民主式管理与集权式管理适用性分析

民主式管理与集权式管理适用性分析

企业管理对于企业的命运和经营业绩起着至关重要的决定作用。其实企业的管理和国家的管理也有相似之处，我国历史上的“贞观之治”就是由采用“民主式”管理的李世民开创的。李世民在管理上坚持“兼听则明，偏听则暗”、“以人为鉴，可知得失”的理念，培养了一大批能够真心实意为他出谋划策的贤臣，从而有效地利用了众人的力量使国家达到了鼎盛。而在企业管理中，我们同样要重视“民主式”管理的重要性，充分发挥全体员工的聪明才智将企业做大做强。我们要主要研究一下集权式与民主式管理的利弊，从这两种形式的利弊中，我们可以总结出集权式与民主式管理的适用性。

实行集权式财务管理具有的优势

就目前而言，我国集团企业财务管理的主要形式归纳起来主要是集权式和分权式两种。 集权式组织结构就是指在一个组织结构体系中，机关的事权由本机关自行负责处理，不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系，或者上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构体系。一般来讲，其优点在于：政令统一，不会出现政出多门、分歧互异现象；功能统筹兼顾，集中人力、物力资源，实现管理效能；组织上下形成一个层级控制体系，指挥统一，命令易于贯彻执行。弊病在于：（1）组织目标、规划与决策偏重整体划一，容易忽视下层利益，刻板，缺乏弹性，不能收因地制宜之功效；初下级机关没有决策权，一切秉承上级的意志而行事，久而久之，容易形成例行公事、消极处事之工作作风，容易缺乏积极创新精神；上下控制严密，易形成公文旅行、推倭责任础误时机、缺乏效率的流弊；川在集权制下，重内轻外，“能密不能疏”，“知控制而不知纵舍”，一方面容易导致个人专断、独裁、滥用权力，压制民主的弊端；一方面则会导致庸愚无能、分崩破碎、分裂割据等问题。

针对以上出现的问题，综观众多企业集团的财务管理模式的运行效果，集权式管理更具有优势。集权式财务管理是在企业统一筹划、监控之下的运行系统，通过建立有序的运行机制、有效的激励机制和科学的约束机制，对所属企业财务活动实施全面、统一、高效的管理和监控，充分发挥集团资金的整体优势，使企业真正实现规模经营和规模效益。实行集权式财务管理具有如下优点：1.强化集团整体资本经营。随着企业集团的发展和多元化战略的实施，子公司不断成立。但有些子公司经营资金完全靠母公司支持，没有在当地筹集资金开发业务，长期依赖母公司提供资金进行周转，影响了母公司的资金周转。企业集团通过实施财务集中管理后以吸收存款的方式把集团内各公司暂时闲置和分散的资金集中起来，再以发放贷款的形式分配给集团内需要资金的公司，从而实现集团内资金相互调剂余缺。通过资金的回笼和资金的调度，使集团从更高层次参与下属公司的管理，强化了资本经营。同时，有利于各级领导提高对资金时间价值和成本的认识，促进各所属企业注意经济核算，合理有效地运用资金。2.加强内部监控。企业集团一般所属企业众多，组织层次复杂，管理链条长，如何有效地监控集团内各级企业的经营运作，尤其是资金运作，确保其经营行为规范、安全和高效，是众多企业集团力图解决但又很难解决好的问题。企业集团的财务集中管理可以使集团通过编制准确的资金计划、利用网络实时监控资金流动情况、不定期的内部审计等手段来达到监控所属企业资金使用的合法性、安全性和有效性，确保资金合理有效地使用，从而使集团内各子公司的资金运作完全置于集团的监控之下。3.降低财务费用。企业集团的财务集中管理使得集团内部可以融通资金、盘活资金、提高资金使用率。在同等投资和生产规模情况下，对银行的资金需求量相应减少，特别是可以减少长期信贷，从而减少因对外借款而支付的财务费用。集团以短期的信贷满足下属公司的长期使用，降低了公司高负债经营的风险。4.

