XX市环岛路廉政建设情况汇报

关口前移强化监管锻造精品工程
-XX市环岛路廉政建设情况汇报

　　20XX年9月8日，历时xx年建设的XX环岛路实现了全线贯通，全长48公里，总投资26亿元的XX环岛路是XX市最具代表性的一条路，也是目前等级最高的一条城市交通道路，它集交通、旅游、文化、景观、休闲于一体，它的全线的贯通，完善了XX本岛的网状交通结构，极大改善了XX的城市精神文明风貌，对构筑XX海湾型城市建设有着重要的意义。
　　XX环岛路的建设是决策者和建设者对道路建设理念的创新和突破，整条道路宛如不断延伸的滨海公园，在美丽如画的道路沿线，人们感觉到了城市与乡村的交融，人文与自然的协调，历史与现实的对比，生态与环保的辉映。这里有绵延数十里的金色沙滩、阳光海岸；有国内第一条梦幻般多彩的路面；有世界上距离海平面最低的海湾大桥，有创造吉尼斯纪录的巨型音乐五线谱-《鼓浪屿之波》,有亚洲最大的中承飞翼式提篮拱桥……,因为有了这些,XX受到国际马拉松赛的青睐,通过马拉松赛也把这条美丽的赛道展示给了世界,20XX年3月,造型各异、栩栩如生的99尊马拉松人物铜像树立在美丽的赛道旁，它将永远陪伴着环岛路和路上奔跑的运动健儿们。
　　作为承建环岛路的业主单位，XX市路桥建设投资总公司，自1994年开始实施分段分期建设计划。在环岛路建设伊始，公司提出了明确的目标：一定要把环岛路建设成为质量优良、干部廉洁、群众满意的精品工程、阳光工程。十年来，在市委、市政府的领导下，我们按照交通部关于加强交通基础设施建设领域廉政工作的要求和布署，把教育、制度、监督贯穿于环岛路建设的全过程，从体制、机制入手，不断探索和完善防范腐败的制度体系和监督机制，着力打造一流的精品工程、阳光工程。
　　一、加强制度建设，提高管理水平
　　规范项目管理工作、提高项目管理水平是对环岛路工程建设管理工作提出的要求，也是提高市场竞争力打造精品工程的主要着力点。而完善项目管理制度，探索项目管理新模式，优化项目管理手段，是规范项目管理工作、提高项目管理水平的重要途径。
　　（一）从薄弱环节入手，完善项目管理制度
　　“酒桶的容量取决于最短的木板条”这一西方流行的“木桶理论”告诉我们，制度建设、廉政建设必须向最薄弱的环节挑战，基于此，我们从敏感部位和容易产生腐败的环节入手，强化机制创新和制度规约，有针对性地堵塞管理漏洞。
　　环岛路建设初期，我们对项目规章制度的制定、执行情况进行了专项检查，发现工程征地拆迁在实施过程中，存在不少制度和管理上的漏洞，环岛路建设的特点是点多、线长、面广，这也就决定了工程征地拆迁工作牵涉面广，情况错综复杂，制度、管理上的漏洞，可能导致严重后果，尤其是原《征地拆迁管理办法》对项目征地拆迁人员的职责和权限及项目征地拆迁的管理程序、评议制度等都缺乏明确的界定，项目征地拆迁人员的权力没有得到应有的规约，极易发生征地拆迁人员与被征地拆迁户进行权钱交易的行为。因此，公司纪检监察部门配合业务部门在大量调查研究的基础上，重新制定了《工程项目征地拆迁管理办法》和《关于在征地拆迁相关工程中实行监理工程师制度的规定》，把监督制约机制贯穿于征地拆迁工作的全过程。环岛路的征地拆迁总额高达5亿多元，由于制度的有效制约和监督机制的形成，保证了各项征地拆迁工作规范化运作，有效地避免了违规违法行为的发生。
　　同时，根据项目特点，进一步完善了项目管理制度，包括《工程项目管理办法》、《项目管理流程》等，并在项目部和工地现场对项目管理人员的岗位职责，质量、进度、费用的控制要求，廉政措施和承诺等予以上墙公布，一目了然，增强了管理透明度和监督力度。通过环岛路建设的推行和实践，这些制度已日臻成熟，有效地指导和规范了工程建设管理工作，提高了项目管理水平和工作效率。
　　（二）推行权力和责任并重的项目经理负责制
