新食品安全法解读

新食品全法安解

读国人全大常委法会委工政行室 黄法薇

一、食品安全修法改的背景





（

一如何评）价国我的食品安法律制度 1、全总体上是较为完备，但有的些一方还面在 不存足 、从立法理2和念度设制上说，计很多定是先规 的，是与国际接轨的（食进品安风险全监与评测估 、品生食经营者产是第责一任人、程全管、监食品 追可溯）3、从 施效果实看，体情况良好，总各食项品 全安工正作在得切到的实改和进强，加但存在一也些问

题一、食品安

全法修改的景背



 

 

二）（法原修 一因以法律是形固定监管式制改体革成，果善完 管制度机监制。 、从三个部1门段监管到一个分部统一监管门2 食、用产农品进市场入后以，由食品品药管 部门监统监管 一3、品食加剂由添品药品食监管门部统监一管完 善一权统的食威安品全监机管构

、食品一全安修法的背改景











二

是善监完管度，制解决前食品当安管全中 理存在的突出问题。1 、企生业经产营过程控的制度制完不善 2对、网食品交络等新易食兴经营品态业的管 监没有律法据 依、保3健食、品殊医特用途配学食方品特等食 品殊的监缺乏管法制度律障 4、管保理手段一，单加强会社共方面还有不足。

治

、食一品全安修法改的景

背



是建立最严厉三的处惩制，发挥度典重治乱威慑作 用 食。品全安形势依然峻。严食品产生营 者违经生法产经现象营依然存，在食安全 事品件有时发。生为此要需过通修法改律， 进一完善法律责步任规定，对的品安食全 法违行加为惩处大力度，充发挥重典分 治乱慑作威用加，违大行法成本，更好地为 打食品击全违法犯安罪行。

为

二

、新食安品法全法立过

程、1国家品药食监品管局于总2031初年开始着 手起草工，2作0131年月0向务院国报送食品了 全安法修订案草 。2、021年46月、8和20月15年4，月十届全 国人大常委二会食品对安法全修订案进行了草初、次 次二三和审议次，并最于2终051年月442日票 高通过。 次立一前评估法会，法律就出台时机的、订修 案主草要规的可行范和性施效果等进实评估 ;行两 征次意见求共，集一万征多条见;意 次三调，研 赴七市省研调广泛，取意听见。

、三食安全法品修的总体改路思

 





1完、善统一权威的食安全监品机管构2、明确 建最立严的格全过监管制度 程对食生产品、销售餐饮、务服食用农产品销售和各等 环节，食品生个产经过程中营涉的食及添品加剂食、品 关产品等相各有关事项，以网及络食品易交新兴等品食售销业 有针态性地补对充善相完关度制，突

出生经营产程管 过理，化强企的主体业责和监管部门任的监管责任 。、更3突加出防为预主风、防险 范进一完步食品安全善风险测监风、险评估和品食全安 准等基础性制度标增设，任责谈约风、分险级管理等点重制 ，度在重消隐患和除患防未然于

。

三、

品食安全法改的修总体思

路









4、行实食品全社会安治 共5突出、特殊食对品的格严管监 6建立严格、的法责任制律度7 处理好与农、产质量品全法的关系 对食用农产安品管理的题，问两法既分 工，有要又互相衔接 8。从国情、发出不过于，想理化。

四、食安品法全改修主的内要容



此次

修食改安全法，采品的用全面 修是订的方式修，改的度比力大，修较后 该法改从原来1的04条增，加到15条，共4 增加了5条0。

四

食、品全安法修的改主内容

 要

（一）关于食

品全法的调安范整围 修后的食改安品法全第条规定二法了的律调整范 ，围明确品的生产经营，食食添品剂的生加产 营，食经相品产关的生产品营经食品生产，经 者使用食品添加剂营食品相关产品、食品的贮 存和运输，，食品食、品加添剂和品相关食品的产安 管理全用适法本，同时明确食用产农的质量 安品管理全，遵农守品产质安量法全规的定但，是 ，用农产食品市的场售、有关销质安量全准标 的制、有定关全安息信公布和本法的对业农入品投作出规 定，的当遵应本法守的规。定

