改革我国审判委员会制度的设想
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◆法 制 地 园
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２ ・１ （ ） ００２２ 上
革我改 国判委员审制会度的设想
王 摘要
静
判审员会制委是度我诉讼国的法本制度之基 ，一是 法规立定的 受，律法保的一护项度。制但现今， 随审判方式着
的改 革等 因原 ，行的审判委 现会员度制弊端 Ｅ明益。本文显通阐过我国述现行律法 体系中的审委判员制会度 ｌ 结合，关学有 者 的
观提 出念对 判 委 审会 制度员改 革 的构想 ， 以期 决解该制 现存 度的 题问 。 关 键 词审委 判员会 制 度 审监督 判 诉制度讼 作简者： 王介， 西北大静法学院学２ １ 级国际法专业 硕研士生，究 ｌ０ 究研方向 ：际国法。 ’ 中 图 类号 ：分 ９６ Ｄ ． ２２文献 标 码：识 Ａ 文编 章号 ０ ９０９（：０２－０４ －２ １０ －５２ １）２０ ０ ０２
审判 员会委制 是度我国 大一司法 特色 ， 大陆 系法和美 英法系
调查表 明 ，层 民人院法的 审委 判员会一 由法股院 院 、 院长长 基 副
均没 有 例先 审判。委 会 作员 为 法院 内 设最的 审判 高织 ，组立至 和 各业 庭务 长 成组， 建 很 少见到普通 官担法任审 判 委员会 委员的 ； 今 ，其 充分发挥 集了领体导 的作 用，在 避免 错 案发的 、生 高 案 办这样 的情 也况存 在 于中级 上以 的法院 。无 论足 论案 件还 是 决 讨
审提即 召开审 委会 质 等方面 量到起 一定 了积极 的用 ，作一 程定度 上 保了障诉讼 定正其 他事项 ， 委判员会 的运作方 式是都相同 的，从 根据 《 民 院组 织法法》人 的 定 ，规 长院享有审 判 委 员会会 议 义。 但 随审判着方式革改进的步深化一 合、庭作议得用有以发效 会 议 。有并 决权定是否 召开审 会会委议 。 判 委审 员通 常会 挥， 现行在 的审判委 会员 度制的弊 也端日 明显 益。目 前， 的国 实 的持 主权， 我 法体 程序 和法都 还 是很 不完备， 环法 境不也 尽人意 中部分， 法 院院 长主持的 下本 院对审 理 的大重、 难 、执 其 复杂 疑件 案进 行讨 论 法官业 务 平水不 高 审判 ，委会 员度 实制行过程 ， 在中如 何保既 障 和决定 ，遇 有意分见 歧时以 少数服从 多 数 的原形则 成后 的决 定 最合 议 独 庭立、 、 正开审判 ， 公公 能实现又审 判委员会 业 的指务 导 、 审判 督监 宏观调研、， 从而 高 提判质量 ，审 是一 十分 个重要的 论 理意 见， 合由议 或独 任庭 执行庭。 交
二、 关
于 改我 国审 判委 员革会制
度的若 干 设想 有 关审 委判员会 度制 后发以 的展 走，向 论 理和 实务界部门 提
和 实践 问 题。 改 革审判委 员会工 作 制机 力完 ，善其 度构制建 ， “努
使 判委审 员职会能 得充到发分挥 ”当前 司 法制度 改中革的 个 出一众 多了点 观 ，者将 种各观 点纳为归 下如： １除废审判 委员 会是 笔）
（要重 课 题 。
一
制
度 ，独立官 行使 审判地 权，由法 取 审消委 判员 ：会２ 保审判留 （ ）员委会 度 ， 步将制其职 限制能在 讨论只少 重数 大 、难案件 逐的疑
、 国我法 体 律中 的系审委判员 会制度