提高公司信贷的信用等级，扩大信用。企业集团进行财务集中管理后，集团内各子公司不再单独与银行发生信贷关系，而是以企业集团的名义进行信贷活动，因为企业集团经济实力、社会影响，以及政府的支持，银行不用担心其偿还能力，从而扩大了企业集团的对外信用，集团可以较容易地从银行获得融资，为公司的发展和提高竞争力提供资本。5.为企业集团的发展目标和方向的制定提供信息。实施财务集中管理可以把各子公司的财务信息集中到集团总部，使其及时了解各子公司组织的生产、经营情况以及执行集团总部政策实施效果及计划的完成程度，或者根据子公司发展的实际情况对企业集团的计划作出战略性的调整，进而使母公司对子公司的资金、成本进行更有效地控制，确保子公司的生产、经营顺利进行，从而保证母公司对子公司实施有效的控制，确保子公司的一切活动为整个企业集团的利益服务，以实现公司目标利润的最大化。

集权式管理的劣势

集权式的管理，严重时可以说是独裁式的管理，由上而下，权威至上的做法，其经营决策权往往集中于公司的最高领导者，员工基本没有参与管理的机会。这样的管理模式在特定的背景下也不排除有一定的优势，比如在企业发展初期，企业具有一个高瞻远瞩和能力非常强的最高领导者，他的个人能力和远见力远远超过企业一般员工，这样的领导者进行独裁式管理，就可以提高企业决策效率，更快地把握发展机遇，从而促进公司的快速发展。然而随着企业的不断壮大和企业管理难度的不断增加，独裁式管理的弊端就显然若现。因为企业壮大以后，最高领导者不可能事无巨细地了解企业经营的各个环节，他也不可能成为企业经营各个环节的专家，他最多是一个领航者和决策者，这时如果仍然独裁式经营，就会导致经营效率下降，员工参与企业经营的积极性下降，最后带来企业经营业绩的下降。

实行民主式管理具有的优势

民主式组织结构是指在一个组织结构体系之中，为了完成一定的任务或使命将设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主地处理事务，或者为适应各地区的需要，分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。民主式组织结构在精神方面是符合民主要求的，它的好处在于：（1）分工合作、分权制衡，可以防止和避免上层专断和个人独裁；（2）分级治事，分层负责，富于弹性；（3）尊重各层利益，收因地制宜的功效；（4）可调动员工积极性，培养独立、自主、创新的工作作风。从管理上看，民主式组织结构也有其固有的弊病，主要表现在：（1）单纯强调分权，忽视合适的集权，这会损害统一，甚至会导致分裂；（2）过份分权容易导致各自为政，政出多门，不易达成组织目标；（3）过份分权致使各机关彼此独立，无上级的监控，可能引起相互之间的对立和冲突，相互制肘与摩擦。

民主式管理的中心思想是发挥整个管理团队及全体企业员工的力量来进行企业管理，充分调动全体员工的积极性，激发员工的潜能。在这种管理模式下，员工有权对公司的生产和经营发表自己的意见和建议，这样他们就会主动参与公司的生产和经营，员工的积极性、责任感和主人翁精神就会被充分调动起来。这样，就会比员工被动地被分配任务更有效率，从而激发整个企业的活力，使企业取得蓬勃的发展。公司走上了民主式管理的正规，管理层重建以员工参与管理为主要内容的企业文化，动员广大员工参与企业管理，靠全体员工的奉献来治理公司。民主式的管理取得了显著的成效，极大调动了各层次员工的积极性，使他们的聪明才智和首创精神得到最大限度的发挥。

民主式管理从认识到操作上的误区

一些企业管理者认为企业民主管理是单纯维护职工权利的，实行民主管理，职工的要求会更

多，因此对民主管理持抑制态度；有的认为民主管理的权利和责任主体是普通职工，不支持、不参与企业的民主管理，人为造成所有者、经营者与职工群众之间的对立；还有的将企业民主管理与企业专业管理等同起来或者对民主管理的效果期待过高，与现实工作脱节。以上认识上的误区，在实际工作运行中，集中体现为部分企业特别是非公有制企业民主管理操作不规范、发展不平衡，职代会制度不健全、程序不完善、运作不规范、效果不明显，从而造成企业劳动关系矛盾突出，不容忽视。比如，许多企业没有把职代会、厂务公开等制度与企业的经营管理结合起来，民主管理与企业实际工作存在“两张皮”现象；一些企业在改制、破产等重大问题上，寻找多种借口，不经过职工代表大会直接进行改制、破产工作，甚至有的不按职代会的程序办事，强行通过各项方案；有的企业以企业联席会议取代职代会，职工代表产生与罢免程序不严格，企业重大事项的表决程序、监督程序不规范，涉及职工切身利益的改革改制方案、职工分流方案不经过职代会讨论或通过；有的企业职代会民主评议干部只“评”不“用”，领导人年薪和职务消费不公开；一些改制企业和民营企业，甚至取消了职代会和厂务公开等企业民主管理制度等等。为此，我们必须充分发挥企业中各利益主体的作用，将民主管理变成自觉行动，推动建立和完善民主管理制度。