四食品、全法安修的主改要容内







法律

用适围的规定范与，现行品安全 食法比相，作三了修处改： 是将一食品“流”通改修为“品食销售” 二。是增加规“食定的贮品和存输”运适用食 安全品法。 是三明食确农产用的市场品销售以及食品 全法对农安投入业作出品定的，规适食 品安全法用。

、四品食全安修改法的主内容要

 



（

）关于食二安全监管品制体 1、国务院品食安全员委会 21002月6日年，国务决院定立设务国食院品 全安委会员，为作务院食品国全工安作高的层 次事协调议构机其，责职要有：主1）（分析食 安品全势形，研部署究统筹、指导品安全食作； （2）提工出品食全监管安的重政大措策；（3） 施促督落食实安全监品管任责。 家国食品品药监督理管总局担承食品全委 员会的安日工作常

四、食品安。全修改法的主内要

容







2、

务国院品药食品督监管理部门一 是对食品产经营活动生施实监督理管包括对食用农产 （市品场销的监管售、已进对国入市场内售销的口进食的品监管 ；）二是承 担食安全委品会员的日工常，负作对责食品全工安作 综的协合调; 三对是

食品添剂生加经营产活进动监督行管理（对进入已 国内市销售的进场食品添加剂口的管监） 四；是责对重负食大安品信全的息一统布发 五；负是会同有关责部门食品安全对事进故行调查处置

；

四食、安全法品改的修主内要容







六

是负责制食品定验机构检的质认资定条和检件 验规范； 是七参与品安全食国家准标的制，由国务定卫 院行政生门会同部制其、定布公食品全安国家准标; 八会同是农部门业建食品立安全全程溯协追作 机制 九是会同；生行政部门、中卫医药理部管制门保定 食健原料品目录允许和保健食品声的称健保功能目 。

录

四

、食安品全修法的改要内主容



3国、院卫务行生部门政依 食照品全安和国法务规院的定责，职 组织展食开安全风品监测与风险评估，险 同国会务食品药品监管部门制定并院公 食布安全国家品标准

。

四、食安全品法修的主要内容

 改



4、国务院其有他部关 国务门其院有他部关门照依食品全法安和务国院定规 的职责承，有关食担安品工全。作一是 务国院量质监检督检验疫部门负对责食相关产品品进 监督管行，负理对责食品、品食加剂和食品相添产关品的出 境进行管理。 二入国务院农是业行政门负责部用农产品食种的植殖环养 节，以食用及农品进入产批发零、市场或售生加工产业前企 质量的全安督监理，管负责畜禽宰屠环节生和乳鲜收环购 质量安节监督全管理，负责与务院国生行卫政部并会同 门国院务食品药监督品理部门管制定食中品兽药留、残农药 留残限量的规及其定验方检与法程规，并同会国务院卫生 行部政制定门宰畜、屠的检禽验规程。

、食四品全法安改修主要的内容

 

 

三）关于地（人民政方府食的安全责品 任是一对本行政区的域品食安全监管理工作督责 ，统负一领、组织、协调本导政区行的域食品全 安监督管理工。 二作是一领导、组织、协统调行政本区的域品食安 全突事件应对发工作 三。是立、健全建食品全安程监督管全理工的机作制 信和共息享制。机 四是依照法本国务和的规定院确定本，级食品 药品督监管理、生行卫政门部和他有关部门的职 其责

。

四

、品安全食修改的主要法内

容



是实行食五品安监全督管责任制理。级政上负府 对责下一级政府的品食安监督管理全工进行作 议评核考。级县上以方政地府责对负本级品食品 药督监理部管和门他其关部有的门品食全安监管督 工作理进评议考行核。六 是食品安全工作将纳入级本民国济和经会发 展社规划将食品，安全工经费列入作级本府财政政 预算加强，品安食全监

