解放思想改革创新全面推进税收现代化-全国税务工作会议在京召开2013

解放思想 改革创新 全面推进税收现代化

——全国税务工作会议在京召开

发布日期：2013年12月26日 来源：国家税务总局办公厅

2013年12月26日，全国税务工作会议在京召开。会议总结回顾了2013年税收工作，对深入学习贯彻党的十八届三中全会精神作了部署，提出了今后一个时期税收工作奋斗目标，并对2014年税收工作进行了安排，号召全国税务系统广大干部职工解放思想，改革创新，全面推进税收现代化，谱写税收事业发展的新精彩、新篇章。

国家税务总局党组书记、局长王军代表税务总局党组作了工作报告。税务总局党组副书记、副局长解学智主持会议，党组成员、副局长丘小雄、宋兰，党组成员、中央纪委

驻税务总局纪检组组长冯惠敏，党组成员、副局长张志勇，党组成员、总经济师汪康，总会计师范坚，总审计师孙瑞标出席了会议。 会议指出，今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，全国税务系统稳中求进、锐意前进、齐心共进、砥砺奋进，税收工作取得了显著成绩。

——稳中求进，完成一个任务。面对今年组织收入工作的复杂形势和严峻挑战，不动声色地通过堵塞漏洞增收、科技管理增收，实施海关进口增值税专用缴款书“先比对后抵扣”管理办法、改革车辆购置税征管模式、加强土地增值税征管、强化股权转让税收管理等措施，针对薄弱环节加强各税种管理，有效减少了税收流失。稳、准、狠地查办了

一批大案要案。不折不扣落实各项税收优惠政策，坚决不收“过头税”，促进依法征税，圆满实现全年税收增长目标。

——锐意前进，推动两个转变。一是切实推动职能转变。突出服务大局，从税收看经济、看社会、看发展，抓实税收分析，围绕经济社会发展大局积极建言献策；突出简政放权，按照国务院要求取消和下放审批项目9项，自行取消2项，并研究制定后续管理措施；突出减负提效，精简报表资料，规范评比检查，减少各类会议，减轻纳税人办税负担。二是切实推动作风转变。深入基层和纳税人了解情况、查找问题、听取意见，畅通听取税情民意的渠道，寻求破解发展难题的对策；总局专项督办答复基层请示不及

时等问题，按期办结率由不足50%提高到95%以上；从公文办理、考勤、办公环境等具体问题切入，开展作风纪律整顿，系统上下工作作风明显好转。

——齐心共进，打好三场硬仗。一是教育实践活动的硬仗。着眼“三个服务”，立足“三个实在”，严格“三个禁止”，推出为民务实清廉主题落在税收工作上的50条措施，形成了具有鲜明税务特色的践行群众路线抓手；坚持敞开大门搞活动，聚焦“四风”查问题，深刻剖析，开展批评和自我批评；总局党组制定142条整改措施，将已经整改的57项成果分三批进行了公示，国税系统精简会议900多个、清理评比达标表彰项目200多个、清理超标准办公用房28万平方米、清理超

标公务用车700多辆。二是推进税制改革的硬仗。8月1日营改增在前期9个省市试点的基础上扩大到全国22个省区市，加强统筹协调，开展对口帮扶，扩大试点取得了彻底胜利，在稳增长、调结构、促改革和改善民生中发挥了积极作用；抓好各项税收优惠政策的落实，认真执行暂免征收部分小微企业增值税和营业税等税收政策，加大鼓励高新技术、区域发展、节能环保等税收政策落实力度，加快出口退税进度，支持外贸出口。三是金税工程建设的硬仗。在重庆、山东、山西推进金税三期工程扩大试点，克服各种困难，按时实现了单轨运行，解决运行中出现的各种问题，进一步完善了系统功能。 ——砥砺奋进，深化四项建设。一是深

