村官调研报告
古 韩 镇 张 家 庄 村
调 查 报 告
大学生村官:张晓辉
按照市委组织部的部署,本人于5月15日至6月15日在张家庄村入户调研。张家庄村地处县城的南方,西临火车站、榆长线,东临府前南路,北临古韩中街,属城中村,是典型的城乡结合部。现有村民133户,共473人,其中党员19人。在近一个月的调研过程中,群众对以下几方面的问题反映强烈。实际上,这些问题是城乡结合部村的一个通病,应引起高度重视。
一、张家庄村的环境卫生现状
(一)张家庄村的环卫状况
由于长期积累,部分村民的房前屋后垃圾成堆;垃圾倾倒点布置不合理;路边对方煤炭等杂物;部分街道没有排水渠等。以上这些问题是与广大群众生产生活密切相关的民生问题,所带来的负面影响显而易见。
(二)造成环卫不洁的主要原因
1、村民的环境卫生意识淡薄。城乡结合部由于地处城乡交界处,农村气息较为浓厚,虽然村民对生活质量的要求不断提高,对改变村容不洁现状的愿望较为强烈,但由于农村长期以来形成的生活习惯很难在短期内改变,尤其是村民的环境卫生意识比较淡薄,乱堆乱放、乱搭乱建、乱扔垃圾等现象比较普遍。而且这些区域还聚集了大量的外来民工,在城乡结合部由于其优越的区位、廉价的房租,加上管理较薄弱,使大量外来人口在此集聚,外来人口的集聚引发了某些对
环境卫生有严重影响的产业---如废品回收业。目前,张家庄村有外来人口100多人,他们大多从事建筑业和垃圾回收行业,回收的废物堆放在村前屋后,造成了环境的二次污染。
2、基础设施相对落后。长期以来由于城乡二元结构的存在,使得农村基础设施建设投入严重不足。在城乡结合部尤为明显。城乡结合部是县城扩张后形成的一个新概念,其本质上还是农村,由于村集体经济的不足," 心有余而力不足" ,一些基础设施严重缺乏或者比较落后。由于环卫设施配套不足,缺乏有效管理,造成垃圾无序堆放污染环境的现象。
3、干部的思想认识还没有真正到位。城乡结合部村(城中村)相对中心城区而言不仅位置偏僻而且先天不足,因此,不少干部就会认为现在要求城乡结合部村做到长效管理是不切实际的,还为时过早;或认为这都是政府的责任,与己无关;或认为搞城乡结合部村环境卫生吃力不讨好,只有付出,没有收益;这些观念带来的直接后果是表面应付、得过且过,甚至熟视无睹,不愿化力气改善环境质量。
4、垃圾成份复杂,不可降解垃圾增多。以前的农村,垃圾多用于田间地头作肥料用。随着生活水平的提高,垃圾成份越来越复杂,产生了大量塑料袋等不可降解的垃圾。而且大量高效的农业肥料代替了" 垃圾肥料" ,垃圾在农村已无" 用武之地" 。
(三)、加强城乡结合部村(城中村)环卫建设的必要性和紧迫性
近年来,随着我县城市化进程的加快和经济社会整体发展水平的提高,产生了被城市包围或紧接于城市的城乡结合部村,这些地方属于县城规划范围,在生活方式上日益接近城市,但还没有纳入整个城市管理范围,从而产生了越来越多的问题。张家庄村的环卫状况并不是个例,城乡结合部村(城中村)普遍存在垃圾乱
堆乱倒乱处置现象,已经成为群众关心的热点和迫切希望解决的问题,一定要从推进城乡统筹发展,构建和谐社会,加快又好又快发展的高度,充分认识加强城乡结合部村(城中村)环卫建设管理的重要性、必要性和紧迫性。
从我县的县城实际出发,加强城乡结合部村(城中村)环卫建设管理不可能全面铺开,一步到位,要因地制宜,创新方法,循序渐进。