督管理能力建，为设食 安全工品作供提障保。

四、食品全安法修的主改要内容



（

）关于四食用产农的品理 管是一明销售确用农产食品不需要取得，可。许二 是强加食对用农产品发批场市的管。理用食农产 批发品市场当应备配验设检备和验检人员或者委 符托合法规定的食品本检机构验对，进入批 发该场市售销食用农产品的行进样抽验，发现检 符合不食安全标准的品应当要，销求者售即停止立 售，销并食品药品向监督理管门部告报

。

四、

品安食全修改的主法内容

要

三

是建食立农用品进货产验查记录度。制 用食农品销售者产应如实记录食当农产 品的名用、数量称进货、日以期及货者名 称供地、、联址方式等内容，系保并存相 关凭证记。录凭证和保期限存不少得六于 月个 。是四入市进销售的场食用产品使用农鲜保剂、 防腐剂等食品加剂和添装材包料等食品相 关产品，应符当食品安合国家标全。准

四

、食品安法全修的改要主内容





是国五家对农药使用的行实严的格管制度，加理快淘剧汰毒、 毒高高残、农留药推动替代产品的，研和发应，用鼓 励使高效用低低毒留农药。残需 要说：淘明汰剧毒高、农药毒今是后发的展方向， 但当情前况下，全面汰淘毒、高剧毒农还不药行可，需 按要照“机时熟一成、个禁用一”的原则个，分期批加快 淘分汰因此，最。终定为“加快淘汰规毒剧、高、高残毒 留药农”同。时在农药的使，方用加强管理面明确，用农 产品食生产者当依应照品食安全标和准国有家关规定用农使 投业入，严格执行农业投入品品使安用间隔全或期休者药 期规的，定不使得国用家明令禁止的业农投品。剧入、 高毒农药毒得不于用果瓜、蔬菜茶叶、中、药草材等国规 家定农的作。物违对反，规的可定以留。

拘

四

食、品安全修改的法要内主

容







五）关于（加强社会治 共一明是确品行业食会应协当照依章程建立健全行业范规和 部奖内惩制机，供食提品全安息信技、等服务术，引和导 促督食品生产经营依法生产经营。者 二是规消定费者协会和其他费消组织对者违食反品安全法 规，定侵消害费者法权益合行的，为依法行进社会督监。 是增三规加定食品全安奖有报制度。明确对查证举实属的举报，应 予给报举人奖；对励举报人的关信相息予保以 ，密护其保法权合；对益举所报在业企品食安全违行法的 为内部报举给予特别人护保明，确业企得不通解过除或者变 劳更动同等方式合对举，人进报行击报打。 复是规范四品安食全信发息。布调强管部门监当应确准、 及时、观公客食品布

安全信，鼓息励新媒体闻对品安全食 违行法为行进舆论督监，同时规定有关食品安全宣的传报 道当应观客真、，任何实单位和人不个得造编散、虚假食 品安布信全息等等。，

四、

食安品全法修改的主内要容

六（）完食品善产生经营者的体责主

任





1、第四分四章节了作规定：般一规，生产经 营过程定控，标签、制明书说和告，广殊食品特 一。是在品食产生节，环设原料增制控成及检验品 等关事键项的控要制求，以及婴儿配幼食品的方 方配册注、案备出厂逐和批验检等务义； 二是食品在流环节通增，设批发企的销售业记录制 和度络食网交品相易主关的食体安全品责任 三是在餐；服务环饮节，设餐饮服务增供提者原的 控料义制以务及学校集等用中单位的食餐安全 品管规范理

