南都:公布权力清单 规范权力运行
2014年02月22日08:37
来源：南方都市报
国务院日前决定，向社会公开国务院各部门目前保留的行政审批事项清单，以锁定各部门行政审批项目“底数”，接受社会监督。数据显示，除了国务院议事协调机构外，75个国务院部门中，有47个部门公布了目前保留的行政审批事项，占总数的62.7%。这47个国务院部门共保留了1031项行政审批事项。
各部门“权力清单”瘦身情况大致符合民众预期，比如国家铁路局，自2013年铁路实行政企分开，先后取消11项行政审批事项，目前仅保留8项，取消项目约占6成；又如体制改革的重点部门文化部，2013年对原有13项行政许可审批项目取消3项，下放6项，保留4项，取消和下放的项目比例占69%。当然也有意外，在47个部门中，一向被视为清水衙门的国家林业局就以76项保留行政审批项目位列第二。
一般会认为，权力大影响大的部门审批权越多，所以行政审批制度改革应主要针对这些部门，而事实上，一些常被忽视的部门所掌握的审批权也多得惊人，权力之繁杂，渗透之深，所谓全能型政府模式，由此可见一斑。鉴于此，当前的行政审批制度改革必然是全方位的，在深度和广度上都应有突破，无论部门属性如何，影响怎样，都须按照改革的要求来执行，概括地说，就是李克强总理去年9月提出的行政审批改革“两个凡是”：凡市场机制能有效调节的事项，不再设定行政审批；凡可采用事后监管的不再前置审批。
新一届政府发起的行政审批改革可谓力度十足，李克强总理在他的第一次总理“两会”记者招待会上承诺，本届政府将削减1/3以上的行政审批事项。去年5月，国务院取消和下放一批行政审批项目等事项，共计117项；本月中旬，国务院印发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，再次取消和下放64项行政审批事项和18个子项，重点取消生产经营领域相关的审批事项，此外，像基础电信和跨地区增值电信业务这类备受关注的领域也开始改革。
如果注意到行政审批改革的历史渊源，就不难看出此轮改革的意义，一个经历了计划经济体制的社会，在确立市场在资源配置中的决定性作用之后，行政审批改革也将进到一些具体且关键的要素环节。改革摊子越来越大，所涉及的政府部门和权力越来越多，考虑到当前面临的困难与挑战，在推动改革的过程中，既要注意总结成效，还要呈现问题，尤其要警惕的是改革过程中可能出现的反复甚至倒退现象。
此次国务院公开“权力清单”，主要依据的是各部门目前保留的行政审批事项，它们间接反映了改革的阶段性成果，当然，清单的价值显然并非局限于此。根据官方的说法，清单主要是为“锁定各部门行政审批项目‘底数’，接受社会监督”，这意味着它更像是一种承诺：政府部门享有清单列出的行政审批权，但滥用清单之外的任何“审批权力”都属违规，都意味着改革失信。公开“权力清单”，意即通过公开审批权存量，引入社会监督，从而防止出现审批权增量现象。
国务院希望通过此举督促各部门落实改革，这在当前的改革中确有必要。行政审批权背后有着太多的利益关联，地方利益、部门利益相互交织，已经成为改革的主要障碍，像改革后放掉的权力慢慢被收回的现象早已是司空见惯，有专家表示，当前的行政审批制度改革过程中普遍存在“家底不清”的问题：简政放权常常是这边减、那边增，取消和下放行政审批事项甚至变成“数字游戏”。能否把改革落实并延续下去，已经成为改革成败的关键。今后改革不仅要拓荒，还要巩固阵地，监督改革的落实，“权力清单”的主要价值即在于此。