省政府最年轻的副处长。

　　根据这次省委省政府机构改革的“三定”方案，广东省委、省政府工作部门处级领导职数需精简20%左右。广东省委没有把这看作是单纯的任与免的操作性工作，而是抓住机构改革的机遇，疏通出口，为优秀人才脱颖而出腾出位置，更好地为广东率先基本实现现代化提供组织保证，决定省委、省政府机关的所有正副处长职位全部实行竞争上岗。广东省委副书记兼组织部长刘凤仪认为，通过公平竞争，根据学识能力和工作实绩决定干部的升降去留，“破除了靠年头‘熬官’者的梦，阻断了靠感情‘跑官’者的路，封杀了靠金钱‘买官’者的门。”

　　不靠论资排辈让优秀人才脱颖而出

　　面对机构改革和竞争上岗，众人心态不一。一些在职处长难免发些牢骚。有的说：“位子坐得好好的，为什么要拿来给别人竞争？”还有的说：“我们干了大半辈子，现在要和年轻人来竞争，不公平！”但更多的人坦然。

　　实际上，竞争处长是有条件的。根据公务员条例，广东省规定，任主任科员3年以上才有条件竞争副处级职位，副处长满2年才可以竞争处长。为鼓励竞争，促使优秀人才脱颖而出，各部门可结合实际适当放宽年限。广东省经贸委对大学本科、研究生人员的任职期限分别放宽半年、一年，使得9名高学历主任科员有机会参与竞争，结果，有6人被提拔为副处长。

　　一位1993年就当副处长的干部，凭经验，论资历，自我感觉这次竞争没有问题。当了这么多年的副处长，什么大场面没见过，什么话没讲过，而且文章也写得不错。但后来他听了一些年轻干部的演讲答辩，感到他们思路开阔，知识面广，才知道天外有天，山外有山，由衷地说：“真是强中更有强中手。如此公开、透明的竞争，即使上不去也服气！”

　　北京大学研究生毕业的陈建，通过竞争上岗当上了省司法厅宣传处的副处长。他说：“过去干部提拔是论资排辈，按这种方法，在我前面的不下10人，竞争上岗让我们年轻人有机会凭能力上，这样我们年轻人才会觉得有前途。”广东省旅游局有一位科长，在领导的视野中并没有列入提拔范围，但他通过竞争上岗脱颖而出，最后任办公室副主任，工作很出色。局党组成员都说：“我们发现了一匹黑马。”

　　竞争上岗，让优秀人才浮出水面。据了解，仅广东省政府工作部门就有1136名德才兼备、年富力强的处科级干部通过竞争当上正副处长，40岁以下的处长由机构改革前的26名上升到88名，35岁以下的副处长由机构改革前的55名上升为131名，大学本科以上学历的正副处长占处级领导总数的百分比由机构改革前的50.3%上升到58.8%。

　　不凭长官意志用科学的方法选人用人

　　“党管干部”和“群众公认”是干部提拔的原则，但是在以往的实践中，部委办厅局单位的处级职位空缺了，通常是组织人事部门或单位一把手提出人选，小范围听取群众意见，然后推荐给党委（党组），再由党委（党组）任命，这就是人们所说的“由少数人在少数人中选人”，没有跳出长官意志的烙印，普遍存在民主不够和群众参与不足。一般干部群众几乎没有发言权。

　　广东省直党政机关中层领导职位竞争上岗，始终坚持公平、平等、竞争和择优的原则。整个竞争上岗实施过程将竞争职位、任职条件、竞争程序、测试结果等各个环节和步骤全部公开，让每位竞争者处在同一起跑线上，以成绩高低确定入围人选，改变过去封闭、神秘的选人用人方式，变“伯乐相马”为“赛场赛马”，拓宽了选人用人的渠道。省交通厅厅长张远贻认为：“竞争上岗填补了传统用人机制的短处，增强了用人上的民主性、科学性，防止了用人上的随意性。”

　　这次竞争上岗综合分的设计较为科学。笔试、演讲答辩、民主测评和组织考察四项竞争成绩比例是2:2:3:3。笔试分主观题和客观题，各占笔试总分的50%；客观题内容包括邓小平理论、马列主义哲学原理、市场经济基本理论、行政管理知识等方面，主观题由省竞争上岗办统一命题，是一道论述题和一道文章拼改题。演讲答辩主要测试竞争者的组织管理能力、分析解决问题能力、语言表达能力、应变能力、仪表气质、专业知识和业务水平等。民主测评就是各单位的机关干部以无记名投票方式对竞争者是否称职进行打分，也就是群众威信分。组织考察是对竞争者的德、能、勤、绩进行全面考察。演讲答辩和组织考察由部门领导集体班子成员打分，采取去掉一个最高分和一个最低分的办法，取平均分，极端的个人因素得以排除。这样，四项成绩由党委（党组）掌握60分，竞争者和群众掌握40分，较好地体现了党管干部与走群众路线相结合的原则。在竞争上岗后还实行了“公示制”，加强了对干部工作的监督。