。四、品安全食法改的修要内主



容



四完是善食品溯追制度，化生细经营者 产证索索票、货进验记查等制录度，加规增 定品食安全全追程协溯作机;五 补充规定保是食品、健殊特学医途配用 方品、食幼婴儿配方食品产的注册和备 案品制以度广及告审制度，规批范健食保 原品料用使和能声称；功 是补充六食品加添的剂经营规和食品范 关产品的生产相管制度理等。

四

、食安全法修品的主要改容

内 



七）关（于基转食因品标管理示新法规 定生：经营产转因食品基应当按规照进定行 著显标。示 应当明两说点 一：是行转实因基品标示制食，度目在于从食品 标的管理的角签度，保消费者障知的情权，转与基因食 品本身的安性无全关食。的品标签管理属于 品安全食准的内容标之一，食品全安应法出规作定，但 具如体何实施这制度，一需要与农《业转基 生因安物管理全条》例及配套其规相衔定。接二是生 产营经的基转因食品未按照规进行标示 的，定食品由药品监督管理部门以处予。

罚四食品、全安修法改主的内要

容



（八关于网）食络交易 1品、为新作兴食品的销售道渠，络食品网易交近 几年展很发，快自210年2来，仅以b2电c平商 台的食品交规模就高达易46亿元0，些一规较模小的食品卖家的数量 则为更大。庞 、网络食2品易交带给人在们便的方时，也同存在一 问题，些如的有商没有食品电营经许可，证 的电有商出售品牌食假品和三无产品，害侵费 消的者益。权此规因范络网品食易的第交三方台 平使其履行必，要的管理职，对责费者负责是消非常必要的 。

四

、品安全食修法的改主内容要





1、网

食络交易第三方平品台供提应当者对网 食品入经营进行实者名登，明记其确食安品管理全 责任依；应当取法

得食品生经产营可许的证， 应还当审查其可许。网络证品交食第三易平方台提 供发现入者网品食营者有违经食品安反法全定规行为 ，应当的及时制并立止即告报在地所级食县 品品监药督理管门；部现严发违法重为行，的应当 即停立提止网络供交平易服台务 2、网络。品食交第易三平台方提者未履供上行述 务义，消费使的者合权法受益到损害的，当与应 品经食者营担承连带任责。

、食品安全四法修的改主要内

容

3消、者通过费络网食交品第易方平三购 台食品，其合法权买受益到损害，的以可向入 食网品营者经或食品者产者要生赔偿 求网络食。交易第三方平品台提者不供能提供 网食入品经营的真实名称、者址和地有效 联系方式，的网络由品交易第食三方平 提台供赔者。网络食偿品交易第方平三台提 供者赔后，有权向入偿网品食经营或者 者品食产生追偿。者网络食品易交三第 方平提台者作供更有利于消费者承出的，诺 当应履其行诺承。

、食品四安全修法改的要内容

主





（

九）关特于食殊管品 理、特1食品殊概念的：保健食指品特、殊学用途配方医食品、婴 幼儿方配食和其他品用适于特人定群的辅食主等 品品食。2 、健保品。食健食品是指保声具称特有保健功能或者定 补充维以生、素矿物质目为的食的，品即适于特定宜人 食用群具有调节机，功体能，不以治疾病疗为的目并，且 人体不对产任生急性何、亚性或者慢性急害的食品。 危保健品属食于品食中的个一种，但类与其一食般有品 显明区别，体现的：一是在保食品健有含定量的功一成 效分能，节人体机能，具调特定有的健功保能，一而般食 品有没二；是保健食有品特的适用人定群，而般一食没有品

。

四、

品安全食修改法主要内容

的



截

止到212年0底我，已审批保国食品12健000余种 ，有保健品生食产业2100多家，企业人从 员60多万0，人产年值超2800亿元过。一 是在管理度上，制法新规使定保用健品原料食目 以外原料录者首或进次的保健食品由国务院口 食药品监督品管理门部行实注管理册其，中次首 进的口保健品中食于属补充生维素矿、物质等 养物质的营健保食，品由务国院品药食品督管理监部门实 备案管理。行他其保食健品省由食级药 品监督品管理门实部行案管理备 上。述规将保健食品的定理方式管从目前全的 部注改为注册和备案册结相。

