[领导科学]第二次作业

1． 如何理解政策的含义、特征？通过实际事例具体理解和说明政策与法律的区别？

答： （一）政策概念的三个基本方面含义：

1．政策是由组织(它的领导层) 来制定和实施的。制定政策和实施政策都是组织的行为。

2．政策是实现组织目标的谋略。为了追求预定的目标，解决存在的问题，调整内外各种关系，组织的领导机构必然制定各种政策，这些政策是领导机构的认识过程和思维过程的产物。要求领导者掌握马克思主义认识论的基本观点和方法。

3．政策是规范组织行为的准则。政策一经制定，它对于整个组织的行为就具有约束性和强制性。善于运用政策协调组织的行为以达到预定目标，这是一个领导艺术问题。

（二）政策具有以下几个方面的特征：

1、每一项政策都以一定的价值观念或者是价值偏好为基础

在社会科学领域中，所有的知识都直接间接地体现着某种价值观念。某些西方学者所讲的纯粹" 价值中立" 的知识是不存在的。所谓价值观念，在这里主要指一些基本的意识形态准则，以及对于利益优化顺序上的选择。比如，社会主义公有制的政策与西方资本主义国家推行私有制的政策，就体现了两种不同的价值观念的前提。又比如，我国实行的计划生育政策也包含着明显的价值偏好。如果就单独的个人而论，生育与否及生育多少本是一种个人权利。计划生育的政策表明，在我国特定的社会资源条件下，社会整体的协调发展应放在更为优先的地位上，有多生育意愿的个人应该作出让步。政策中所包含的价值观念，与组织目标或政策目标密切相联。

2、政策包含着自然科学和社会科学对于客观世界一定领域的认识成果

仍以计划生育政策为例。计划生育的概念和方法之所以能被用作于解决人口问题的措施，归根到底是以现代对于生育现象的科学研究为基础的，也是以避孕技术为基础的，倘若没有这些，我们大概只能像马尔萨斯讲的那样，得用战争和饥荒去控制人口。再进一步看，为什么规定生一胎而不是生两胎，这当然与人口统计、资源分析、及对未来的人均资源占有量的判断密切相关。所以，一项政策，本质上就是组织对于特定环境的认识。在现代社会中，这种认识当然要以科学的知识和方法为基础。过去我们实行的某些错误政策，如批判马寅初的人口论、消灭商品经济等等，均反映了在人口规律和经济规律问题上的认识偏差。

（三）法律与政策也有很大区别，这主要表现在以下一些方面。

1、制定程序的不同

在现代社会中，只有一种组织，即国家，有权制定和修改法、律。这是一个国家主权问题。在我国，各级人民代表大会是立法机关。此外的任何组织机构若擅自颁布法律，将构成对国家主权的侵犯。但是，任何组织(包括国家本身) 都可以经由各自的程序制定必要而恰当的政策。

2、针对范围的不同

一般而言，法律是关于社会制度、国家性质、阶级关系、公民权利的带有根本性的规定。法律为社会生活确定最基本的行为准则，它主要着眼于各种权利规定。至于政策，一般来说不涉及基本的权利关系，主要是在组织目标与组织问题之间确定一种行为策略。这些策略当然不可以触犯法律上的基本权利规定。

2． 人才使用有哪些原则和制度？联系实际具体理解这些原则。

答案： （一）正确用才的原则

1、因事设人，量才任职。

因事设人，量才任职的原则，要求就事择人，就能授职，使得组织内人--事相宜，做到事得其人，人尽其才。要做到这一点，一是要设计科学合理的职位，二是要掌握干部的类型，三是要对号入座，授以职权。为此需要采用职务分析的方法，将组织的人事管理工作，纳入到以事业为中心，因能授职的科学轨道上士