同与不 独任 庭和合议庭， 审判委员会深 我 国政受治意识 形态 法适律用 问 题 和结总审 判经验 上 ；（） 。只在３ 判委 审会员 组织的上 影的 响 是按，照“ 民 集主 制 中 ”原的 在各则 级 民人 法院 部 内立设 的 运 作方 式和加 上改以 造， 其现留有 的各项 能功 。 保审判 机构 。审判 委员会 并不直接主 或 持加参 法庭审 判， 虽 但其 却 审 判委员 会制度 的改取革决 于审 判组织制 度体 系的整 体演
拥有对 件案进 行讨论并 进作 出决定 的而 力 权 ，因此 判 委审员 在 会 ，变需 要审 判组 织制 度系 体 至， 个整法 制度司 的各 个 方为面 乃
其
实 上承 担际 着判审职能 。 据 根我国相 关 律法 的规 定， 以审 将判 提 供制 度性的支 。撑 笔 者意同上 述观 点 可， 并 认为 在现已 经具 备 委会 员的职能归 纳为 以下几 方面 ：个 一第 院长， 为认需要 提 交 审判 委会员 论的讨 些重一大 、 疑 难件 案，由院长 交 审判提 委员会进 了革改 判审 委员 会度 的制件条。 首 先 ，通过 长期努力 审判方， 式 的改革 已经 取得了一 成 定 效，判流 于形式 、 审 暗箱操 作 等问题 已
行 讨论 并作
决 出定 决，定合议 庭 必执须行 。第二 ， 发现果在 基 本 解 决。时 审同方 判 式改革的核 心 就 是法依还权 于合 议 庭 和 其如
事实 认定 者法 或适律用上确 存在实误错的 ， 各 人级 民 院法 院 可 长独 任 审判 员这 ，对原有的审判 委 会 的员 工作机制造 成 了 一冲定 以把本法 庭 已 发生效 力的 判裁 交给 提判委 员会审 进行论讨决定 。击 。可 以说 判审方 式 的改革 ， 定奠了 判审委 员 机会 制改革 的基
第 三， 判委审 员 会 决定还法着院 院长任 审 长判的回避 问 题。 由此 础。 次 其 ，审长 选判制任为 审 判委员 会机制 改革 提 了供难 的契 得见可 审判委， 会 员法 是院内 部的最高审判组 织。 另
外， 。级 各 民 机人 再。次 ， 目 法前 官素质的 已 得经 了极到 大的提高 ， 本上 具备 基 院 法判审委员会 人在 员 的构上成也大 致相 同 。 本法由院 院、长 了恰基当 行使 判审权 能 的。高 素质 的力法官群 体 为判审 委员会 制
副
院 长 各业和务庭 的 长组庭 成 层法 院通常， 为１９人 ， ．１ 中级 以 度 基改的革 创 造了源资条件 所 以，。 于对 判委 员审 会改的 ， 革笔者 法 院 上的判审 员委 人会 数 要一些 多，一般而 言 ，入审 判 员 会委 提出 了以 下 几想法点： 进●
的都 一是个 法 院中律法 素养较 高， 审判经 验 丰 的法 官富。 据 关
相（ ） 全 审
委 判会员运 机行制 一 健
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◆法 园制 地
也 首 先 ，革 改委 审成 员的会任免 制 度 为。一个处理 难疑复 杂 判委 员会认 有为 要 时 ， 可 以通 知 必当人事到会 说 案件明情 况。 作
案件
和总结 审判经 验机的 ，构审 委判员 会 成员任的 资职 格应该 比 第二 ， 格严 执行 避回制度 当 。案件 要需提交 审 委判员 会讨 论 时，
一 般
法官要高 。 体具而言 ，一 是要 化其淡行政 色彩 ； 是 提 要高 办案 人 有 义 务当向 事人 告 审知 委 判会 员的成 组人 及其员 有权申
二
标 ， 准选任 深法资官 担任 判审 员委 成员会。例 如 体操， 作 件 条请 回 避的 权利： 具 审 判 员委会委 如 发员现自己 所 讨与 的案件论 利有