随着工程建设投融资和管理体制的转变，项目业主招投标制和项目建设投资总包干制的实行，一场在工程建设管理领域的变革也给环岛路建设管理体制带来了挑战。为此，我们在项目管理体制上进行大胆探索，制定了以项目经理负责制为核心的项目管理办法，并在项目业主招标的中标项目-环岛路三期中实行了项目经理负责制，把项目管理成本独立核算和绩效考核，作为重要内容加以实施，从机制上强化了项目经理的责任意识、经济意识和风险意识，有利于提高工程建设的经济效益和社会效益。
　　同时，还制订了与项目经理负责制配套的《项目经理廉政合同》管理制度，强调了项目经理“一岗双责”，在赋予项目经理充分管理权限的同时，以制度的形式对其权力进行约束，要求项目经理不但要认真履行工程建设的责任，还要认真履行廉政责任，并明确了责任追究的范围和形式。
　　在环岛路建设的xx年中，路桥公司先后派驻了6位项目经理和30多位项目管理人员，大多数是二三十岁的年轻同志，他们有一定的职务，也掌握一定的权力，要让他们胜任工作，首先要让他们深刻认识职务的分量和责任，公司党政领导以“职务是重于泰山的责任”为主题，与他们谈心交流，使他们认识到：没有任何事物象职务所形成的“权力”这般具有复杂的双面性，就像一把双刃剑，既可以成为令人敬仰的天使，也可以堕落成为令人恐惧的魔鬼，职务越重要，权力空间越大，意味着责任也更大。同时对项目管理人员提出了明确要求：不得参与施工、设备经销和材料供应单位的任何经营活动，不得承包施工和建材销售业务，不得介绍分包单位，不得接受任何方面的经济回扣、提成、津贴或其他任何间接报酬。由于责任的强化和落实，xx年来，派驻的项目经理与管理人员都忠实地履行了职责，出色地完成了任务，没有发生一起不廉洁的行为。
　　（三）创新优化项目管理手段
　　创新优化项目管理手段，是提高项目管理效率和管理水平的重要方式。传统的项目管理手段主要是通过纸张进行传递和建档，低效且投入高。为此，我们在环岛路项目上创新和优化了项目管理手段，开发和建立了基于互联网技术上的工程信息管理系统，在环岛路三期北段工程中积极推行使用。通过这一系统，达到了利用计算机技术为工程参建各方建立一个工程信息交流和管理的平台，提高资源的共享水平，并通过现代信息技术在项目管理中的有效应用，提高项目管理水平，较好地解决了传统的项目管理手段带来的弊端，达到了项目管理高效和低投入，也增加了项目管理的透明度。
　　二、严格把好变更设计，加强资金有效监管
　　（一）严格把好变更设计
　　变更设计是做好费用控制工作的重要环节之一。合理、科学的变更设计不仅是对设计图的有效完善，而且对工程的实施效果产生积极影响。为此，我们在《工程项目管理办法》中制定了变更设计的审批流程，实行由施工、监理、业主、设计单位按流程各施其职的审查、审批体系，其主要特点是：
建立起分类管理的变更设计审批流程，一是对承包人提出变更的，若变更设计规模及重要程度均较小，可直接经监理批准后报送业主；若变更规模影响大，涉及金额多或工期长，由施工单位提出后，先报监理，再由监理通过业主请设计院审查后，报业主批转各相关单位执行。二是由监理提出的变更申请，若规模和影响较小，可直接通知承包人执行，报送业主；若变更规模大，需经设计院及业主同意后，方可变更。三是对金额较大的工程变更，业主必须召集设计、监理、质监站、财政审核所等业务部门进行会审，纪检部门对变更会审进行监督，重大变更还邀请专家，通过综合评议，决定是否变更，并明确审定变更工程量及金额。环岛路大大小小的工程变更有40多项，由于建立了严格的会审制度，有效防止了变更过程可能出现的管理漏洞，保证了投资控制。
　　（二）加强资金有效监管
