独家重磅国企改革顶层文件披露

国企改革顶层文件披露

据外媒消息，中国已向部分政府机构下发国有企业改革指导意见。该指导意见是中国国企改革的总体框架文件，意见印发日期为8月24日。根据“国企改革1+N方案”，此指导意见就是其中的“1”。

相关详细内容

新浪财经独家获得的一份信息文件显示为深化国企改革的指导意见，披露了相关详细内容。其中强调推进公司制股份制改革，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，包括整体上市；另外，文件还说明将解决“一把手”说了算的问题，建立国企领导人员分类分层管理制度，与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。这份文件明确了国企改革五大基本原则：

一、坚持和完善基本经济制度，包括发挥国有经济主导作用，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合；

二、坚持社会主义市场经济改革方向，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体；

三、坚持增强活力和强化监管相结合，切实防止国有资产流失，确保国有资产保值增值；

四、坚持党对国有企业的领导，深入开展党风廉政建设，维护职工合法权益；五是坚持积极稳妥统筹推进，正确处理搞好顶层设计和尊重基层首创精神的关系。

其中显示，要加大集团层面公司制改革力度，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。根据不同企业的功能定位，逐步调整国有股权比例，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。允许将部分国有资产转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。

另外，健全公司法人治理结构也被列入文件。其中提到，切实解决一些企业董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题，实现规范的公司治理。要切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权，法无授权任何政府部门和机构不得干预。加强董事会内部的制衡约束，

国有独资、全资公司的董事会和监事会均应有职工代表，董事会外部董事应占多数，落实一人一票表决制度。

除此之外，文件提出要建立国有企业领导人员分类分层管理制度。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合。根据不同企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。

推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者和职业经理人身份转换通道，董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人。

而最引人关注的则是此前讨论热烈的薪酬分配制度。文件表示，要推进全员绩效考核，以业绩为导向，合理拉开收入分配差距。对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。

对党中央、国务院和地方党委、政府及其部门任命的国有企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬。

而在主要目标中，文件提到至2020年，国企改革重要领域和关键环节须取得决定性成果。值得注意的是，其中提到了国企功能类别分类说明，按照谁出资谁分类的原则，由履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案，报本级政府批准。

推进改革的国企类型包括商业类和公益类。文件指出，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国企，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实行股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。这些企业的考核重点在于经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。

另外一类主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要政党重大专项任务的商业类企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。

至于公益类国有企业改革，文件显示，可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。

关于投资机会民生证券第一时间解读

总的来说，可能性最大的就是国家重点鼓励走出去、高附加值、有一定国际竞争力、业内竞争比较需要国家品牌、非生活性领域的行业，将这些行业内的央企按照合并同类项进行整合。按照这些规律，我们评估了可能整合的几个领域：

（一）亟需“走出去”的高端装备领域。

（1）、船舶领域：中船工业（南船）+中船重工（北船）

相关上市公司：中船重工旗下的中国重工、风帆股份、乐普医疗；中船工业

（2）、电气设备：东方电气+哈尔滨电气相关上市公司：东方电气（A股、H股）、哈尔滨电气（H股）

（二）亟待产能输出的上游行业

钢铁行业：鞍钢集团公司、宝钢集团公司、武汉钢铁（集团）公司相关上市公司：鞍钢集团公司旗下的鞍钢股份、攀钢钒钛；宝钢集团有限公司旗下的宝钢股份、宝信软件、八一钢铁、韶钢松山；武汉钢铁（集团）公司旗下的武钢股份。

（三）符合产业转型方向的生产性服务业

航运：中国远洋运输（集团）总公司、中国海运（集团）总公司、中国外运长航集团有限公司相关上市公司：中国远洋运输（集团）总公司旗下的中国远洋、中远航运；中国海运（集团）总公司旗下的中海集运、中海发展、中海海盛、中海科技；中国外运长航集团有限公司ST凤凰、外运发展。

（四）与居民生活直接相关的其他领域

电信领域：中国电信集团公司+中国联合网络通信集团公司相关上市公司：中国电信集团公司旗下的号百控股；中国联合网络通信集团公司旗下的中国联通。

烟草专卖局已开会学习

中国国家烟草专卖局今日在网站称，9月6日召开党组(扩大)会议，传达学习了《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》。就认真贯彻《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》精神，国家烟草专卖局党组书记凌成兴要求，国家局全面深化改革领导小组要紧密联系行业实际，吃透文件

精神、厘清功能类别、研究实施方案，对照国家局深化改革要点和今年深化改革年度任务，提出深化细化的具体意见。

东北望获得倾斜性支持

近日，有媒体从国家发改委就东北地区等老工业基地振兴工作举行的发布会上获悉，未来将加快推进重点领域改革，东北国企改革有望获得倾斜性政策支持，包括研究制定相关政策措施，为东北地区深化国资国企改革、发展民营经济等创造条件。