1、加大宣传教育力度,培育村民新观念。从根本上说,环境卫生管理水平的高低取决于人的素质的高低,所以必须把对村民的教育摆在首要位置,运用多种形式、多种途径抓好文明素质教育。村两委要与每户家庭签订卫生保洁责任书,提出一些硬指标,促使家庭这个细胞做好保洁工作。另外,村两委要充分注重发挥村规民约在环境卫生管理中的自我约束作用,通过全体村民制定村规民约,明确卫生保洁义务,以此作为村民共同遵守的准则。开展主题鲜明、寓教于乐的文体活动,使村民潜移默化地增强卫生意识,自觉养成文明的卫生行为习惯。在整治和创建过程中,可组建村巡逻队,劝阻不文明行为,督促村民、外来经商人员、打工者养成良好的日常卫生习惯。
2、科学统筹村庄规划,培育设施建设新起点。要做好城乡结合部村(城中村)环卫保洁工作,环卫设施建设是基础。应抓住新农村建设的有利时机,在做好村庄规划时,将环卫基础设施纳入整个村庄体系,统筹规划,统筹建设。在规划过程中,要把握分级负责的原则,科学合理安排。即:县里主要负责垃圾中转站的建设与改造,垃圾无害化处理设施的建设。各街道要按照城镇环卫设施设置要求,在城乡结合部村(城中村)居住区、道路等处放置垃圾桶,合理设置垃圾房,建造垃圾收集转运点,配置相应的垃圾清运车辆和设备。
3、多渠道筹措资金,培育投融资新方式。要做好城乡结合部村(城中村)环卫工作,资金是主要因素。要切实转变观念,大胆引入市场机制。从长远看,
盘活壮大村集体经济是根本,对土地及其他闲置资产进行招商引资,增加村集体收入,发展壮大村级经济,提供资金保证。目前,要建立财政补一点、村集体经济挤一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠省一点的" 五个一点" 资金筹措机制。
4、着眼长效建设,培育环卫一体化工作新机制。实行城乡结合部村(城中村)垃圾集中收运管理是环卫部门的职责,也是街道、村的重要工作。按照组织健全、人员落实的要求,建立" 组保洁、村收集、环卫收运、专业环卫部门集中压缩转运处置" 的工作机制和垃圾集中收运管理网络,落实村民、村组、街道及专业环卫部门的工作职责,及时调整和配足垃圾收集、清运人员,保证生活垃圾日产日清。创新管理方式,大力推行生活垃圾袋装化和上门收集等方式,大力推行垃圾分类收集,根据城郊垃圾的自然特征,按照可回收利用和不可回收利用两大类,对城郊垃圾进行初步分类,尽可能将农作物废料作为有机肥回用于农田,其它废弃物集中处理,逐步实现城郊垃圾处理的减量化、资源化。要整合村民、青年志愿者、老年协会等力量,齐心合力做好城乡结合部村(城中村)环境卫生管理工作。要建立健全工作联系、沟通、协调机制,建立定期的工作例会、督查制度,协调各方共同做好城乡结合部村(城中村)环卫工作。
二、张家庄村土地市场现状与问题
(一)张家庄村土地主要存在违法占地和违法交易两个方面,主要表现在:
1、农民集体土地使用权转让或出租用于非农业建设用地;
2、农民住宅向城市居民出售或城市居民占用集体土地建住宅;
3、未经批准擅自占用集体土地修建(扩建)住宅的;
( 二)产生问题的原因分析
城乡结合部土地市场混乱的现状是长期以来城市建设自发扩展、城乡结合部土地
产权不清、土地利用和管理政策不明、管理不到位造成的。
(三)规范土地市场的对策与建议
对于城乡结合部,其土地利用和管理政策必须有利于向城市建设用地转化,即必须纳入城市用地统一管理、统一转用、统一开发、统一供应。
第一,对于已列入城市建设用地规模范围内的地区,取消农户个人建农民住宅和乡镇企业建设新占农用地,新增建设用地实行统一转用、统一开发、统一供应,推行农户进住宅小区和乡镇企业进工业园区。
