罗伯特议事规则在中国

TDZ 推动者

2011中国城市人群“罗伯特议事规则”意识调查报告

文|中国推动者计划滴管项目执行小组

基于推动中国社会发展的使命感，以及对议事规则可促进中国社会更加完善的坚信，中国推动者计划于2011年6月启动子计划“议事规则普及计划”（又称“滴灌项目”），并期望在未来十年大幅提升议事规则（尤其是罗伯特议事规则）在中国的知晓度，推动罗伯特议事规则在中国成为广为人知并普遍应用的良好工具。

本报告基于中国推动者计划“滴灌项目”小组于2011年6~9月在全国部分城市采集的260份有效问卷分析而成。是中

中国推动者计划继续不断进取、勇往直前。

国第一份针对中国公民议事规则意识的系统调查报

参与执行此次问卷的推动者有：张传信、高恩

告。本报告免费对外发布，学术机构或相关研究单

鹏、李秀锋、赵阳、范辛尧、卢海晓、翟长江、龙

位若有对原始调查数据的需求，可与中国推动者计

吟、傅学荣、居秋婷、文田、庞成飞、高恩发、天

划组委会联系，如您的资质通过我们的审核，数据

格斯、王丽玲。

统计表及原始调查表也可免费向您开放（复印及快

 中国城市人群中，仅7%的受访者知道“罗伯特

递费须索取方自行承担）。

议事规则”。数据显示，中国城市人群中，约有

在本报告完成之际，让我们对所有参与、支持

23%的受访者知道“议事规则”，而具体到“罗

“滴灌项目”的人士表示感谢，尤其是怀着信任与

伯特议事规则”，知道的人更是仅有7%。

热情接受采访或填写问卷的热心人士，正是由于你

 一线城市受访者中听说过“罗伯特议事规则”

们的支持，我们才有机会勾勒出中国城市人群议事

的最多。数据显示，一二三线城市中，听说过

规则意识的基本轮廓，并为今后的议事规则普及工

“罗伯特议事规则”的受访者比例呈递减趋势，

作打下基础。同时，我们在这里为所有执行“滴灌

其中一线城市达10%，二三线城市分别为6%和

项目”的中国推动者计划志愿者表示祝贺，汗水与

5%，均低于7%的平均值。

时间终将汇聚成扎实的成果，并让我们引以为傲的

 听说过“罗伯特议事规则”的比例与受教育程

罗伯特议事规则在中国

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度成正相关性

在对议事规则进行初步的了解后，40%的受访者认为中国人目前开会“很少”有“议事规则”，25%的人认为“有”，25%的认为“基本没有”，10%的人认为现在中国人开会简直是“一锅粥”。 94%的受访者认为中国有必要推广议事规则，其中认为很有必要的为46%，认为没必要的只有6%。

认为“政府机关开会”应使用“议事规则”的最多，达到62%，认为“企业董事会”和“平常公司开会”应使用议事规则的分别为54%和52%。

53%的受访者认为“议事规则”可“确保会议公平”，认为议事规则可“提高会议效率”和“确保会议有最佳结果”的比例为48%和50%。 67%的受访者认为“中国人长期缺乏规则意识”是推广“议事规则”的主要困难，认为“习惯难以改变”及“没有人去做”的分别为48%和20%。

72%的受访者认为普及“议事规则”可“提升全社会的规则意识”，55%的认为“有利于推进法制化进程”，29%的认为可“提升中国社会的包容性”，18%的认为可“提升中华民族的凝聚力”。 80%的受访者认为“议事规则”在中国的普及不会超过30年，其中29%的认为需要10年，而更有19%的受访者认为只需要5年。

86%的受访者“愿意”或“可以考虑”做一名普及“议事规则”的志愿者。

总之，推动者认为议事规则尤其是罗伯特议事规则虽然在中国大陆尚未普及，但其普及前景十分乐观，相信通过积极有效地宣传推广活动，罗伯特议事规则会在不久的将来成为中国的重要议事规则，促进中国社会的不断进步。

中国推动者计划“滴灌项目”执行小组

2011年12月1日

附件部分

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附件一、罗伯特议事规则简介0F0F0F

100多年前，美国一位名叫亨利·罗伯特的中尉主持一个会议，因为双方意见严重分歧而使会议开得一塌糊涂，有鉴于此，这位中尉通过几年努力，写出一本厚厚的书，即后来为美国人认可的议事规范：《罗伯特议事规则》。此规则通过一系列的程序，使各种意见有条不紊地表达出来，用规则来压制冲动，找到求同存异的地方，然后按照规则表决。规则保障了民主程序的效率，100多年来，此规则成为美国民主议事和法治的基础，并逐渐普及全球。