2、扬长避短，各尽所能。

俗话说：尺有所短，寸有所长。用人要诀首先在于用其所长。领导者应该用心分析每个干部的特点和能力，分析其长处是什么，他能做得最好的工作是什么，尽可能将其放在最能发挥他的优势的岗位上。决不能用非所长，勉为其难。其次，要容人之短。任何人，有其长必有其短，完人是没有的。在现实生活中，有的人可能不拘小节；有的人可能个性较强，不易相处；有的人可能爱挑毛病造成领导难堪等。这一类的缺点或弱点只要不涉及原则问题，就应该容忍，也给予一些帮助，不要因求全责备而埋没人才。再次，要能" 短中见长" 。不知人短中之长，就不能做到善于用人。如陈景润不善言辞，有些" 呆气" ，当中学教员时很" 吃力" 。然而华罗庚正是透过这种" 呆气" 看到了他的潜心钻研精神，把他调到数学研究所，使他攀登上了研究" 哥德巴赫猜想" 的高峰。这种" 短中见长" ，更需要" 伯乐" 的慧眼。如果能用人之长，容人之短，把各种各样的人才组织成结构合理的群体优势，就能形成" 全才" ，提高整体效能。

（二）正确用人的制度

1、考核制与奖惩制

考核制度，是指对一定职位的人才的德才素质、工作能力、工作表现和工作成绩所进行的考察、审核和评价的一项制度。考核的内容主要包括德、能、勤、绩四个方面。最重要的是考绩。考核人才的目的，是为了全面正确地了解和掌握人才的思想政治情况，及其业务水平和工作能力，分清被考核者的功过是非，做到合理地使用人才，有计划有目的地加以培训提高，或给予必要的奖励和惩罚，以鼓励先进，鞭策后进。

奖惩制度，是对有突出成绩的人才给予物质奖励或荣誉，对犯有错误的人给予必要的惩处的一种制度。奖励的方式主要有三种：荣誉奖励、物质奖励和晋升奖励。惩罚的方式主要有三种类型：党纪处分、政纪处分和司法处理。奖惩必须分明、恰当和及时。无论是奖是惩，都要有一定的标准作为依据。奖惩的目的是为了发扬正气、打击邪气，增强各个岗位人才的责任心和荣誉感，提高工作效率，保证各项工作的顺利完成。

2、交流制和回避制

交流制度，是指对人才实行有计划有步骤的定期交流的一项制度。人才交流包括领导人才的交流和科技人才的交流。关于科技人才的交流，应改革专业技术干部的管理制度，按照" 人尽其才，用其所长" 的原则，促使专业技术人才合理流动。领导干部长期在一个地区、一个部门工作，容易产生惰性，削弱进取精神，容易形成" 板块" ，陷入" 关系网" 或" 宗派圈子" ，不利于工作。因此，各级领导部门应有计划地开展干部交流，为开阔他们的眼界，冲破各种关系网，扫除产生独断专行的官僚主义的环境，促使领导作风的民主化和为政清廉提供制度上的保障。

回避，是借用程序法的一个法律概念。这里讲的干部回避制度，是指对领导者的近亲或直系亲属避免在同一个单位做有从属关系或有监督关系的工作的一种制度。实行这种制度总的原则是：有夫妻、夫妻双方三代直系血亲及儿女姻亲关系的工作人员，不得在有直接领导关系或直接监督关系的单位担任领导工作。在执行公务时，凡涉及以上血亲关系的人员应回避。除民族自治区以外，经选举担任县长(或其他相同职级的领导干部) 、县人民法院院长、

县人民检察长等职务的本地人，任届期满后不得连任，需要继续任原职的，列入交流系列，易地任职。具体来说，可分四种回避制度：①亲族回避制度；②地区回避制度；③公务回避制度；④职务回避制度。这是当前干部管理制度的一项重要改革。

3、任期制和离(退) 体制

任期制度，是指规定某些职位的工作人员，其任职起止时间的制度。任期届满后其职务、职权、职责自然取消。任期制既适用于领导干部，也适用于专业技术干部。它是" 终身制" 的对称。任期制避免了终身制的种种弊端，促使任职人员在有限的任职期间，最大限度地发挥其工作的积极性和主动性，努力为人民作出更大贡献，培养干部树立能上能下、能官能民的思想，使干部队伍处于不断变动之中，保持其内部的活力。

