检察机关信访工作
浅谈检察机关信访工作
摘 要: 我国目前正处于社会转型期，各种社会矛盾凸显，在一
定时期内还将存在一定数量的涉检信访案件。涉检信访案件如果处
理不及时、不到位，很容易诱发新的矛盾，从而影响社会的稳定。
作为行使法律监督权的人民检察院，积极、有效、稳妥地处理好涉
检信访问题则是工作的重中之重。那么如何才能切实地做好检察院
的信访工作，下面我结合工作实际浅谈几点看法。
关键词:信访工作;检察机关
检察机关信访工作是指群体、个人因为某些问题或案件得不到及
时公正的处理、或是认为处理不公平时,亲自到检察机关或致信到
检察机关反映情况、咨询,并寻求解决途径的一种积极行为。检察
机关信访工作是整个国家机关信访部门的组成部分,也是检察工作
的重要组成部分,它是检察机关了解社情民意,为民排忧解难的桥
梁和纽带,也是检察机关参与社会治安综合治理,维护社会稳定的
重要工作。下面对检察机关信访工作谈一些看法:
一、检察信访案件产生的原因及特点
1.信访总量大幅上升
近几年来,随着改革发展力度的加大,经济建设呈现快速增长的趋
势,社会各阶层利益的调整引起了新的社会矛盾,再有检察机关在
执法理念和执法作风上有了非常大的变化,从实施检务公开到强化
法律监督、维护公平正义,实现了从公开到公正的跨越,理念的改变
带来制度的更新完善,如充分保障律师辩护的制度,申诉案件的公
开审查制度,首办责任制等,给予当事人以充分的人权保护和维护
自身合法权益的空间,使当事人能够以更自由的方式行使自己的权
利,这为大量信访案件的产生创造了条件。
2.涉法涉检上访案件增多
我国法制化进程的加快以及改革开放、文明程度的提高,使得公民
运用法律武器维护自己合法权益的意识越来越强,但我国法律还有
不完善的地方,由于司法机关极少数执法人员执法水平较低,有时
就损害了当事人的合法权益,出于对检察机关的信任,一些当事人
就会到检察机关通过上访、申诉的方式来达到维护自身利益的目
的。
3.重复上访、越级上访和集体上访情况时有发生
由于极少数司法机关的执法人员存在官僚主义,缺乏群众意识,工
作不负责任,造成当事人的问题得不到及时、有效地解决,加之少数
当事人偏听偏信,要求无理,引起重复上访、越级上访和集体上访情
况时有发生。
二、检察机关如何做好信访工作
1.加强领导，明确责任。
检察机关的信访工作是联系群众的纽带。同时，也是人民群众直
接检验检察机关是否关心百姓利益，是否严格执法，秉公办案的窗
口。这项工作看似琐碎，其实意义重大，并且涉及到检察机关内部
的各个部门，因此检察机关要严格按照高检院的《首办责任制》，
对于信访案件，要一把手亲自抓，班子成员共同抓,逐案弄清症结，
逐案研究化解思想和对策，逐案落实包案领导责任、部门承办责任、
承办人员办理责任，形成齐抓共管的局面,而且必须做到“六个到
位”。即：组织落实到位、人员配备到位、接待日领导值班到位、
接待环境设施到位、检查督促到位、信访案件分流到位。
2.正确树立为民、亲民的信访工作理念。
树立民生理念，热情接待。来检察机关上访的群众，绝大多数是
因为自己的合法权益受到了侵害或遭遇了不公平待遇，是弱势群
体，他们因为走投无路才来上访的，每次上访都要在经济上、时间
上、精力上投入颇多。有的人不惜倾家荡产来争口气,有的人则不
堪重负、忍辱负重负重的息访。他们的上访，体现了对检察机关的
信任，所以树立民生理念，我们才能设身处地的为上访人着想，努
力提高工作实绩。为他们办实事，不能用语言搪塞或者一转了之，
不必过分拘泥于形式上的程式，只要能够切实的维护了百姓的合法
权益, 那才真正达到了树立检察机关公正执法的良好形象。
3.多措并举，深入群众，扩大宣传，让群众知，法懂法，发现问
题，提前预防。
扩大宣传，让群众知，法懂法，发现问题，提前预防。以高检院
的《举报宣传周》、政法委《综治宣传月》、《下社区平安创建》等
活动为契机，深入街道，企业、事业单位，进行法制宣传，让群众
知法、懂法，不断提高全民的法律意识。通过深入基层，积极发现
本地区的社会焦点、热点事件，分析其生的原因以及可能产生的矛
盾。给有关部门提供部门解决问题，预防矛盾激化的建议和意见，
并协助其做好工作，尽量避免因矛盾不能解决而引起的上访、申诉。
同时，要开拓创新，源头治理，全面推行执法办案风险评估预警制
度，把源头治理落到实处。执法办案信访风险评估预警是检察机关
坚持以人为本、扩大司法民主、推进司法公开、及时化解矛盾的重
要措施，延伸群众工作触角。积极把问题解决在萌芽状态，做到心
中有数。
4.主动服务群众，进一步畅通群众涉检诉求渠道
不断完善便民设施。强力推广视频接访、网络接访，方便群众反