化税收法治建设。推动修改税收征管法，清理税收优惠政策，开展税收执法疑点核查。二是深化管理服务建设。加强办税窗口建设和办税服务工作，畅通税企沟通渠道，建成“立足北京、服务全国”的12366北京呼叫中心，总局代表我国政府同OECD 签署了《多边税收征管互助公约》，深化税收风险管理，推广网络发票，促进依法征收。三是深化干部队伍建设。坚持制度先行，在干部选拔任用等方面出台了一些制度；坚持多措并举，总局明确了选拔任用干部实行考察任用、竞争选拔、党组推荐三措并作的思路；健全了总局领导班子，任用了一批司处级干部；坚持培养人才，在加强各级各类培训的基础上，启动了首批税务领军人才培养工作；坚持管

理创新，形成总局机关和税务系统绩效管理办法，探索加强税务干部队伍管理、推动工作落实的新机制；坚持创先争优，推进党建和思想政治工作，加强注册税务师行业党建，开展精神文明创建工作，涌现出一大批先进典型，有200多个集体和100多名个人获得省部级以上荣誉称号。四是深化党风廉政建设。严明政治纪律，确保政令畅通；加大中央八项规定及总局党组实施办法监督检查力度，在中央国家机关率先制定监督检查办法；制定税务系统领导班子和领导干部监督管理办法实施细则，加强巡视、督审监督；认真贯彻执行税收违法违纪行为处分规定，实施涉税大要案“一案双查”；深化内控机制信息化建设，推进网络廉政教育、廉政之窗网

站建设。

会议认为，党的十八大确立了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。十八届三中全会对全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作出了战略部署。《决定》对税制改革提出的要求，可以概括为“一个鲜明特点、五个重要方面”：“一个鲜明特点”，就是从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度部署税制改革，强调财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。这凸显了税收在国家治理体系和治理能力现代化中的重要地位，使税收的职能作用超越了经济层

面，成为治国理政的重要手段，丰富和发展了马克思主义税收理论。“五个重要方面”，就是保持税负稳定、现有中央和地方财力格局总体稳定“两个稳定”、落实税收法定、优化税制结构、支持全面改革、完善征管体制。这为深化税制改革，发挥税收在推进国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用指明了方向。

会议指出，前不久召开的中央经济工作会议深入分析了当前形势，对2014年经济工作作了全面部署。强调要坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性和稳定性，着力激发市场活力，加快转方式调结构，加强基本公共服务体系建设，着

力改善民生，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。提出要深化财税体制改革，完善结构性减税政策。这对我们做好明年税收工作具有重要指导意义。

会议要求，全国税务系统要把学习贯彻党的十八大和三中全会《决定》、习近平总书记系列讲话和李克强总理关于经济工作的讲话精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，以更好统一干部思想、指导改革实践、促进事业发展。

一要着眼未来定目标。建立完备规范的税法体系、成熟定型的税制体系、优质便捷的服务体系、科学严密的征管体系、稳固强大的信息体系、高效清廉的组织体系，到

2020年基本实现税收现代化。

二要正视问题找差距。充分认识到同《决定》要求相比，同实现税收现代化目标相比，税收工作面向科学发展，服务大局有差距，面向市场经济，职能转变有差距，面向法治中国，依法治税有差距，面向科技创新，信息管税有差距，面向事业需要，人才支撑有差距，面向国际潮流，合作竞争有差距，进一步增强忧患意识，以更强烈的紧迫感、责任感和使命感，积极应对各种挑战，推动税收事业实现大变革和大发展。

三要改革创新谋发展。创新理念，树立善治理念、弘扬法治理念、增强共治理念；创新机制，实施绩效推进机制、完善信息管税机制、健全人才保障机制；创新组织，优

化资源配置、激发组织活力、强化领导责任；创新方法，坚持顶层设计与基层探索相结合、坚持面上统筹与点上突破相结合、坚持总结经验与持续改进相结合；创新能力，强化学习能力、强化思考能力、强化感悟能力；创新文化，培育税务精神、凝聚税务力量、彰显税务形象。要把个人梦融入基本实现税收现代化的税务梦，在奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中，坚定自信、增强自觉、实现自强，以不避难的态度去担当，以钉钉子的精神去落实，创造税收事业光辉灿烂的未来。