　　环岛路建设投资额大，建设高峰期时，每天的资金进出达数百万元，如何用好每一分纳税人的钱，是工程管理的重要环节，也是廉政建设的重要工作。为此，我们对资金的使用、支付做了明确的界定，形成了内部多方审签和市财政逐笔把关支付的严密资金监管体系，具体做法是：由施工单位报送支付证书给驻地办监理工程师、计量工程师审批签证，再上报总监办审批签证，随后由项目部计量管理人员审核签证，最后由总公司领导审核签证。在项目部和公司内部审签流程完成后，再上报市财政审核所进行审核，根据审核情况决定是否支付。在资金的使用过程中，检察机关从预防职务犯罪的角度也进行了监控，同时，公司也定期组织财务、审计人员深入工程建设一线进行财务审计，加大资金监管力度，把事后审计变为事前、事中、事后全程监控，针对审计检查中发现的资金使用不规范问题提出整改意见并且督促执行，由于建立了较为完善的资金监管体系，有效地保证了建设资金的安全运作。
　　三、把源头、重预防、强监督，为工程建设提供坚强的保证
　　（一）加强廉政教育，筑牢思想防线
　　在环岛路建设期间，我们始终把教育防范放在突出位置，从理想信念、艰苦奋斗、革命传统、廉洁自律4个方面着手，开展多种形式的廉政建设宣传教育活动，强化项目管理人员的廉政意识，筑牢反腐倡廉的思想防线。在环岛路建设中，为加强党的优良传统建设、抵御腐败思想侵蚀，我们邀请了参加XX解放斗争的老红军、老干部与广大建设者共同举行了“致富思源、富而思进”座谈会，会上老同志通过“忆往昔岁月，思发展历程”语重心长地告诫年青同志，要成就一番事业，就要耐得住寂寞、抗得住诱惑、管得住小节。而年青员工也结合自身成长的过程，畅叙为环岛路建设和路桥事业贡献青春的豪情壮志，座谈场面感人至深、催人奋进，年青的建设者不无感慨地说：“这是一次心灵的荡涤和净化，起到振聋发聩的作用，让我们终身难忘。”
警示教育是行之有效的廉政教育形式之一，为此，我们邀请了省、市纪委同志进行反腐倡廉典型案例的分析教育，剖析个别党员干部腐败堕落的蜕变过程和深刻教训，给项目管理人员上了一堂现实而富有针对性的警示教育课；在同安监狱现场，经济罪犯的现身说法给项目管理人员以极大的心灵振憾，通过与犯人面对面的交谈，懂得了良好的心态、诚实地做事、清廉地为官、正确地用权、对于自由、幸福的真正意义。通过警示教育，项目管理人员提高了遵纪守法的自觉性，有利于他们在人生道路上树立正确的世界观、人生观、价值观。
　　（二）强化招投标监管
　　环岛路建设期间，正是国家加大推行工程招投标制的关键时期，我们把规范开展招投标工作作为打造精品工程、控制投资费用、加强廉政建设的重要保证认真执行，几年来共组织公开招投标30多项，金额达17亿多元，探索出了一条有特色的招投标工作监管机制，主要特点有：
　　1、规范招标程序
在编制招标文件时，明确要求严禁在招标文件上制定倾向性条款，严格按照项目规模设置资格审查条件；在发售招标文件前，提前将招标文件上报相关部门审核、备案；评标时，评标专家从相关部门的专家库中随机抽取，并严格实行回避制度。纪检监察、行业主管部门和工商、公证人员负责对评标、定标全过程进行监督；评标结果在XX市建设工程交易中心网站公示3天，主管部门和纪检监察部门接受投标人的投诉，中标通知书在公示期满后发出；在招标结束后的一段时间内设立回访期，由主管部门和纪检监察部门在回访期继续对招标项目进行跟踪抽查管理。
　　2、领导回避制度
招投标基础工作完成后，进入招标程序时，公司领导严格执行回避制度。领导回避评标、定标工作，一是可避免投标单位找公司领导拉关系的行为发生，投标者凭实力在市场中竞争；二是招标工作小组不受干扰，真正按照公平、公正、公开、科学的原则进行评标。
　　3、内部专家轮换制度
在招投标组织机构中，必须设立专家委员会，其成员由多方专家组成，其中业主内部必须派出专家。外部专家通过专家库在有效监督下随机抽取，而内部专家则采取轮换制，内部专家轮换制度就是派出的专家不是固定的，每个项目都轮换专家，目的是避免专家当久了，可能出现拉关系搞“暗箱操作”的情况。
　　（三）与检察机关联手开展预防职务犯罪工作