映问题，表达诉求，减轻赴省进京访的压力。积极推进12309举报
电话的制度化建设。
三、对基层检察机关加强信访工作的对策建议
1.强化队伍建设，夯实信访工作基础，为做好信访工作提供保障
信访工作事务繁杂、涉及面广，要求很高，切实解决具体问题需
要耗费大量的精力与时间。有关上级部门和领导应高度重视基层检
察机关控告申诉检察部门的基础建设和队伍建设，为控申干警有效
开展工作解决一些实际问题。一是进一步改善控申部门的工作条
件，配齐配强控申人员，解决相应物质装备使工作开展有充分保障；
二是加强对控申干警的教育培训，不断增强控申干警的综合素质；
三是上级相关部门要进一步强化对基层院的业务指导。
2.着力健全并落实首办责任制和领导接访、下访、巡防制度
首先，强化落实检察长接待日。通过报纸、广播、电视、门户网
站等媒体以及其他宣传方式，多渠道、长期性加大检务政策宣传力
度，方便群众知晓相关信访政策，使来访群众能直接向检察长及其
他院领导反映问题，形成“一把手”负总责，分管检察长直接抓，
部门负责人具体抓，自上而下，上下互动，全院一盘棋的工作格局。
其次，建议健全并进一步落实回访机制，对于影响较大的信访案件，
由检察长亲自组织回访，及时跟踪了解被回访人的思想动态，了解
其工作生活上的困难和问题，切实为他们排忧解难，达到彻底化解
矛盾的效果。最后，建立信访工作的内部协作机制。整合反贪、侦
监、民行、公诉等各部门资源，明确责任，形成由控申部门牵头，
会同各业务部门、办案部门及案件承办人联合接访，对来访人做好
法律解释、说服教育、安抚疏导工作，有效地处理复杂信访问题，
切实化解社会矛盾。
3.建立完善并落实化解信访问题综合处理机制，多渠道排查和消
除信访苗头和隐患
首先，要坚持依法处理原则，坚持实体与程序并重，在案件初查、
侦查、批捕、起诉阶段，按照法律规定的时限、程序，严格执法，
严把质量关。其次，建立案件质量评比机制。通过定期开展案件评
查工作，对办案中存在重大过错的，落实错案责任追究制，追究相
三是上级相关部门要进一步强化对基层院的业务指导。
2.着力健全并落实首办责任制和领导接访、下访、巡防制度
首先，强化落实检察长接待日。通过报纸、广播、电视、门户网
站等媒体以及其他宣传方式，多渠道、长期性加大检务政策宣传力
度，方便群众知晓相关信访政策，使来访群众能直接向检察长及其
他院领导反映问题，形成“一把手”负总责，分管检察长直接抓，
部门负责人具体抓，自上而下，上下互动，全院一盘棋的工作格局。
其次，建议健全并进一步落实回访机制，对于影响较大的信访案件，
由检察长亲自组织回访，及时跟踪了解被回访人的思想动态，了解
其工作生活上的困难和问题，切实为他们排忧解难，达到彻底化解
矛盾的效果。最后，建立信访工作的内部协作机制。整合反贪、侦
监、民行、公诉等各部门资源，明确责任，形成由控申部门牵头，
会同各业务部门、办案部门及案件承办人联合接访，对来访人做好
法律解释、说服教育、安抚疏导工作，有效地处理复杂信访问题，
切实化解社会矛盾。
3.建立完善并落实化解信访问题综合处理机制，多渠道排查和消
除信访苗头和隐患
首先，要坚持依法处理原则，坚持实体与程序并重，在案件初查、
侦查、批捕、起诉阶段，按照法律规定的时限、程序，严格执法，
严把质量关。其次，建立案件质量评比机制。通过定期开展案件评
查工作，对办案中存在重大过错的，落实错案责任追究制，追究相
关人员的责任；对于已经发生的错案，认真总结、分析、研究，制
定防范措施。再次，建议成立教育疏导小组。深入开展社会矛盾化
解工作，积极做好群众思想工作。在工作中要从谏如流，广开言路，
兼收并蓄，把握化解矛盾纠纷的出发点。最后，建议进一步完善救
济和救助措施。一方面，要制定矛盾安抚工作细则，耐心细致地在
精神上做好群众安抚工作；另一方面，要尽快根据新修改的《国家
赔偿法》以及相关法律法规的规定，根据个案实际情况，切实依法
在物质上做好困难群众救济救助工作。
4.进一步加强联系沟通，协同作战，形成解决好信访问题的工作
合力
对流向检察环节的信访案件进行分析可发现，完全由检察机关独
自处理的案件并不太多，相当一部分案件只能交有关部门处理或与
有关部门联合处理。因此，应主动加强与党委、人大、政府以及法
院、公安等有关部门的沟通与联系，调动各种社会资源，加强对重
点信访的监控预测，形成工作合力，使上访群众的合理诉求能够及
时得到妥善解决。对无理缠访缠诉，久诉不息的上访人员，要充分
发挥公开听证，公开答询等制度的作用，积极邀请人大代表、政协
委员、律师参与接访，依靠群众舆论化解矛盾，实现法律效果和社
会效果的有机统一。
(作者通讯地址：江西省宜丰县人民检察院，江西 宜丰 336300)