会议对2014年的税收工作进行了全面部署。

一是依法组织税收收入。严格依法征税，

严肃组织收入工作纪律，继续开展税收收入质量检查，坚决防止和查处收“过头税”、空转等违规行为。继续堵漏增收，认真查找征管薄弱环节，分税种、分管理事项逐一研究堵漏增收措施，逐步形成加强征管长效机制。加强收入形势预测，牢牢把握组织收入工作主动权。抓好税收分析，探索建立能对宏观经济运行、税收收入走势和税收征管工作产生重要影响的税收指数。

二是积极深化税制改革。精心制定税制改革方案，统筹做好税制改革工作，加强与财政部等有关部门的协同设计税制改革总体方案和分项、分步实施方案。认真落实国务院出台的税制改革政策措施，扎实做好明年1月1日起实施的铁路运输和邮政业营改

增试点工作。认真落实企业年金和职业年金个人所得税递延纳税、扩大研发费用税前扣除范围、治理大气污染、鼓励居民消费、支持棚户区改造、推动上海自贸区发展、扩大国家自主创新示范区先行先试政策实施范围等税收措施。落实和完善涉农税收优惠政策。完善“先比对后抵扣”管理办法，优化出口退税管理。完善有关税制改革政策措施，加大小微企业发展政策支持力度，完善促进就业创业、企业重组与股权投资、支持走出去、服务外包等方面税收政策，研究完善地方税体系。着力打造税收政策快速响应机制，加强政策解读工作，抓好政策落实，进一步清理规范税收优惠政策。

三是大力推进依法治税。健全依法行政

重大基础性制度，研究建立税务系统法律顾问和公职律师制度，继续开展依法行政综合绩效考核试点，推进法治税务示范基地建设，推进税收征管法修改工作，完善税务部门规章和税收规范性文件清理、合法性审核以及备案审查制度。建立税务行政审批事项目录清单制度，对现有税务行政审批项目实行目录清单制度并向社会公开，深入研究工商注册制度改革后税收管理制度的衔接与配套问题，大力推进网上审批。实施税收执法权力清单制度，分步对税收执法权力逐项明示，规范税务行政裁量权，强化税收执法监督和执法督察。探索施行税务“黑名单”制度，在税务网站公告重大税收违法案件。

四是切实优化纳税服务。提高纳税服务

信息化水平，大力推行网上办税，打造便捷高效的网上办税服务厅。全面推行首问责任制，建立完善沟通协调、业务支持、责任追究等制度。扎实做好纳税人满意度调查，优化调查指标设置，针对调查中反映的问题切实抓好整改，抓好纳税人权益保护工作。 五是加快推动征管改革。研究征管改革具体指导意见。大力推进信息管税，建立风险管理平台，完善监控指标，健全风控机制，加快实行电子发票的步伐。切实加强大企业税收管理，推进专业化管理，实施分集团、分事项税收风险管理，引导大企业健全风险内控机制。进一步完善国际税收管理体系，抓紧落实实施《多边税收征管互助公约》涉及的国内法修改工作。加大反避税行业联查

和跨区域联查力度，积极参与G20框架下和其他国际税收规则制定。不断强化税务稽查，推进稽查现代化建设，加大稽查执法力度，依法查处重大税收违法案件并有序分批向社会曝光，继续开展税收专项检查和专项整治。

