完善执法机制 构建执法平台
对构建分局级执法平台的几点思考 机关党委 孙 冰
各区县分局是工商行政管理的前沿阵地，是整个工商工作的基石，分局的执法形象直接代表着党和政府在老百姓中的形象，监管职能能否充分发挥是能否搞好工商行政管理工作的基础。从当前实践来看，基层执法机制仍然不尽完善，行政执法现状存在着诸多矛盾和问题，面临着严峻的挑战。
主要体现在以下几个方面：
1、信息渠道众多与数据信息不统一之间的矛盾
各业务科室均可以从市局处室获取信息，也有权力要求工商所上报各类相关数据。统计方式和范围的差别，导致各业务科室向分局、市局上报的同类数据信息也存在很大差别，造成分局数据统计口径不一。数据的不准确性在一定程度上影响了分局、市局对整体的把握，对任务的总结和对工作的决策。
2、工商所执法力量相对充足与疲于应付工作之间的矛盾 以我局工商所执法力量配备为例，目前我局共有干部268人，其中工商所干部105人，截止5月20日，全区内资企业14162户，个体工商户33333户，有形市场46个。均衡全市工商系统来看，我局五个工商所的执法力量应为比较充足。与之相
对的是各工商所以一对多，疲于应付，工作计划经常被各科室下达的临时性任务打乱，各项工作缺乏条理性。
3、多头管理与存在执法真空之间的矛盾
根据目前工商行政管理机关内部机构设臵，不可避免的出现了职能重叠、执法范围模糊、多头管理的现象，常常在某些领域出现交叉执法、重复执法。如：某企业在市场内涉嫌销售假冒名名牌产品。那么可以查处这一违法行为的部门包括辖区工商所、执法队、市场科、消保科、商广科。然而管理的部门多了，是不是查处违法行为的力度就大了呢？并不尽然。由于每个部门都是“分灶吃饭、单打独斗”，缺少有效的整合，分散了有限的执法力量，发挥不了整体合力的优势，体现不了工商执法的拳头作用，在无形中浪费了大量的执法资源。同时正是由于这种职责不清，容易造成“人人有责，人人避责”的局面，产生了执法真空。
4、督促指导不够与工作落实不力之间的矛盾
基层执法需要各业务科室充分发挥指导、参谋、协助、支援等作用，进行强有力的业务指导和工作支持。但由于业务科室人员的调配受多种现实因素的制约，同时人员实际素质不能全部达到指导职能的内在要求，指导、协调作用体现得并不充分。在这种情况下，基层工商所反映业务科室督促指导不力。同时各业务科室反映，周密的工作安排、合理的工作调度，因
为基层的认识偏差、执行不力，达不到预期效果。正反两方面的问题，都是今后加强基层执法工作中应着力解决的现实难点。
产生以上几方面矛盾，笔者认为有以下几点原因：
1、信息集散权力不集中
分局内的信息数据流转工作没有统一的中枢，各个部门都有权获取信息、递转信息、进行信息归档，导致分局内信息流转渠道过多。而工商所是最大的“信息数据源”，每个部门都会向工商所索要相关数据。这些数据中有很大一部分相互重叠，如：消保科、经检科、办公室都会在月底要求工商所上报本月受理、解决投诉举报数；企监科、经检科、办公室都会要求工商所上报取缔无照经营户数等。在重复上报过程中，由于统计范围、截至时限、计算方法和工作人员的责任心互不相同等原因，在很大程度上降低了数据的准确性和统一性，同时浪费了大量的人力资源。
2、工作职责划分不清
由于机构设臵的历史原因，存在着大量职责交叉的问题，没能很好解决现阶段统分结合的矛盾。各业务科室之间，业务科室与工商所之间存在着大量的职责交叉，且由于经济形势的发展和工商职能的拓展，各部门的职责也需要随之进行重新调整和界定，来保障新时期新形势下工商行政管理职能的到位。
3、各职能部门对工作认识不统一
各职能部门对基层执法工作的观念认识不统一，重视程度不统一，指导力度不统一，难以形成合力。出于职责本位考虑，经检科侧重于执法办案，法制科侧重于执法监督和案件质量，各业务科室均偏重于各自业务范围内的事。这本十分正常，但涉及执法工作时，往往出现各持各的态度，各出各的力，各支各的招，很难协调一致形成合力。指导意见不统一，使基层难以执行，有的直接影响到办事效率和执法效力。
4、缺乏全局性协调
由于各部门间缺乏有效的沟通，分局中没有哪一个部门能够全面掌握分局各项工作，都是只见树木不见森林，使全局工作缺乏协调。有些部门并不是不愿意整合资源，形成合力，而是因缺乏对整体工作认识和对其他部门工作的了解，而错失了“联手”的机会。
综合上述问题及产生原因，笔者仅就个人观点，提出几点建议：
1、科学界定各业务科室职能
针对目前工商工作的发展实际，对现有职能资源进行科学的再调整，使每一项工作有且只有一个部门负责，为每个部门提供执法不缺位、不越位、不错位的职能保障，在最大程度上消灭执法真空。
2、明确科、所职能划分
各科室应站在较高的层面上正确安排、规划和部署全分局的行政执法，依托执法队办理重大疑难案件，积极培养业务能手，加大对工商所督导检查力度，掌握基层工作情况。而工商所应弱化办案职能，以服务辖区经济和经济户口管理为工作重点，同时以工商工作站为依托，大力抓好消保维权工作，完成企业年检、个体户验照，取缔辖区无照经营违法行为，配合各级政府完成各类临时性的整治任务。
3、组建分局级的执法平台
平台负责收集、整理、分析各类数据信息，统一工商所数据上报渠道，各部门如有需要，应向平台索取，确保分局内数据的严肃准确性。全面接收上级布臵的各项工作任务，结合分局工作安排，按照任务的轻重缓急，进行及时准确、科学合理的分派，该简化的简化，能综合的综合，最大限度的整合执法资源，提高执法效能。同时平台要对各项任务的落实情况进行及时的回访，要求责任部门反馈信息，对基层执法情况进行监督和评价。