　　在这样的竞争中，平时不注意学习和思考、知识面窄的人，笔试和演讲答辩就得不了高分；政治素质不高的人，组织考察就过不了关；跑官钻营、能力平庸、不干实事的人，群众就不会投他的票。某厅原办公室领导，因为机关服务思想树得不牢，办事推诿扯皮，这次竞争上岗，民主测评得分较低，有2人落选。某厅有一位同志竞争上岗后准备任某中心主任，公示期间，群众反映他有名利思想，相容性差。经党委研究，决定改任副主任，主持工作，一年后视其表现再考虑提为正职。

　　值得一提的是，广东还结合实际，在竞争上岗中搞出了备受赞誉的“岭南特色”。例如，为避免热门职位报名过“热”、“清水衙门”则“冷”得形不成竞争的局面，采取了只争资格不争职位的方式。竞争者经过笔试、演讲答辩、民主测评和组织考察四个环节取得任职资格后，由党委（党组）再根据职位要求和竞争者的综合成绩、任职经历及个人特长等统筹安排具体职位。群众对这一做法感到满意。

　　不必跑官买官　有为才有位

　　过去，机关一有职位空缺，常常有人到组织人事部门来要求升官。省工商行政管理局局长吕成贤感慨：“过去一到提拔干部的时候，写条子的，打电话的，找领导的特别多，原因就在少数人说了算的用人机制上。竞争上岗机会均等，一切都置于群众监督之下，使托人说情、四处活动没有市场。”省委组织部副部长罗东凯说，竞争上岗是推动干部学习的最好方式，同时还给干部一个重要启示：跑官要官没用，只有好好干！有为才有位，只要有能力，有作为，位置是没有问题的。

　　竞争上岗，关键在竞争。以往由于受传统计划经济的影响，人们习惯于按部就班，四平八稳的生活工作节奏，不少党政机关效率不高，活力不足，其中一个重要原因就是缺乏竞争。“如果你有‘料’，怕什么竞争！”如愿当上省民政厅基层政权和社区建设处处长的王先胜说，现在的问题是，如果你在任无所作为，不读书不看报，不及时更新知识，只会画圈，这样的干部在年轻人面前自然要败下阵来。

　　这次竞争上岗，让“考生”们着实忙活了一阵。许多人把应酬都推掉了，下班一回家就坐到了书桌前。更有甚者，请爱人孩子来当“考官”，家里变成了“考场”。有的还特意用录音机录下自己的演讲对比练习效果。有的厅属单位领导听完省科技厅第一天的演讲答辩后感慨地说，这样的演讲答辩会可以称为科技管理的“高级论坛”，要求允许该单位的干部都来列席旁听，接受教育。

　　在竞争中，肚里无“料”的干部最难受。有一个厅的处长，在演讲答辩时，一位副厅长问他说说他们业务范围内的国家法规和省里的规定有哪些？结果这位处长答不上来。现在都说依法行政，如果连自己业务范围内的法规都不知道，那依法行政从何谈起呢？有一位主任科员，当了10多年了，今年50出头，这次他竞争副处长，但笔试演讲答辩分数都不高，民主测评也不太理想，后来他打电话给领导，说自己不争气，不好意思。

　　广东这次大规模的竞争上岗，省政府机关是2000年3月21日开始，7月底结束；省委机关则是11月中旬展开，2001年1月上旬结束。在不到一年时间里，广东省直党政机关干部焕然一新，队伍年轻化了，一大批政治强、业务精、有能力、知识面广的优秀人才脱颖而出。中央组织部高度评价了广东的这次竞争上岗工作：“动作最快，力度最大，效果明显。”中共中央政治局委员、广东省委书记李长春同志最近指出，选拔任用干部要进一步扩大视野，今后省市厅级单位副职出现空缺，也要逐步推行公开选拔和竞争上岗。据悉，广东省委在省直党政机关中层干部实行竞争上岗的同时，还面向全省公开选拔包括省委办公厅副主任、省发展计划委员会副主任等在内的14名副厅级领导干部。随后就是在全省各市县结合机构改革竞争上岗。一场干部人事制度的大改革，正在南粤大地由上而下全面展开。