六是进一步推进税收信息化建设。继续抓好金税三期工程试点，对需求、流程等进行认真梳理，全面开展业务优化、技术提升工作，形成一个可移植、可扩充、可兼容、可信赖的版本，并不断完善系统功能。完善金税三期工程辅助决策系统，与综合征管信息系统对接，推进分析决策、查询统计等工作的开展。大力推进部门信息共享，加快金税三期工程外部信息交换系统的应用。加强

信息化统一管理，加大工作统筹力度，避免多头开发、重复建设，建立政策调整与软件升级同步机制，强化信息安全保障。

七是不断加强干部队伍建设。深化干部人事制度改革，改革完善干部选拔任用、考核评价等一系列制度办法，促进干部人事管理制度化、规范化、科学化、常态化。加强领导班子建设，重视一把手培养选拔，选好配强一把手。加强与系统外的干部交流。加强基层建设，总局和省局要加强对县局班子的指导和管理，从现任县局一把手中选拔一批领军人才重点培养。加大对基层的投入。抓好人才培养，重视领军人才推荐和培养，把好税务系统进人关，抓好后备干部培养选拔和人才库建设。做好离退休干部工作。

八是着力抓好党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，领导班子成员要切实履行“一岗双责”。加强纪检监察干部队伍建设，配齐配强省国税局纪检组长，在稽查局或管理分局设置纪检监察机构或配备专职纪检监察干部。加强反腐败体制机制创新和制度保障，深化内控机制建设。加强对权力的制约和监督，严格“三重一大”集体决策程序，严格落实个案审批制度，加强“两权”运行，强化领导班子和领导干部监督，加强巡视监督和经济责任审计。继续加大案件查办力度，严肃查处各种违纪违法行为。抓好中央八项规定的贯彻落实，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，对办公用房、公务用车、基本建设进行专项治理。严格控制“三公”

经费支出。落实好国务院“约法三章”及总局“三个禁止”。深化税务廉政文化建设。

九是认真搞好教育实践活动。第一批活动单位要在持续整改、巩固提高、做好总结上下功夫，深入抓好总局和各省局活动整改“两方案一计划”的落实，确保把群众提出的意见整改到位。第二批活动单位要在提前准备、严格标准、狠抓落实上下功夫，认真借鉴第一批活动的有效做法，尽早抓好方案设计，精心组织实施，确保活动健康发展。税务系统作风建设要在制度化、常态化上下功夫，加强监督检查，强化正风肃纪。大力宣传先优典型，弘扬先进的税务文化。

十是扎实开展绩效管理。把握总体布局，做到一年试运行，两年见成效，三年创品牌，

形成具有时代性、引领性和示范性的税务绩效管理文化。采取硬措施，使制度和考评指标设计努力做到目标明确、任务量化、节点清晰、过程可控、结果可考，进一步营造人人担当、人人争先的良好氛围。

会议强调，要进一步加强税收宣传工作。着眼于把握话语权、增强影响力、扩大覆盖面，积极宣传税务部门服务经济社会发展的特色亮点工作，宣传税收法规政策，宣传推进税收现代化的成效，营造良好改革氛围。切实改进全国税收宣传月活动工作。及时应对、妥善处理各类涉税舆情，积极传播正能量，弘扬中国税务主旋律。围绕多出好成果，加强税收理论研究，丰富理论储备，强化理论支撑，更好引领税收事业长远发展。

一分部署，九分落实。这次会议吹响了解放思想、改革创新、奔赴未来的集合号。会议号召全国税务系统广大干部职工要咬定目标，矢志笃行，狠抓落实，把会议精神转化为工作的强大动力，奋力描绘中国税收现代化的美好蓝图。

国家税务总局各司局和直属事业单位主要负责同志，各省、自治区、直辖市和计划单列市国税局、地税局主要负责同志和有关处长参加了会议。总局老领导也参加了会议。会议以视频形式开到省、市、县税务机关。中央纪委、中央组织部、全国人大财经委、全国人大常委会预工委、国务院办公厅、国家发改委、财政部等部门的有关负责同志应邀出席了会议。