离休退休制度，是指担任一定职务的人才，或工作人员到了一定年龄并服务一定年限后，离职或退职休养的一种制度。离休与退休的区别在于：离休是退休中的一种特殊待遇，只有建国前参加革命、符合规定条件的干部才节S 享受。人的生命是有限的，从生到死是不可抗拒的自然规律。实行离退休制度，是为了保证社会主义建设事业后继有人的需要。只有这样，才能保证我国社会主义事业兴旺发达。

3． 如何理解领导效能考评的意义、原则、程序和方法？

答案：（一）具体来说，领导效能考评工作的意义有以下几个方面：

1、考评是在领导活动中贯彻" 实践标准" 的需要

"实践是检验真理的唯一标准" ，这是马克思主义认识论的一个基本观点。这个观点要求我们十分重视依据实践结果来检验人的认识。从本质上说，领导活动也是认识世界和改造世界的活动，领导机关和领导者集中群众的智慧，形成决心、意图、方案、政策、规划等等，然后用于指导实践。在这个意义上我们可以说是否重视和加强考评工作，是领导机关和领导者是否承认和重视实践标准的一个具体表现。

2、考评是推动领导活动向更高程度发展的需要

如果静态地来分析，领导活动主要分为两个大的部分，即制定政策与执行政策。从作出决策到加以贯彻落实，领导活动就算完成了一个周期。考评是推动领导活动深入发展的需要。从动态和发展的角度上看，如果缺少这样一个中介环节，领导活动就是不完整的，就不能形成一个无限深化的动态系列。

3、考评是实行" 任人唯贤" 的用人政策的需要

现代管理学和领导学在用人问题上都强调" 功绩原则" 。现代管理系统和领导体制都提出这样的要求，即个人在组织中的职、权、责、利等等，主要地应与其效能表现挂钩，而不依赖其个人身份(种族、门第、性别、肤色、财产、宗教等等) 。

我们中华民族历来有提倡" 任人唯贤" 的优良传统。考评是对一个人的能力与效果的科学鉴定，它显然是鼓励贤者与能人的，是与" 任人唯亲" 的见不得人的做法完全对立的。因此，科学的考评，是" 任人唯贤" 政策的内在必要的要称

（二）领导效能考评的原则

尽可能准确而全面地对领导活动的效能进行考评。在" 实事求是" 这样一个总的原则的指导下，我们还要根据具体情况，在考评工作中坚持下列原则。

1、静态与动态相结合的原则

领导活动的效果总有相对确定的表现形态，这是效果的静态属性。相应地，我们总是要从某个确定的视角或横截面上去反映领导活动的效果，这是考评的静态属性。领导活动又是

连续的、发展的动态过程，其中每一阶段上相对静态的效果又都必然带有并且必须反映出发展的过程性，它与此前的发展和此后的发展都有深刻的内在联系。这就是效果的动态属性。动态与静态两个方面需要结合起来，即从静态把握动态，从动态理解静态。

2、直接与间接相结合的原则

领导活动作为一种复杂的创造性活动，涉及到许许多多的复杂因素。需要我们在考评中把握直接与间接的辩证关系。如果直接效果和间接效果都很好，所谓锦上添花，良性反应，那么需要做的就是充分反映成绩。

如果间接的坏效果完全抵消了甚至超过了直接获得的好效果，我们就需要对单位效果给予严重注意。人类在改造大自然的同时也严重破坏了大自然，这种直接与间接两重效果的尖锐矛盾构成了人类今天面对的一大困境。 相反，有时候直接效果看似" 不好" ，但相联的间接效果却很好。例如，厂长决定将有问题的产品全数追回以杜绝质量漏洞。这个决定，直接效果是有形的财产损失，然而却增强了职工的责任意识，树立了企业的良好形象。显然，厂长的决定应该得到正评价。这告诉我们，行为效果的意义，有时候不体现在直接，效果上，而体现在间接效果上。