合

四、

品食安全修法改的要主容

内

二是明确可用于健保食的品料目原，除 录称名用、量外，应还当包每括种料对原 应的效功 。三明确是保食健品的标、签说明应当与书经注 或者册备的案内

容相致一，并标“ 本明不品能代药替”，同物对保时健品食广 也告求要“本品作不能替药物”代声的明。

四

、品食全法修改安主要内的

容



、特殊2学用医配途食品。特殊方医用学配途 方品是适食用患于特有疾病定群的特人殊食。 特品医学用殊途配食方是品种一特殊食，安品全 性要高。求一以直来，国我对这食品按类品药实行注册管理 共批准，69个肠了内养制营的药剂品 准文号。20批31，年国家卫计生生出台委特了殊 学医用途方配食的品国标准，将家特医学用途 配方食殊纳品入品食管范畴理。

四食品安全法、改的主要内容

修

特

医学用途配殊方食应当经品务国食院 品品监药管督部门理册注注。册时应当提 ，交品配产方生、工艺、标签产、明说以书及表明产 品全性、营养安充性和特足殊 医用学临途床效的材果料。时同加强对特， 医殊用学途方配食在品告广宣传面的方 理管，规定特殊学用途配医食品方告适广用广 法告和他其法、律政法规关于药品广行告管 的规理定

。

、食四安品法修全改的要内主

容









3

、幼儿婴方配品食，包婴括幼配方儿乳粉配、方 米或者粉其他食。辅对婴儿幼配方食品的特 别理管措： 施是原料控一，企制使用业生鲜乳的辅、料等食品 料原食、添品加剂等应，当合符法律行、法政 的规规和定品安全国食家标准 二。实是全行过质程量控制，按良照好产规生范 要求建立与的所产食品相生应适生的产量管质体 系，理确并有效保行。运 是对三厂产出实施品批逐检，保验食品证安。 四全是品实行产案备其中婴，幼配儿方乳，粉行实 配方册注管理

。

四

食品、安全法改修的主内要



容

对幼儿婴方乳粉配行实配注方管理，册要是主立 法程中有的意见提出过，前目国婴内幼配儿 方乳粉的方配多过滥，全过国有共婴儿配方乳幼 粉的配方190多个0，平均每个企2业多0个配方，而一 般国外的企平业只均有2至3配方个。一企些业为 了营目销，的随制意定科含量技高不配的方 ，误消费导。者为加了对婴幼强儿配方乳粉管 理的，议对建幼婴配方乳粉儿实行配注方管册理。国 院务有关方根据规面，从程定上序行进 专门的审查论了证并，经国务报同院意。因此，修订 的食品后全法规定安幼儿配婴乳方粉的品产 方配当应经务国食品院品监药管理部督注册。门注册时 当应提交配方研报告和其他表发配方明科学性 安、全的性材。

料

四、

食品安法修全改的主要容

内

关婴于幼配方儿乳粉的管理，还及一涉个问题。 修草案订规，定得以不委、贴牌、托装分 方生式产婴儿配方乳幼粉。行现品安全法食

未对此 问作出规题。在立法过程定，有中意的提出见 委，、贴托牌国是际通行上生的产式，与方食安 品没有必全联系，如然一果律禁，不止合市场符 济规经。建议律删去上述规定立法机。经关反复研究， 纳了采一意见。这此因食品，安法删去全 了不以委托、得牌贴式生方婴产幼配儿方乳的规粉定，但 保了不得以留装分方式生产婴幼儿方乳配 粉规的定