为具 法备律 本科 以及 上历 学、事 审判工 作若 干年 的审 员判才有 害关 系 ， 从 当应 主动 请申 避回。 三 ，第认证 贯 彻错案 追究 制 度 。目
格 资入 进判委 员会 ；审是通 公开过公平 的 考 核 ，三 定期筛 ，选分 前 ， 对充于审 判员委 讨 会论决定 的 些那 件案 ，裁 结判论 做的 出 往其 即使发 生错 案 ， 不 依法 能追究 判委审员 也 保 证审判 委员会 的业专水 平 。实行 争竞上 岗制 促进 ，判审委员 往 是集会 意 体 志的现 体，成 员
的合理流 动 其 次 者， 认可为 以立 审判设委 员会专 职 作工 笔 机构 ，审 委的会办 机事 构。 如 其主要职 能可 以 考 为 虑责负通 知 会会 相 成关 的员责任 。们必 须改 这变 种 况状减 少来 案 错的 发 生 。我
具体
操作 可 以考 为 在虑 理审 重大、 疑难 案件 过的 程 中， 将 合庭议
议
召的开； 准备 会议所需 的 关相料资， 拟定 会议 程 ，议 作会 纪议 及 审 判 委 员会所有
成员的 意一 一记 录 在见卷， 这样 旦一 生发 错 要制等； 另 一面 监督方 检查 会议 议 的决行 执情 ， 况审委 判会 的 员 ，案对 可 就分 以责 清任， 格严 落实 案追错究制度 。 样也 这一进 步增 工
作经验 进 总 结行， 审判 工作 的局全 性、 对根本 性问 进 行题调 研强 了 有 工关人 作 的责员任心 ， 够能保 障 件 案的 处质量理。
和 总结等 同。 时机该构 的立 对设规 范 委 审会的工 作制度 奠定 了 组 基织 。 础如 事机办构可 以每 组周织召 开 １ ２会 ， 中讨例 至 次 集
并 决定有 关论问 。这题有利 于 院 内法各部 部门及 审委判员 会 合
三、 语 结
一
直 来以 ， 委会 制员 度革改都是人 民 法院判审组 改革织 审判
重的要 内 容 。 些近 年 ， 来于审 委判员 会的 性质、 关 职专 委 员 、判 审
安 理排工 时作 ， 保证间 判审 委会 员的利 顺开召 ，高 工了作 效 率 。专业委 员 会 提、 讨 案 件论的 程 序、决 等内容 ， ０ ７９最 月高人 表２ ０
而年且该 办 事机构 可 以制 还定备完的议 事规 ， 则议 议程会、 就 议事 法 民院印 了发 《于革改和 完善 人民 院法审判 委员 制会度 实的 施 关 ０８年， 中央新， 轮 深化 司一法 方 式和在表决 程序 等 作明出确 规 定，对会 情议况进行 监督 ， 证保 全 见》 意就 提 出了指导 意性 见。２
０体
委 享员 有分充发 表个人 见 的意利 权， 落 正民主实集 中 制 真 ， 杜体制 工 作机 和制 革改的工作 部署 中，具 提体出了三 项改革 务任，
绝 决策上 的 “ 言一 ”堂象 。现 （ ） 二明确 判审 员委会 工的作 围 即范完善 审判委员 会讨 论 案 件范的围和 程序 实 完并检 察长善列 落 席 审 委 判员会 、范审判 委 员 会职责和 管理 工作 。 等９０年， 规 ２０ 成
结
合目 前的审判实 际， 进当一 明确 步定界重 大、 难案件 立了 高人 最民 院审判 法员会委制度 改革课 题 ， 组调查 各法 地应 疑 底 的摸 范，围 于个 案的讨 数论量 行 进格严 制限 ，对 实 审现 委判 员会工 院落 实 ２０ 《年 ０７实 意见施 的》情况 ，此研 究判委 审员会 在存 的 借 重心 作向“ 结判 经验 ”审变 首先。 ，重 大、 难案件的 严格 总转对 疑 问 题２。 ｌ ＯＯ 年 ｌ１ 月１日 ，泛 广搜集 院法系 统及以 各协 办 位单 在
修 ０７ 施实 意》见 重 新 制定并 发 了布 ， 限笔者定 借 鉴有关 学的观者点 认 为 以可分开进 列 行，举例 重大如 的 见后 意 改并，完 ２ 善 年 《０