总之，就一般意义而言，领导活动总是重追求直接效果的，因此考评工作重视直接效果，这一般地说也没错。但是，人类社会实践中矛盾的复杂性和特殊性，决定了我们必须同时兼顾到直接效果与间接效果两个方面。

3、系统与环境相结合的原则

在现代社会中，领导者带领一个组织为实现特定目的而采取各种行动时y 其所处的环境是很复杂的，不同的领导者和不同的组织所面对的客观条件也往往有很大的差异。体制因素、政策因素，以及其他各种因素，都能够造成这种差异。例如，在一段时间里" 双轨制" 的实行，使许多企业在生存环境和发展环境上都出现明显差异。

(三) 领导效能考评的程序

考评是一项系统工程。科学的考评工作，需要一套完整的程序和步骤。根据我国的国情和我们干部管理工作中长期积累的经验，考评工作的程序主要有下列几个方面。

1、思想动员和组织准备

2、自我评定和群众评 定

3、综合分析和作出结论

4、材料见面和复核修正

5、领导审定和调整变动

6、资料整理和归档保存

（四）领导效能考评的方法

1、目标对照法

这是按照领导活动中预定的目的，检查其完成情况来评定被考评者的工作成效的方法。依前所述，既然行为效果是必须对照目标而确定的，因此可以说，目标对照法实际上是考评工作中最基本的要求，它渗透于各种方法之中。

2、民意测验法

这是现代社会日益广泛使用的一种调查方法。它可以包括投票法、对话法、问卷法等等。投票法是指由考核者对领导效能按优秀、良好、较好、一般、较差等几个层次进行投票。这项工作可以在组织的全体成员中进行，也可以只在部分代表中进行。

3、专家评估法

专家是对特定的工作具备专门知识和经验的人。对于一个领导活动来说，当事的领导者是

" 局内人" ，其他人员是" 局外人" ，专家的特殊之处在于既" 内" 又" 外" 。

4． 什么是领导方法？它有哪些特征？联系实际谈谈掌握领导方法的重要性？

答案： (一) 领导方法的含义

在社会生活中，人们实践活动的方式或手段是多种多样的，不同的。这种不同的方式或手段，一般说来，就叫做方法。列宁说：" 在探索的认识中，方法也就是工具，是主观方面的某种手段，主观方面通过这个手段和客体发生联系" ①。从总体上看，方法有思想方法和工作方法之分。思想方法是人们在认识世界和改造世界中观察、研究问题的恩维方式，它是解决" 怎么想" 的问题。人们的活动是受思想支配的，所以思想方法决定工作方法。工作方法是指行为主体为实现一定的目的，对客体所采取的。手段、办法和程序的总和。它是解决" 怎么做" 的问题。所谓领导方法，是指在领导主体的领导活动中，为实现一定的目标所运用的各种手段、办法和程序的总和。它是领导主体的思想方法和工作方法的具体运用，是领导者尽其职能的行为方式。

(二) 领导方法的特征

1．领导方法的目的服务性。领导方法是和领导目的(目标) 相对应的概念。上面我们把达到领导目的的手段(或途径) 称为领导方法，这样就内在地规定了领导方法具有明确的目的服务性特点。目的决定手段，手段是从属于、服务于目的的。世人皆晓的＜资治通鉴＞，" 资治" 两字就道破了" 天机" 。其总结的历代封建统治阶级治国平天下的统治经验，目的就是为了巩固统治阶级的统治地位。没有无手段的目的，同样，也没有无目的的手段。因此，我们学习和运用领导方法，都应该有明确的目的，否则，为方法而方法的" 无的放矢" ，是没有任何实际意义的。然而没有正确的目的，甚至是错误的、反动的目的，其方法愈" 高明" ，给社会带来的负效应就愈大。(明史·奸臣传＞把那些" 窃弄威柄，构造祸乱，动摇宗桔，屠害忠良，心逆俱恶，终身阴贼" 的人界定为奸臣。这正是说明奸臣为了个人的权势和私欲，工于心计，只想钻营，玩弄阴险狡诈的权术，给人民、给社会带来的严重危害。当然，领导方法对于领导目的并非是消极、被动的。相反，它能制约领导目的的实现，对这个问题，我们将在本节第二部分论及。