。

、食品安四法修改全主的内容

要 





（）十于关食生产加品工小坊、食品作贩摊等监管 1、关的“于”的含等义包含小 餐、饮小品店等。 食2明、确管监体：主品食生产加工作坊和小食摊贩等从品事食 生品产营经活，动当符应本法合规定与的生其经产营规模 、件条适应的相品安全食求要，保证生所经产营的 品食卫、无毒、生无害，食品药监督管理品部应门对当其加 监强管督理 3、明确。方政府的地责：县级以上职地人民方府政应当 对品生产加工食小作、坊食摊贩品等行进综合理治加，服 强务和一规划统改，其善产生经环营境，鼓和支持励改其 进生产经条件营进，集入中易市交、场店等固定铺所经场 营，者在或定的指临经时营域区、段经营。 4、时品食产加生工小作和坊品摊贩等食具体管的理办法 由省自治区、直、市辖定。

制

四

、食安全品修改的主法要内容



(十一

关）快速检测于 第112条 县级以上民人政食府药品品监管理督部门 在食品全监安督理工管中可以作采用家国规 定的速检测方快对法食品进抽行查检测。 对查抽测检结表果可明不能合食符品全安准标 食的，品当应照依法第本八十条的七定规进检行验 。查检测抽结果定确关食有品符不合食品安标全准的，可 作以为行处罚的政依。

四据、食安全品修法的主改要容

 内





（十

）关于二大加对法生产违营行经的为惩力处度 是加一大行政罚力度处1.对 用非食品原料生食品等产严违重行法为规定，政拘 留。行2.对在食 品添加中毒有害物有质性等恶劣质违的行法， 规为直接定吊许销证可，并最处高为货金额三十值倍的款 罚；明对知从上述事严重违法为行仍、其提为供生场产或所 者其销售违向物禁的质主，体规了最高二十定元万的款 3.明罚确被吊许可销的证食生品产营者，经处自决罚作定出 日之五起内不年得请食品生申产营经许可 。4.食品生对产营者经在一年累内计三因次违食反安全法 品定受到规令责产停停业、销许可证以外处罚吊的，定规 执法部由门令责产停业，直停至销吊许。可

四

、品食安法修改的全要内容

主





二

突是出民赔偿事任责 1、完善了费者在消法定情形下

可以要十求倍 款或价者倍损失的三罚惩性赔金制偿度 ，并规定赔金额不足1偿00元0的，以可 求要偿赔0001元 。2、对明从知违事食法品产生经活动，营 仍为提供其场，损所消费者害合权法益等违 行为规法定带连任责

四、食品安

全修法改主要的容



内三增加规是定用记信录制度规定，级以县上 民政府食人药品监督品理部管应当门 立食建生品产营者食经品安全用档信案，记 许可颁发、日常录督监检查结果违、行 法查为等情处况，依向社会公法并实时布更新；对 有良不用记录信食品的生产营经 增加者监督查检次频，对法违为情行节重 的食严品生产经营，可以者报投通主资管部门、证 券监督理管机以构及有的关融机 构。金

四、品食全安法修改主要的容内

四是

增加定规行政执了法刑与立事案侦工作的 衔接查规，食定品品监药管理、质督量监等部门督 现涉发嫌食品安犯罪的全应当按照，关规有及 时定案将及时移件送公安关。机移送对案的，公件安机 应当及时关查；审为有认犯事实需要追罪究 刑责事的任，当立案侦查。应安公机在关品食 全犯罪安案件侦查程过中为没认有罪事实，或者 犯犯罪实显事轻著微、需要追究不事责刑，任依但法 应追当究行责任的政应当及时，将件案送移食 药品品督监理、质管监督等部门和监量机关，察有关 门部当应法处理。依

五、修

食品安全法的改重意义要



是有利一于好地保更食证品安全保，人障民群众的身体健 康生命和全。安 是二有于利推动食行业的品康健发。 展三是有利于进步一强加国的食品我全安监 管能力理建设

。谢！ T谢hanS！k