　　强化预防意识，实施“关口前移”战略是党风廉政建设的重要环节，环岛路工程是XX市开展预防职务犯罪工作的重点领域。在施工现场，我们与思明区检察院就共同开展预防职务犯罪工作举行签约仪式，业主、施工、监理单位庄严承诺，一定要把环岛路建成质量优良、干部优秀的精品工程。在工程建设期间，我们定期向检察机关报送工程建设进展情况、资金使用情况的材料。检察机关的同志经常深入工地了解情况，积极参与施工管理中主要经济活动的监督工作，并在紧挨施工现场的大路边设置了预防职务犯罪宣传栏、举报箱和举报电话，让工程建设接受社会各界的监督。检查机关与纪检部门、审计部门共同形成了对内对外都具有法律监管、制约作用的监督体系，大大强化了环岛路工程执行廉政制度的监督机制，为环岛路的建设起到了保驾护航的作用。工程竣工通车后，检察机关的同志高兴地说：由于工作做在前面，预防措施到位，到目前为止，尚未接到任何举报或投诉。
　　（四）共创廉洁好风气
　　在环岛路建设期间，公司坚持在每年元旦、春节两大节日前到工地现场召开“打招呼会”，对党员领导干部在廉洁自律和禁止收送红包方面提出严格要求，并通过“公开信”等形式向设计、施工、监理等业务相关单位重申纪律提出要求，加强党风廉政建设的教育和监督。
　　请客吃饭历来是工程建设和廉政建设中遇到的难题之一。尤其是逢年过节，各种名目的“吃请”和“请吃”接踵而来，既浪费时间又影响风气，作为业主的路桥公司总结了以往的经验和教训，为了减少和避免逢年过节各业务相关单位的“请吃”，公司实行统一的宴请制度，在工程开、竣工及春节前一次性宴请与公司有业务关系的施工、监理和设计单位等，并由公司承担全部费用。实行这一做法后，业务相关单位都能积极配合，请客吃饭的情况比以前有了明显减少。
　　四、严把工程质量，打造精品工程
　　“临海见海，把最美的海景和沙滩留给老百姓”－－这是环岛路建设最大的亮点，也是人们的共同向往，而“临海见海”的关键是海堤护岸的质量和美观。为了加固海堤路基、增添海岸线的美观，决定采用削浪块体结构的设计和应用,这是大陆第一次引进台湾专利产品，每个削浪块重达30吨，当施工单位采用传统水工作业时，由于海浪波动造成安装时稳定性不够，以至个别削浪块安装不够平整，虽然安装的削浪块没有质量问题，但考虑到环岛路整体的景观协调，公司毅然决定拆除已砌好的100米护岸，改用作业时间极为有限的陆地作业方式。为此，施工单位抓紧每天海水退潮时机，克服种种困难、争分夺秒展开作业，经过200天的奋战，终于完成7千多块，长达4公里的削浪块安装。如今，整齐划一的沿海护岸，被人们喻为东部最亮丽的一道风景线。在环岛路建设过程中，这种追求质量、追求完美的例子举不胜举，这也是XX路桥人“追求卓越”精神的真实写照。质量是工程的生命，也是环岛路建设者们永无回旋余地的选择。环岛路项目建设从一开始就提出了创优质、精品工程的目标，不论是在前期的筹建、设计、科研、招投标等工作中，还是在施工各个环节，都树立质量第一的意识，以“质量高于一切，防范胜于补救、责任重于泰山”为质量控制宗旨，一是严格实行工程质量检验制度，实行企业100%自检、监理抽检频率不低于20%，质量监督部门抽查检测（检验）的企业自检-社会监理-政府监督三级质量保障体系及安全保障制度。二是在原材料检测、检验方面，严格把关，杜绝假、冒、伪、劣产品投入使用。工程材料主要由施工单位自行采购，但要求必须实行招投标制和供应商准入制，凡参加环岛路工程材料采购投标的供应商都必须符合准入条件。通过招投标降低了工程材料的成本，在质量、供货时间及售后服务方面也得到了保证。三是对于重要部位，特别是隐蔽工程，及时做好检测、检验工作，杜绝循私舞弊、弄虚作假的现象出现。
　　环岛路上长达1.5公里的马拉松群雕，把马拉松精神永远凝固在这条美丽的赛道上，马拉松所赋予人类的“永不止步”精神，永远激励着XX人民和XX路桥员工，我们将发扬这种精神不断开拓进取，不断地为加强交通基础设施工程廉政建设做出贡献。