中国缺乏平等对话、公开博弈的传统，什么事情都是“老爷说了算”。即使到了今天，“一言堂”还大有市场。因为缺乏议事习惯，我们习惯于各持己见，不懂妥协。时下各类听证会就是这样，脸红脖子粗吵了一番，也没有一个准谱。中国面临的最大问题是“不均衡”——政治、经济、权利的不均衡。建设和谐社会需要各阶层、各利益集团之间的妥协、制衡。因此，搭建一个规范的议事平台就显得十分重要，这就必须引入科学的议事规则。

20世纪初，孙中山先生亲自翻译编写了《罗伯特议事规则》，取名《民权初步》。胡适说，孙中山的《民权初步》的重要性远胜过《建国方略》、《三民主义》。90多年过去了，中国仍需要宣传这样的议事规则。中国需要越来越多的人参与到议事规则的建设中来。

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综上，多组数据显示，在中国大陆的城市人群中，知道罗伯特议事规则的人数很少，只有7%。而即使知道罗伯特议事规则的受访者，也往往只是停留在“听说过”的层面，尚未深入了解。因此，罗伯特议事规则在中国距离“普及”状态尚具有较大差距。同时，数据显示中国大陆普遍缺乏对意识规则的运用，75%的人认为中国人开会“很少”或者“几乎没有”议事规则，甚至认为“一锅粥”。同时，在议事规则普及的必要性、普及所需的时间等方面，中国城市人群都给出积极评价和乐观预期，表现在高达94%的受访者认为中国有必要推广议事规则，80%的受访者认为“议事规则”在中国的普及不会超过30年等。值得一提的是，86%的受访者“愿意”或“可以考虑”做一名普及“议事规则”的志愿者，显示出中国城市人群对普及议事规则的积极心态。

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引自：《呼唤中国版“罗伯特议事规则”》，2009年2月12日《东方早报》，稍有改动。

附件二：中国推动者计划简介

中国推动者计划（简称推动者计划，或TDZ），由4名中学生发起于2004年春，旨在用30~50年的时间，通过一系列社会活动推动中国社会进步，加速中国社会的现代化转型。在随后的几年中，中国推动者计划在公益慈善、环境保护、公民观念等领域开展了持续不断地活动，志愿者迅速增加，逐渐发展出较为完善的推动者

理念，并开始赢得社会的广泛认可。先后得到《北京晚报》、《北京电视台》、《凤凰卫视》、《德州电视台》、《沧州电视台》等媒体的广范报道。

在发起之初，推动者的活动集中在宣传爱国主义领域，开展了包括筹建民族英雄纪念馆、呼唤民族精神千里骑行等活动。2008年以后，随着推动者对中国社会问题的认识逐步加深，推动者开始侧重在公民观念、民主转型、公益慈善等领域的活动，并创办《推动者》杂志，逐渐将活动方向锁定在社会基础工程层面。期望通过长达30年的努力，催化并加速中国社会转型步伐，推动中国民主政治进程，确保中国在2030~2040年前后成为一个伟大的现代国家。

中国推动者计划的标识为“TDZ三色标识”，由红色的T、蓝色的D、绿色的Z组成，红色象征激情，代表推动者关心社会进步、心含志愿热情。蓝色代表理性，代表推动者立足于社会实际、理性思考的精神。绿色代表和平，代表推动者采用温的方式推动社会进步。红蓝绿三色完美组合，形成一幅色彩纷呈的图像，象征中国推动者计划多姿多彩的活动内容，以及推动者志愿者充实和精彩的生活方式。

附件三：滴灌项目简介

“滴灌项目”是中国推动者计划的第12个子计划，该计划以国际通用的议事规则为基础，旨在通过一系列的社会活动，将议事规则介绍给中国公众，

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提升中国社会对议事规则的知晓度及应用率，最终

使议事规则在中国社会生根发芽，提升中国公众对通过会议解决问题的信心，摆脱对威权力量的迷信与依赖。加速中国社会多元化进程，并为多元社会利益的协调提供有效工具。从而保障中国民主转型的成功实现。

“滴灌项目”所推广的议事规则为国际应用最广泛的《罗伯特议事规则》。整个推广周期预计约10年时间。作为计划开展的第一年，2011年主要的工作是开展若干次较大范围调查，以了解中国公民对议事规则的知晓及应用现状，并为今后的推广工作提供依据。

2011年2月，部分推动者在山东平邑开展尝试性的抽样调查工作（山东平邑亦是中国推动者计划的发起地）。3月，驻临沂推动者张传信开始抽样调查并总结了一些宝贵经验。随后6月5日，北京推动者启动调查工作，并宣布滴灌计划正式在全国范围内启动。大范围的抽样调查在10月之前结束，并与12月公布调查报告。根据调查得出的数据，中国推动者计划将以此为依据制定今后9年的推广策略，并于2012年初公布具体的推广方案。推动者