关于[天坛宪草]制定中的几个问题
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●中国近现代史研究
关于《天坛宪草》
制定中的几个问题
○李学智
民国第一届国会1913年4月8日开幕,举国关注国会的第一大问题即为制定宪法。孙中山认为:
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民国建立“辟头第一事,,须研究一部好宪法”。宋
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教仁亦称“:国会初开,第一件事,则为宪法。”国会开幕前,各派政治力量之间,已为宪法的制定权问题
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进行了一番激烈的斗争。但国会开幕后,却因选举正副议长、宋案、大借款等问题,陷于无休止的纷争。待两院正副议长的选举尘埃落定,制宪问题转而再次成为国会迫在眉睫的议事日程。此时已经到了1913年6月。
在国内外学校学习法律、政经科者34人,约占
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64%。
民国初年,在一个群体中,受过高等教育者,有国外留学经历者比例如此之高,实属罕见。而其中学习法律、政经科者比例之高,亦表明当时在选举宪法起草委员时,,,,法政学堂教员等。由以上情况,会两院中“精通法政,富于经验”的专门人才,可谓极一时之选。
一、6月初,衔,④
委员会的议案。《国会组织法》第20条规定“:民国宪法案之起草,由两院各于议员内选出同数之委员
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行之”,但并未明定具体人数。6月11日,参议院
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先行议定两院各选委员30人,咨请并获得众议院的同意。人数既定,参众两院分别于6月25日和27日议定了各自的宪法起草委员互选规则,并于6月30日分别召开宪法起草委员选举会,共选出宪法起草委员60人。
当选的60名宪法起草委员平均年龄约33.73岁。其中25～29岁者5人,约占8.3%;30～39岁者50人,占83.3%;40～45岁者5人,约占8.3%。年龄最长者45岁,最轻者25岁,即按当时标准,亦均属中青年。后当选为委员长的汤漪34岁,正处于60人的平均年龄。从所属党派看,国民党25人,进步党17人,共和党9人,政友会8人,超然社1人,委员长汤漪为国民党人,国民党占居优势。从学历看,在有明确学历的53人中,受过高等教育者45人,约占85%,其中曾在国外院校学习者37人,约占70%,曾
二、关于总统职权问题
关于总统职权,是《天坛宪草》制定过程中引起
激烈争论的一个问题。总统职权问题,说得更准确一些,是总统与国会各自的权限问题,是在国家的政治统治中,国会和总统谁拥有更多、更大、更高权力的问题。这是引起国会和宪法起草委员会与袁世凯矛盾的中心原因,也是二者之间矛盾的焦点。问题的实质是,真正在中国实行民主共和制度,还是继续封建专制政治。宪法起草委员会与国会中的情况一样,主要对峙的两大政党,一为国民党,一为进步党。国民党以“民权主义”为旗帜,主张限制行政权力,即总统权力,而将诸种重要权力操之于国会;进步党其党义第一条即为“取国家主义,建设强善政府”即所谓“国权主义”,也就是说要给予总统、政府较多较大的权力。9月初建立的公民党完全是袁的御用党,则要求给予总统更多更大的权力。一般说来,宪法起草委员会在起草宪法中各党派的倾向大致如此。
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关于总统职权,首要者为任命国务员问题。宪法起草委员会讨论此问题时基本一致同意,各部
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总长可由大总统自由任命。但关于任命国务总理问坛宪草》赋予大总统权力有相当的扩大。如《临时,
题,则有须提交众议院同意,由众议院选举及由大总约法》第34条规定:大总统“任命国务员及外交大使
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