财政部财科所国有经济研究室副主任陈少强在接受记者采访时表示：“东北国企改革将在实施股权激励、员工持股计划等层面会有所动作，同时，考虑到东北国有企业的产业属性，在一些科技类国企中的激励力度和步子会更大一些，比如装备、设备制造等科技含量比较高的国企为了留住人才，其激励政策将比较明显。” 附：最全央企整合股！200多家上市公司通通有

中粮集团有限公司(3)：

中粮生化(000930，原丰原生化)

中粮地产(000031）

中粮屯河(600737)

*第一批央企试点，国有资本投资公司试点

国家开发投资公司(5)：

中成股份(000151)

国投中鲁(600962)

国投电力(600886)

国投新集(601918)

中纺投资(600061)

中国建筑材料集团有限公司(6)：

南方建材(000906)

中国玻纤(600176)

北新建材(000786)

洛阳玻璃(600876)

方兴科技(600552)

瑞泰科技(002066)

*第一批央企试点，①混合所有制经济试点，②高级管理人员选聘绩效考核 新兴际华集团有限公司(2)

000778新兴铸管

601718际华国际

*第一批央企试点，高级管理人员选聘绩效考核

中国节能环保集团公司(2)：

002643万润股份(原烟台万润)

300140启源装备

*第一批央企试点，高级管理人员选聘绩效考核

中国医药集团总公司(4)：

国药股份(600511)

一致药业(000028)

现代制药(600420)

天坛生物(600161)

*第一批央企试点，①混合所有制经济试点，②高级管理人员选聘绩效考核 上海医药工业研究院(1)：

600420现代制药

中国生物技术集团公司(1)：

600161天坛生物

中国通用技术集团(1)：

600056中国医药

中国远洋运输(集团)总公司(2)：

600428中远航运

601919中国远洋

中国海运(集团)总公司(4)：

600026中海发展

600896中海海盛

601866中海集运

002401中海科技

中国长江航运(集团)总公司(1)：

600087长航油运(已退市)

000520*ST凤凰

中国船舶工业集团公司(3)：

600685中船防务(原广船国际)

600150中国船舶(原沪东重机)

600072钢构工程(原江南重工)

中国船舶重工集团公司(2)：

601989中国重工

600482风帆股份

中国铁路工程总公司(2)：

601390中国中铁

600528中铁二局

中国铁道建筑总公司(前身铁道兵1)：

601186中国铁建

中国交通建设集团有限公司(2)：

601800中国交建(合并原路桥建设)

600320振华重工(原振华港机)

中国诚通控股集团有限公司(3)：

中储股份(600787)

岳阳林纸(600963)

冠豪高新(600433)

中国国电集团公司(5)：

国电电力(600795)

长源电力(000966)

英力特(000635)

平庄能源(000780)

龙源技术(300105)

中国核工业集团公司(1)

000777中核科技

中国航天科技集团公司(6)：

600118中国卫星

600879航天电子

600151航天机电

600343航天动力

002405四维图新

600135乐凯胶片

中国航天科工集团公司(7)：

000063中兴通讯

600271航天信息

600501航天晨光

002025航天电器

600677航天通信

600855航天长峰

000901航天科技

航天科技跟航天科工的区别

航天科技集团和航天科工集团以前为一家，可以追溯到1956年10月成立的国防部第五研究院，航天科技集团主要从事民用航天产业，而航天科工集团主要从事国防军事产业，我国的防空导弹、飞航导弹等大都出自航天科工集团。 中国航空工业集团公司(20)：

600038哈飞股份

600372中航电子

600391成发科技

600760中航黑豹

600765中航重机

600765中航资本

600316洪都航空

600793宝胜股份

600523贵航股份

002190成飞集成

002179中航光电

002163中航三鑫

000768中航飞机

002013中航机电

000738中航动控

000043中航地产

000026飞亚达A

002419天虹商场

300114中航电测

中国兵器工业集团公司(11)：

000059ST华锦(原辽通化工，华锦股份)

600184光电股份(原新华光)

600495晋西车轴

000065北方国际

600262北方股份

600967北方创业

002246北化股份

600435北方导航

000519江南红箭

600148长春一东

600480凌云股份

中国兵器装备集团公司(9)：原中国北方总公司 000625长安汽车

600550保变电气(原天威保变)

000550江铃汽车

600698湖南天雁

600178东安动力

002189利达光电

002265西仪股份

002423中原特钢

中国电子信息产业集团公司(10)：

600536中国软件

600171上海贝岭

000733振华科技

000066长城电脑

000748长城信息

000021长城开发

000032深桑达A

600764中电广通

600755南京熊猫

000727华东科技

中国电子科技集团公司(7)：

002544杰赛科技

600562国睿科技

002638太极股份

002268卫士通

600990四创电子

600850华东电脑

0024215海康威视

中国石油天然气集团公司(4)：

601857中国石油

600546中油化建

000617石油济柴

000985大庆华科

中国石油化工集团公司(5)：

600028中国石化

600871仪征化纤

600688上海石化

000731四川美丰

000852江钻股份

中国海洋石油总公司(3)：

600583海油工程

601808中海油服

000822山东海化

中国化工集团公司(13)：

600179黑化股份(原ST黑化)，中国化工新材料总公司 002092中泰化学，中国化工新材料总公司

600299ST新材，中国蓝星(集团)总公司

000698沈阳化工，中国蓝星(集团)总公司

000598兴蓉环境(原蓝星清洗)，中国蓝星(集团)总公司 600378天科股份，中国昊华化工(集团)总公司 600469风神股份，中国昊华化工(集团)总公司 600230沧州大化，中国化工农化总公司