第二,对于已列入城市建设用地规模范围内的存量集体建设用地(农民住宅和乡镇企业用地),则应制订相应政策和措施,结合市地整理、政府收购储备等工作,采用" 转权让利" 的办法,鼓励其转为国有土地进入市场依法流转。
第三,土地部门加大执法力度,对违法占地进行坚决打击。
三、失地农民
(一)谋生手段和家庭年收入状况
通过对村民的调查了解,得知目前该村已经基本没有耕地。我村村民大都靠买车跑运输、开商店或者到其他地方打工。很多年轻人白天在煤矿上班打工,晚上才回到村子里居住。这部分人由于受教育水平比较低,就业普遍在体力要求较高的行业。
而家庭年收入方面,换算成货币,大概集中在1-2万元每年左右。这对于一个农村家庭来说生活相当拮据,仅能维持基本的生活支出。
通过调查我还发现,该村60岁以上老人由于并没有生活收入来源,其养老主要由家庭负担,因而养老、医疗保险对于他们来说意义尤为重大。
(二)土地纠纷和失地补偿
通过调查我发现土地纠纷主要集中在以下几个问题:
1、补偿标准偏低。依据市政府有关规定,按照人均一亩地(安置一人)、亩产值450元计算,征收1亩地的土地补偿安置价格为7500多元,农民实际所得的补偿远远低于该水平。此外,政府对土地一级市场实行垄断,低成本从农民手中征地后,在土地开发与交易中可以得到较为可观的收益,而农民并未从中分享该部分增值收益,造成补偿偏低。
2、补偿方式单一。目前,我县征用农村土地基本是采取一次性货币补偿,补偿方式单一。由于失地农民缺乏投资理念和理财能力,原本不多的补偿款很快便坐吃山空。特别是失地又失业的农民,在无养老、失业、退休、医疗等社会保障的情况下,将征地补偿款开销完后,生活就失去了保障,导致这部分农民转化成了城市贫民,给社会造成了不稳定 因素。
3、社会保障空白。失地农民是一个处于城乡边缘的特殊群体。他们既有别于农民,又不同于城市居民,既缺少了土地的保障,也未享有同城市居民一样的社会保障。在城市,具有企业职 工身份的拆迁户或拆迁贫困居民,可享有养老保险或低保金,以维持基本生活。而农村暂未推行养老保险制度,农村低保从今年才开始起步,失地农民尚未能享受与 城市拆迁户同等的生活保障。同样,在就业、失业、医疗等方面的保障与待遇,在农村均为实行,失地农民无一享受,造成一些老弱病残、文化素质低、无就业技能 的城郊农民,种田无地、就业无岗、低保无份,生活在城市的边缘,加之日常生活开支的增加、就学就医难等,直接变为城市贫民,基本生活无保障成为他们最大最现实的难题。
(三)农民的心态和期望
1、认为土地是生活的保障,部分农民失去土地后心里较虚,担心以后没有退路。有些农民尽管目前生活还过得去,但由于打散工收入不稳定,担心以后的生活问题,希望有比较稳定的工作维持生活。农民也普遍认为种田经济效益较差,
但是有了土地就有收成,至少可以填饱肚子。希望能加快土地流转,让主要从事农业的失地农户能够承包多点土地。
2、希望政府着力解决医疗和教育收费的问题。他们希望政府在医疗方面给予有困难的失地农民适当照顾。同时希望政府加强对学校收费的监督力度,坚决制止学校的变相收费行为,并根据实际情况适当减免一些特困学生的学费,以保证学生不会因贫失学。
3、切实帮助失地农民的再就业和创业。不少失地农民就业困难,建议政府多下乡调研,帮助他们解决就业问题;有招工指标要对失地农民倾斜。部分失地农民没有创业启动资金,希望农村金融机构能放宽信贷条件,降低贷款门槛,帮助农民自主经营。