美国信息技术的发展及其对政府的影响(2)
信息高速公路的建设和拓展, 将实现信息技术传输高通量化、网络普及化、服务综合化和系统智能化。美国国家科学技术委员会1996年7月发布的《利国技术》的报告提出:“到20世纪结束时, 信息将成为经济系统中最重要的商品, 美国创造知识的速度以及利用新知识的能力, 将决定其在21世纪全球市场的地位。” 90年代以来美国的经济发展之所以保持持续增长的势头, 始终处于世界第一的领先地位, 实际是知识经济推动美国进入了“黄金时代”, 而信息技术的飞速发展是美国知识经济初具框架的标志。美国最早认识到计算机和信息技术的重要性, 其投资占全世界计算机业总投资的40%,按人口平均对信息技术的投入是欧洲的两倍、世界平均水平的8倍, 劳动者人均计算机占有量是欧洲、日本的5倍。现代信息产业已占美国国内生产总值的10%以上, 跃居美国头号产业。以信息技术为主的知识密集型服务出口已相当于产业出口额的40%。美国商务部和美国电子协会不久前发布的统计数字表明, 在过去5年里, 美国信息技术的发展为美国创造了1500多万个新的就业机会, 高新技术已成为美国雇用职工最多的行业, 其职工工资比全国私营企业水平平均高出73%,电脑和电讯业的增长速度是美国经济增长速度的两倍。1997年, 美国IBM 公司产值达30多亿美元, 美国CA 公司软件收入近40亿美元, 美国微软公司达90多亿美元。近一年来微软公司平均每周增加资产达4亿美元, 其年总产值大于美国三大汽车公司总产值之和。据专家估计, 信息高速公路计划将使美国的高速公路、航运工作量减少40%,能源消耗相应减少40%,劳动生产率提高20%～40%,每年为工业创造新的销售额3000亿美元, 到20世纪末, 美国信息高速公路大约有4000亿美元的市场, 预计10年内美国可累计增加国民生产总值约35000亿美元。美国经济增长的1/4以上归功于信息技术。正是由于信息技术的飞速发展, 才使得美国今年的失业率降到24年来最低点
4.6%。通货膨胀回落到近30年来的最低水平。 二、信息技术对政府的影响
美国日趋成熟的信息技术环境, 既向美国政府提出了改革政府管理模式的要求, 又为其改革提供了物质条件。首先, 信息技术对传统官僚制提出了挑战。信息技术与生产能力的发展导致了社会公共事务极度复杂化, 且变化迅速、时限性增强, 但官僚制政府弹性不足, 不能及时回应。政府面临着分权压力, 需要改革对公务员的管理办法。其次, 信息技术时代要求政府弱化某些职能而强化某些职能。信息技术时代的经济是知识经济, 知识的传播以及变化和提练是经济增长的关键, 因此, 政府收缩部分经济与社会职能, 扩充其科技教育职能, 是非常必要的。第三, 信息技术的发展与成熟
提高了政府管理的技术含量。信息技术推动了政府人事管理、采购系统管理、公共项目管理等各个领域的电子化程度, 信息技术使政府压平层级与放松规则成为可能。因此, 迅猛发达的信息技术已成为美国施行行政改革的内在推动力。 美国在关于国家信息基础的报告中提出, 建设信息高速公路可以提供利用政府信息的机会, 并改善政府的采购政策, 保证联邦机构与州和地方政府一起, 利用国家信息基础设施扩展公众可得到的信息, 保证公众可以方便而平等地享用巨大的政府信息资源。可以说, 美国建设信息高速公路是重振政府、改善政府形象的一项重大措施。
信息技术的发展大大缩短了公民与政府之间的距离。政府行为更加公开化。为了实现使公民更容易地利用政府信息的目标, 美国政府宣布使用电子邮件, 以便公众更方便地与白宫进行联系。政府决定使用互联网的信息服务把总统的演说、新闻发布、行政命令及预算方案等让公众获知。联邦政府积极改进信息收集处理和传递过程的每一个步骤, 改进浏览、查找、描述、组织和管理信息的软件, 并必须保证利用这些工具向公众传递对他们有用的信息, 解决怎样才能更好地以管理来改进工作, 了解公众需要什么信息, 怎样传递等问题, 以使信息公平地分配给纳税人。同时政府机构要保证信息的准确性, 并帮助公众找到政府信息。为提高公众获取政府信息的能力, 美国信息高速公路管理和预算办公室制定了关于获取、使用和传递信息的新政策, 只收取同传递信息有关的费用, 不收取产生和收集信息的费用, 并把联邦政府的几千个地方办公室纳入交互式的公民参与中心, 使公民同时可以与所有联邦机构的公共事务部门进行联系。为了加强政府机构之间的协作和联系、提高工作效率, 成立了机构之间的协作团体, 联邦工作人员广泛使用电子邮件。