案
件 的范围 ：在当 地有 大重 影 的响案 ；件 级 法院指 定下级 法院 《 改革于 完和 人善 法民 审院 判 员会委 度制的 实施意 》 见上 关
。审
理 案的 件 或令指下 级法 院再审的案 件 ；民 察检 院提起 抗诉 的 人注释；
件；案依 照审 判 督程监 序立案 再 的案审 件疑难。案件 的范围 ： 法
律 没
有 规或规定定 不明 的案件确 ：新 型案 件：合 议庭有 重 分大 歧意
见的件 案其 次，。明确审 判委 会员讨论 的内 容 判委 员。 会 要审
①
关 于审判委员会 性质 ，的沦 意见界不一 致 理 主．要以有一Ｆ－ 种观点 ：Ｉ 】 审判（委员会 足审判组 织（ ）委 判会员 是既审 判织 组， ２ 审是又院法部集体内领 组织导。 ３审判 员会委是 议（ ）院法部行政领导内构。笔者认机审为判员委不会是仅 级一判组审织 而，且是还法院内最 高的部判组审织：人 法民五院年革纲改． 要中人民华和国最高人民法共院公报．９ ９ ６． １ ９（ ） ② 甄贞教 授张主下心决消取判委审会，员 井立法官咨询委员会成本院审为疑判难、 复杂案 提件供指导 甄贞；． 诉 一审 公通程 序普轮 ．华龄 版出 社ｏ ．１２ｏ 年 版 ．１２ １３ 页．第 —２ ２章 武生授等教主逐张取步消判审委员会，首 先最在法院高和高级院法取审消委员会判． 在而中 级法院和 层基法院哲保留时， 将其但能转变为咨职性机询，构特职 法官队伍初业建立步 予后取消以； 章 武．生吴 勇泽 司．独法立法院组织机 与韵构调齄（． Ｆ ）中 法学．国０ ０３ ． ２０ （ ③）民法院人五年革改要．纲 华人民共和孱中高法最院报公 ９．９６ ． １ ９） （ ’ 持④种这点观的学者为改认应 当革 两步走分ｔ 一 按业专原和职业主则义的求要 ， 第步。 将一的审判委统会员造成 专改业性的判审委员． 如会别分建立民审事判委员、 商会事审判 委 会 员势形判委审会等员等 ：二第步， 按直接审理照义的要主 。 要求 求审判委员直接会审 理 案件 ，克雕 审与的脱判 ， 从节而之成使为类似大台议庭形于式的审组判；织 宪曾 ．义司 法 公 正与法司率效保的机制障研，究法 适律．０ ２ 用 ｉ．２０ （） 姚⑤莉． 反思熏构 与．中国政 法学出版杜．０大 ５ ２ ０年．版 ｉ０页． 第８ 考文参：献 【 】蒲ｉ坚．中国 制史法 光． 明报 版出社． ７９ Ｉ８年 版． 【 晓李辉 ． ２Ｊ 于关审判委员会制的几个问鼹．度当 代法学．０ ０ １．２ ０（ ） 【 王利明．３ 司Ｊ 改法革 研究 法律．出社版０ ．年
０
版 ．２０ 【 】 ４陈 瑞华．正义的 区． 北误法学大评论 ．９８ ２ ． １ ９（） 【 ５苏】力．基 法层审院委员会判度制考的及察考思 北．大法律评． 论９ ８ ２． １９）（
应 当步逐 到 做讨论 由院只 提交 的少长 重大 、数难 件 案法的律 适 疑用 问题 。 于 现出多个法律 适 用 题问 的案 件 当，对其 只中有争 对应 议 的 分进 部充行 分 讨： 论段阶如还 对 案有件实体 方面的 讨论 ， 现
应立建 在旁 或听 加参庭审 ，并且 查阅 关 相件案材料 的 基 上 础
行进。
（
三 ）完善审 委判员会 的工作 方 式
一第， 公彻开审判 制度 作。 为一 级审判组 织 ， 判 员会委 贯 的审 判审 工作就应 当做 到 公 正公 。在开以 件承案办 人汇报案情
的础 基 上，当事人 可 申以请亲 陈自述， 自 辩 护己 ； 为除 此之外， 当审
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