2，领导方法的客观真理性。领导方法是领导者在领导工作中普遍运用的，不存在无领导方法的领导工作。然而存在着科学与不科学、正确与不正确、有效与无效的领导方法。领导方法虽然是领导主体制定和使用的。具有主观性，但它不是随意制定的。面是受客体制约的。从根本意义上说，正确的领导方法是正确的思想方法和工作方法的具体体现，是领导者对客观规律的正确反映和运用，对客观规律反映和运用的正确程度越高，其真理性就越高，反之亦然。一般说来，处于上升时期的进步阶级，较没落的反动阶级，能较正确地反映和运用客观规律，所以其领导方法中有较多的科学成分。但是由于阶级和时代的局限，即使处于上升时期的剥削阶级，其对客观规律的正确反映和运用也是极其有限的。由于无产阶级的阶级利益与客观世界发展规律(尤其是社会发展规律) 相一致，使其实现了科学性与阶级性的高度统

一。因此，自觉地学习并运用无产阶级的立场、观点去分析问题和解决问题，对提高领导方法的科学性有着重要的意义。

（三）掌握和应用领导方法的重要性

1、领导方法是有效地完成任务的" 桥" 或" 船"

无论做什么工作，方法都很重要。没有方法或方法不当，就达不到目标，实现不了目的。毛泽东同志曾形象地指出：" 我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们

的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。" 这里说的" 船" 或" 桥" ，就是一种" 中介" 或称作一个" 环节" ，没有这个" 中介" 和" 环节" ，主体和客体就连接不起来，领导行为就会落空。因此，解决工作方法问题就突出地摆在领导者面前。这里说的" 解决" ，并非有无方法的问题，而是正确与否的问题。在实际领导活动中，在大体相同的条件下，大体相同的工作，由于方法不同，效果大不一样，甚至正负效应反差甚大。所以，" 要做好工作，应该情况明，决心大，办法对" 。如果领导方法不对，领导工作就不能得到广大群众的钢护和支持，就不能朝着正确的方 f句推进，这就影响到领导工作的成败。

2、在社会主义现代化建设的新的历史时期，领导方法具有更为重要的意义

领导方法具有明确的目的服务性，它应随领导目标的转变而改变。我们党的领导一贯重视积·学地解决领导方法的问题，呕心颐血浇灌和培养着领导方法这朵鲜花。特别是在重大的历史转变关头，突出强调" 注意工作方法" 。如在1949年3月召开的中国共产党七届二中全会上，会议根据党的工作重心由乡村转移到城市的决定，要求全体党员用全力学习经济建设，学习工业生产技术和管理生产的方法，学习与生产有密切联系的商业工作、银行工作和其他工作，在领导方法上来个转变，使之面向和服务新的工作重点。为此，党中央先后发出《关于建立报告制度》等一系列文件，毛泽东同志又制定了《党委会的工作方法》，强调一定要讲究工作方法，对在新的条件下贯彻民主集中制，加强党委会的集体领导，改进领导方法，作出许多具体指示和规定。在我国进入全面社会主义建设时期，1958年初，毛泽东同志专门写了《工作方法六十条(草案) 》，其主要目的在于从工作方法方面求得进取。其中不少工作方法是在总结了领导工作经验的基础上提出来的，对党的工作起了指导作用。但是由于这期间毛泽东同志和党中央在阶级斗争和经济建设的指导思想上存在着" 左" 的错误，因而工作方法也难免会出问题。