000953河池化工，中国化工农化总公司

600230沧州大化，中国化工农化总公司

000553沙隆达A，中国化工农化总公司

600579天华院，中车汽修(集团)总公司

中国中化集团公司(2)：

600500中化国际

000792盐湖股份(原盐湖钾肥)

中国联合通有限公司(1)：

600050中国联通

中国卫星通信集团公司(1)：

600640中卫国脉

大唐电信科技产业集团(2)：

600198大唐电信

000851高鸿股份

中国普天信息产业集团公司(3)： 600680上海普天

600776东方通信

002017东信和平

武汉邮电科学研究院(1)：

600498烽火通信

彩虹集团公司(1)：

600707彩虹股份

招商局集团有限公司(5)：

600036招商银行

00024招商地产

601872招商轮船

000039中集集团

000022深赤湾A

华润集团有限公司(5)：

000002万科A

00423东阿阿胶

000999华润三九

600055华润万东

600062华润双鹤

中国华能集团公司(2)：

600011华能国际

600863内蒙华电

中国大唐集团公司(3)：

601991大唐发电

600236桂冠电力

600744华银电力

中国华电集团公司(4)：

600268国电南自

600027华电国际

600726华电能源

002039黔源电力

中国电力投资集团公司(5)：

600021上海电力

600292中电远达

000767漳泽电力

000875吉电股份

002128露天煤业

中国长江三峡工程开发总公司(1)： 600900长江电力

中国东方电气集团公司(1)：

600875东方电气

哈尔滨电站设备集团公司(1)： 000922佳电股份

中国中煤能源集团公司(3)：

600508上海能源

601898中煤能源

000968煤气化

煤炭科学研究总院(1)：

600582天地科技

中国航空集团公司(1)：

601111中国国航

中国东方航空集团公司(1)：

600115东方航空

中国南方航空集团公司(1)：

600029南方航空

上海宝钢集团公司(4)：

600019宝钢股份

600845宝信软件

601968宝钢包装

600581八一钢铁

鞍本山钢铁集团公司(2)：

000898鞍钢股份

000761本钢板材

武汉钢铁(集团)公司(1)：

600005武钢股份

攀枝花钢铁(集团)公司(1)：

000629攀钢钒钛(原名新钢钒) 中国中钢集团公司(2)：

002057中钢天源

000928中钢国际(原*ST吉炭) 中国钢研科技集团公司(2)：

600560金自天正

000969安泰科技

中国黄金集团公司(1)：

600489中金黄金

中国铝业公司(3)：

601600中国铝业

000878云南铜业

000862银星能源

中国有色矿业集团有限公司(1)： 000758中色股份

中国冶金科工集团公司(1)：

601618中国中冶

000751锌业股份

000815ST美利(原美利纸业)

北京有色金属研究总院(2)：

600206有研硅股

600980北矿磁材

北京矿冶研究总院(2)：

600980北矿磁材

300073当升科技

长沙矿冶研究院(1)：

600390金瑞科技

中国乐凯胶片集团公司(1)：

600135乐凯胶片

中国中材集团公司(3)：

600970中材国际

002080中材科技

000877天山股份

中国第一汽车集团公司(3)：

000800一汽轿车

000927一汽夏利

600742一汽四环

东风汽车公司(2)：

600006东风汽车

600081东风科技

中国机械工业集团公司(3)：

002046轴研科技

600335国机汽车

002051中工国际

中国福马林业机械集团有限公司(2)： 600099林海股份

600710常林股份

中国北方机车车辆工业集团公司(3)： 000920南方汇通

600458时代新材

601766中国中车

中国海诚国际工程投资总院(1)： 002116中国海诚

中国葛洲坝集团公司(1)：

600068葛洲坝

中国房地产开发集团公司(1)： 600890中房股份

中国国旅集团公司(1)：

601888中国国旅

中国中旅(集团)公司(1)：

600138中青旅

华侨城集团有限公司(3)：

000069华侨城

000036华联控股

00016深康佳A

华诚投资管理有限公司(1)：

600448华纺股份

中国恒天集团公司(2)：

000666经纬纺机

000687恒天天鹅

中商企业集团公司(1)：

600361华联综超

中国五矿集团公司(5)：

600058五矿发展

00831五矿稀土

600961株冶集团

600390金瑞科技

000657中钨高新

中国成套设备进出口(集团)总公司(1)： 000151中成股份

中国对外贸易运输(集团)总公司(1)： 600270外运发展

中国农业发展集团总公司(2)： 600195中牧股份

00798中水渔业

来源：新浪财经